Ухвала суду № 67804249, 17.07.2017, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

17 липня 2017 р. м. Чернівці справа № 727/1405/17

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

за участю секретаря судового засідання Козак В.Ю.

представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідача – ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника третьої особи - ОСОБА_4

розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі

за позовом товариство з обмеженою відповідальністю "Гіпербуд"

до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – обслуговуючий кооператив “Житлово-будівельний кооператив “Проспект”

про визнання протиправними дії та скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт.

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю “Гіпербуд” (далі - позивач) звернулося до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету адміністративного позову, просить:

- визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради щодо реєстрації 13.01.2017 р. Декларації про початок виконання будівельних робіт за №ЧВ 082170130570 в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, поданої Обслуговуючим кооперативом “Житлово-будівельний кооператив “Проспект” (ідентифікаційний код 39619685) на будівництво господарських споруд (будівель охорони) з облаштуванням відкритої автостоянки за адресою проспект Незалежності 131, м. Чернівці Чернівецької області;

- скасувати реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт, що зареєстрована 13.01.2017 р. за №ЧВ 082170130570 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

В судовому засіданні представниками відповідача заявлено клопотання про зупинення провадження у справі № 727/1405/17 до набранням законної сили судовим рішенням у справі №727/8819/16-а.

В обґрунтування клопотання вказував, що у провадженні Шевченківського районного суду м. Чернівці знаходиться справа № 727/8819/16-а за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Гіпербуд" до Департаменту містобудівного комплексу і земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування містобудівних умов і обмежень земельної ділянки від 15.04.2016 р. №1226/16 з будівництва господарських споруд (будівель охорони) з облаштуванням відкритої автостоянки за адресою м. Чернівці, проспект Незалежності, 131 виданих обслуговуючому кооперативу “Житлово-будівельний кооператив “Проспект”, виданих начальником управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин, головним архітектором ОСОБА_5

Оскільки наявність містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки є однією з підстав реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт, вважає, що наявність спору про чинність містобудівних умов та обмежень земельної ділянки перешкоджає повному, всебічному та об'єктивному з'ясуванню обставин справи та подальшому розгляду справи № 727/1405/17.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти зупинення провадження у справі, посилаючись на необґрунтованість заявленого клопотання.

Представник третьої особи в судовому засіданні просив суд зупинити провадження у справі № 727/1405/17 до набранням законної сили судовим рішенням у справі № 727/8819/16-а.

Розглянувши клопотання про зупинення провадження у справі, дослідивши матеріали справи, заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, суд зазначає наступне.

У провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебуває справа №727/1405/16-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Гіпербуд” до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – обслуговуючий кооператив “Житлово-будівельний комплекс “Проспект” про визнання дій протиправними та скасування реєстрації Декларації про початок будівельних робіт.

В обґрунтування позову позивач, в т.ч. вказує, що дані зазначені в Декларації не відповідають дійсності та дають підстави вважати об’єкт самочинним будівництва, оскільки Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №1226/16 від 15.04.2016 р. видані обслуговуючому кооперативу “Житлово-будівельний кооператив “Проспект” не підтверджують право останнього здійснювати будівництво на земельній ділянці по проспекту Незалежності, 131 в м. Чернівці. Також вказував, що цільове призначення даної земельної ділянки - «землі для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (код 03.14)», в той же час в Містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки №1226/16 від 15.04.2016 р. зазначено інше цільове призначення земельної ділянки - «землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07)». Наведені обставини, на думку позивача, є однією із підстав для задоволення позовних вимог.

Судом також встановлено та не заперечувалося особами, які беруть участь у справі, що в провадженні Шевченківського районного суду м. Чернівці знаходиться справа № 727/8819/16-а за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Гіпербуд" до Департаменту містобудівного комплексу і земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування містобудівних умов і обмежень земельної ділянки від 15.04.2016 р. №1226/16 з будівництва господарських споруд (будівель охорони) з облаштуванням відкритої автостоянки за адресою м. Чернівці, проспект Незалежності, 131 виданих обслуговуючому кооперативу “Житлово-будівельний кооператив “Проспект”, виданих начальником управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин, головним архітектором ОСОБА_5

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначений Порядком виконання підготовчих та будівельних робіт, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. № 466 (далі - Порядок №466, чинного на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 2 вказаного Порядку визначено, що реєстрація - внесення даних до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Відповідно до п. 17 Порядку №466 орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п’яти робочих днів з дня надходження до нього декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та здійснює дії щодо внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

Абзацом 2 п. 18 Порядку визначено, що органи державного архітектурно-будівельного контролю повертає з письмовим обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації, декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об’єкта, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених пунктом 7 цього Порядку), містобудівних умов та обмежень (крім об’єктів, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду.

З аналізу вказаних норм випливає, що наявність відомостей про містобудівні умови та обмеження земельної ділянки при здійсненні реєстрації Декларацію про початок виконання будівельних робіт є обов'язковою.

Таким чином, суд приходить до переконання, що відомості щодо містобудівних умов і обмежень земельної ділянки від 15.04.2016 р. №1226/16 з будівництва господарських споруд (будівель охорони) з облаштуванням відкритої автостоянки за адресою м. Чернівці, проспект Незалежності, 131 є важливою складовою Декларації про початок виконання будівельних робіт, яка зареєстрована Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради 13.01.2017 р. за № ЧВ 082170130570 та оскаржується в судовому порядку.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 156 КАС України суд зупинити провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Отже, відповідно до зазначеної норми КАС України, якщо розгляд адміністративної справи є неможливим до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, суд повинен зупинити провадження в такій адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Дана підстава виникає в процесі тоді, коли постановлення рішення можливо після підтвердження фактів, що мають преюдиційне значення для даної справи, в іншій справі, що розглядається в порядку конституційного, цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства.

Оскільки наявність спору про чинність містобудівних умов та обмежень земельної ділянки перешкоджає повному, всебічному та об’єктивному з’ясуванню всіх обставин справи та подальшому розгляду справи, а також враховуючи, що рішення в адміністративній справі 727/8819/16-а може мати преюдиційне значення для вирішення адміністративної справи № 727/1405/17, суд вважає, що клопотання про зупинення провадження підлягає задоволенню, а розгляд справи - зупиненню до набрання законної сили судовим рішенням у справі №727/8819/16-а.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 156, 160 та 165 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

1. Клопотання задовольнити.

2. Зупинити провадження у справі № 727/1405/17 до набранням законної сили судовим рішенням у справі №727/8819/16-а.

У відповідності до ст. ст. 185, 186 КАС України ухвала може бути оскаржена повністю або частково в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Згідно ст. 254 КАС України ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.К. Левицький

Ухвала в повному обсязі складена 19 липня 2017 р.