Ухвала суду № 67781936, 29.06.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2017 року м. Київ К/800/43054/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Пасічник С.С., Швець В.В.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 21.05.2013р. та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного від 25.07.2013р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту внутрішньої безпеки Міністерства внутрішніх справ України, відділу внутрішньої безпеки в Житомирській області Департаменту внутрішньої безпеки Міністерства внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України у Житомирській області про проходження публічної служби,

в с т а н о в и л а:

У січні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог, т. 1, а.с. 150-159) про визнання протиправними та скасування наказу Міністерства внутрішніх справ України від 19.11.2012р. №985 о/с (зі змінами внесеними наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.03.2013р. №246 о/с) в частині встановлення посадового окладу в розмірі 900 грн. з 30.12.2012р., надбавок за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 0%, за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність в розмірі 0% з 30.12.2012р.; рішення Департаменту внутрішньої безпеки Міністерства внутрішніх справ України про зменшення розміру премії у листопаді, грудні 2012 року та січні, лютому, березні 2013 року; зобов'язання Департаменту внутрішньої безпеки Міністерства внутрішніх справ України встановити розміри премії за листопад, грудень 2012 року та січень, лютий, березень 2013 року у розмірі 100%; визнання протиправним та скасування рішення управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області та відділу внутрішньої безпеки в Житомирській області Департаменту внутрішньої безпеки Міністерства внутрішніх справ України про відмову у наданні матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік; зобов'язання управління Міністерства внутрішніх справ України прийняти рішення про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2012 рік у розмірі 6 214,96 грн.; провести перерахунок та виплату грошового забезпечення за листопад, грудень 2012 року та січень, лютий, березень 2013 року з урахуванням недоплаченого посадового окладу, всіх надбавок та премій; здійснити перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення за 2013 рік з урахуванням посадового окладу у розмірі 950 грн. та усіх доплат, надбавок та премій; виготовити грошовий атестат з урахуванням недоплаченого посадового окладу, всіх надбавок та премій; виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби з урахуванням недоплаченого посадового окладу, всіх надбавок та премій; визнати протиправними дії відділу внутрішньої безпеки в Житомирській області Департаменту внутрішньої безпеки Міністерства внутрішніх справ України щодо намагання в період з жовтня по грудень 2012 року отримати інформацію від Комунальної установи Центральна міська лікарня №2 м. Житомира та Обласної клінічної лікарні ім. О.Ф. Гербачевського щодо його стану здоров'я; стягнення з відповідачів моральної шкоди в розмірі 50 000 грн.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 21.05.2013р., яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2013р., позовні вимоги задоволено частково.

Зобов'язано відповідача - управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області нарахувати і виплатити позивачу премію за жовтень, листопад, грудень 2012 року з розрахунку 100%.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позовних вимог не погодився відповідач - управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині задоволення позову та ухвалити нове рішення про відмову в позові в цій частині. В іншій частині рішення судів залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

В ході розгляду справи судами встановлено, що відповідно наказу заступника Міністра - керівника апарату Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2011р. № 900 о/с (т. 1, а.с. 57) позивача призначено з 01.07.2011р. старшим оперуповноваженим в особливо важливих справах з посадовим окладом 950грн., установивши йому надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність у розмірі 50%.

Згідно наказу Департаменту внутрішньої безпеки Міністерства внутрішніх справ України від 03.08.2012р. №76 позивачу оголошена сувора догана.

Відповідно до подання начальника Департаменту внутрішньої безпеки Міністерства внутрішніх справ України від 30.10.2012р. (т. 1, а.с. 55) за незадовільне ставлення до виконання службових обов'язків, несвоєчасне та неналежне виконання завдань, зниження результатів оперативно-службової діяльності, порушено питання про зменшення позивачу посадового окладу до 900 грн. та скасування надбавок за виконання особливо важливих завдань та проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність.

Згідно наказу Міністра внутрішніх справ України від 19.11.2012р. №985 о/с (т. 1, а.с. 56) на підставі вказаного подання позивачу установлено посадовий оклад у розмірі 900 грн. та скасовано надбавки.

При цьому, позивач перебував на лікуванні з 24.10.2012р. по 29.12.2012р. (т. 1, а.с. 33-39).

Відповідно до наказу Міністра внутрішніх справ України від 25.03.2013р. №246 о/с (т. 1, а.с. 94-95) внесено зміни до попереднього наказу, установивши новий посадовий оклад та скасувавши надбавки з 30.12.2012р.

Згідно протоколу оперативної наради при начальнику відділу внутрішньої безпеки в Житомирській області Департаменту внутрішньої безпеки Міністерства внутрішніх справ України від 22.10.2012р. №1815-1366 (т. 1, а.с. 122-123) оголошено клопотання до керівництва Департаменту внутрішньої безпеки Міністерства внутрішніх справ України щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача за відсутність результатів в оперативно-службовій роботі.

На підставі наказів про затвердження розмірів преміювання, позивачу встановлено премію за жовтень 2012 року 10%, за листопад 2012 року 1%, за грудень 2012 року 1%, за січень 2013 року 10%, за лютий 2013 року 10% (т. 1, а.с. 188-192).

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що за правилами пункту 3.2.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 р. №499 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 р. за №205/14896), за позивачем повинно було зберегтися грошове забезпечення в розмірі, одержуваному на день хвороби, а тому відповідач безпідставно зменшив розмір премії у місяці тимчасової непрацездатності позивача.

З такими висновками судів колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи встановлено, що в порушення вимог пункту 3.2.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідачем встановлено позивачу премію в меншому розмірі ніж він отримував на день хвороби, а тому суди обґрунтовано прийняли рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами правильно встановлені обставини справи та ухвалені рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області відхилити, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 21.05.2013р. та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного від 25.07.2013р. у даній справі - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: О.П. Стародуб

С.С. Пасічник

В.В. Швець