Ухвала суду № 67804709, 30.06.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро

апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 15 травня 2017 року

у справі № 212/1834/17-а(2-а/212/102/17)

за позовом ОСОБА_1

до Криворізького Північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області

про визнання дій та рішень суб'єкта владних повноважень щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Криворізького Північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначені позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

визнати протиправним та скасувати рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії Криворізького Північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 15.03.2017, оформлене протоколом №11 від 15.03.2017, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу його звернення за призначенням пенсії, тобто з 06.03.2017, та виплатити належні йому пенсійні виплати за весь час з моменту призначення пенсії, які він не отримував з вини відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у квітні 2016 року позивач досяг віку 56 років, має загальний трудовий стаж 23 роки 6 місяців 29 днів, з них щонайменше 5 років 2 місяці 20 днів він працював за професіями, що відносяться за Списком № 1 до шкідливих умов праці, відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР за № 1173 від 22.08.1956, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», проте комісією прийнято протиправне рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, обумовлене тим, що у позивача недостатньо пільгового стажу для призначення відповідної пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Відповідачем не визнаються періоди роботи позивача з 17.09.1986 по 04.05.1989 включно на посаді дільничного геолога шахти «Ювілейна» РУ ім. Фрунзе та з 05.05.1989 по 06.12.1991 включно на посаді дільничного геолога шахти ім. Фрунзе РУ ім. XX Партзїзду, а також період роботи з 01.02.1984 по 12.09.1986 дільничим геологом на шахті «Гигант» РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда».

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 15.05.2017 адміністративний позов задоволено.

Постанову суду мотивовано достатністю правових підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою відмовити в задоволені адміністративного позову. Відповідач зазначає, що посади, на якій працював позивач, - дільничний геолог, не має в переліку посад та професій Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956, отже у позивача відсутній наявний стаж роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарг, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, відповідачем не спростовано, що позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював:

з 01.02.1984 по 12.09.1986 дільничним геологом на шахті «Гигант» РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда»;

з 17.09.1986 по 04.05.1989 дільничним геологом на шахті «Ювілейна» РУ ім. Фрунзе;

з 05.05.1989 по 06.12.1991 дільничним геологом на шахті ім. Фрунзе РУ ім. XX Партз'їзду.

06.03.2017 позивач звернувся до Криворізького Північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом від 21.03.2017 №5801/05/29 позивача повідомлено про рішення комісії про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах (витяг з протоколу засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії Криворізького Північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 15.03.2017 №11) з посиланням на те, що у позивача відсутній пільговий стаж за Списком № 1 для призначення відповідної пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки така посада як підземний дільничний геолог не передбачена Постановою Ради Міністрів СРСР за № 1173 від 22.08.1956.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про помилковість висновків відповідача.

Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-XII (в редакції на момент виникнення спірних відносин) призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

При цьому ч.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

За правилами наведеного вище Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

В даному випадку факт роботи позивача в періоди з 01.02.1984 по 12.09.1986, з 17.09.1986 по 06.12.1991 на посаді дільничного геолога шахти відповідачем не заперечується.

Спірним є питання віднесення вказаної посади позивача у ці періоди до Списку № 1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Виходячи з наявних в матеріалах справи доказів, судом першої інстанції вірно встановлено, що з 01.02.1984 по 12.09.1986 позивач працював дільничним геологом на шахті «Гигант» РУ ім. Дзержинського ВО «Кривбасруда», що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці, а також довідкою № 22 від 09.03.2017, виданою ДП «Кривбасшахтозакриття», відповідно до якої позивач працював підземним дільничним геологом та стаж роботи за даною посадою становить 2 роки 7 місяців 10 днів.

Також згідно даним трудової книжки позивача 17.09.1986 він прийнятий на посаду дільничного геолога шахти «Ювілейна» РУ ім. Фрунзе, яке з 01.01.1988 було з'єднано з РУ ім. XX Партз'їзду. На даній посаді позивач працював по 04.05.1989 включно.

05.05.1989 позивача переведено на шахту ім. Фрунзе РУ ім. XX Партз'їзду на посаду дільничного геолога, на якій він пропрацював по 06.12.1991 включно.

Внаслідок перейменування РУ ім. XX Партз'їзду та реорганізації його правонаступників, на теперішній час правонаступником є ПАТ «ЄВРАЗ СУХА БАЛКА».

Факт роботи позивача дільничним геологом у вказані періоди підтверджено також довідкою ПАТ «ЄВРАЗ СУХА БАЛКА» від 27.02.2017 №59, згідно якої позивач працював дільничним геологом шахти, період праці позивача пов'язаний з підземними роботами на рудниках, шахтах, у вугільних шахтоуправліннях (на правах шахти), на шахто будівельних і прохідницьких роботах і на копальнях з підземним видобуванням та виконував роботи, що передбачені Списком №1, розділ І, підрозділ 2б затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 (а.с.19).

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У вищевказані періоди роботи позивача діяв затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 Список №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.

Розділом І «Гірничі роботи» цього Списку № 1 передбачено роботи з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, слюди, солі та інших рудних і нерудних копалин підземним способом. Будівництво шахт і рудників. Будівництво метрополітенів та інших підземних споруд.

До підрозділу 2б («роботи на поверхні») розділу І включені, зокрема, інженерно-технічні працівники, пов'язані з підземними роботами на рудниках, шахтах, вугільних шахтоуправліннях (на правах шахт), на шахто будівельних і прохідницьких роботах і на копальнях з підземним видобуванням, геологи і їх помічники, головні (старші) геологи.

Відмовляючи в зарахуванні до пільгового стажу період роботи позивача дільничним геологом шахти, відповідач виходив з того, що пункт «б» підрозділу 2 «Роботи на поверхні» розділу І Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956, не містить назву професій «дільничий геолог».

Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 вперше було включено професію «дільничний геолог» до переліку Списку № 1 (зокрема: Розділ 1 «Гірничі роботи» Підрозділ 1г «Робітники, керівники, спеціалісти та службовці, зайняті на підземних роботах 50 відсотків та більше робочою часу па рік» позиція 1010100г-20589 - «геологи» позиція 1010100г-20591 - «геологи дільничі»).

Апеляційний суд не погоджується з такими доводами відповідача з огляду на те, що до Списку № 1 (підрозділ 2 «Роботи на поверхні» розділу І «Гірничі роботи»), затвердженому Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, включено загальну назву професії - геолог і похідні посади (помічники, головні (старші) геологи) незалежно від кваліфікацій та внутрішньо посадових категорій, тому враховуючи також роз'яснення Міністерства праці України від 10.05.1994 за № 01-3/406-02-2 «Про порядок застосування Списків 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах», право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, мають робітники за посадою дільничний геолог шахти.

Виходячи з наведеного, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що зазначені вище періоди роботи позивача на посаді дільничного геолога шахти підлягають зарахуванню до його пільгового стажу, що дає позивачу право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, тому рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії Криворізького Північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 15.03.2017, оформлене протоколом №11 від 15.03.2017, про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, є протиправним.

Інші обставини, які б позбавляли позивача права на пільгову пенсію, відповідачем не визначені, із матеріалів справи не вбачаються.

Отже, з огляду на встановлені судом факти та виходячи з приписів чинного законодавства,суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.

Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення відсутні, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 197,198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Криворізького Північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 15 травня 2017 року у справі № 212/1864/17-а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, може бут оскаржена в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко