Постанова № 67774095, 12.07.2017, Срібнянський районний суд Чернігівської області

Справа № 746/189/17

2-а/746/12/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.07.2017 року Срібнянський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Цигури Н.А.,

при секретарі Жмаці-Каленіченко І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Срібне адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Срібнянської районної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Срібнянського районного суду із позовом до Срібнянської районної ради Чернігівської області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Срібнянської районної ради щодо незатвердження технічної документації з визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що передані йому для ведення фермерського господарства, розташованих на території Горобіївської, Гурбинської, Гриціївської, Подільської, Харитонівської сільських рад Срібнянського району; зобов'язати Срібнянську районну раду прийняти рішення про затвердження технічної документації з визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок за кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, які розташовані на території Горобіївської сільської ради; НОМЕР_6, яка розташована на території Гурбинської сільської ради; НОМЕР_7, яка розташована на території Гриціївської сільської ради; НОМЕР_8, яка розташована на території Подільської сільської ради; НОМЕР_12, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, які розташовані на території Харитонівської сільської ради.

Позовні вимоги обгрунтовує наступним. Так, відповідно до наказів Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 28 травня 2014 року ОСОБА_1було надано дозвіл на виготовлення проектів відводу на земельні ділянки для ведення фермерського господарства загальною площею 345,323 га, які розташовані на територіях Горобіївської, Гурбинської, Гриціївської, Подільської, Харитонівської сільських рад. На підставі отриманих дозволів ОСОБА_1 було виготовлено проекти відводу земельних ділянок для ведення фермерського господарства. 18.06.2014 року наказами Головного управління Держземагенства у Чернігівській області було затверджено технічну документацію із землеустрою та передано ОСОБА_1 в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства. На підставі наказів про затвердження документації з землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок, 11 липня 2014 року та 01 листопада 2014 року між ОСОБА_1 та Головним управлінням Держземагенства у Чернігівскій області було укладено договори оренди на земельні ділянки загальною площею 345,323 га. та здійснено державну реєстрацію права корстування даними земельними ділянками. На виконання взятих на себе зобов»язань за договорами оренди та відповідно до вимог Закону України «Про оцінку земель», 01 жовтня 2014 року ОСОБА_1 уклав договір з ТОВ «Інститут геоінформаційних технологій» на виконання робіт щодо розроблення технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки. За результатами проведення обов»язкової державної експертизи землевпорядної документації технічна документація була оцінена позитивно та погоджена. Відповідно до п. 2 ст. 23 Закону України «Про оцінку землі» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки затверджується районними радами. На виконання вимог ЗУ «Про оцінку землі», 27 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся із клопотанням до Срібнянської районної ради Чернігівської області про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Листом від 10 квітня 2015 року Срібнянська районна рада повідомила ОСОБА_1 про те, що питання щодо затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки не було включено до порядку денного сесії Срібнянської районної ради та залишилось без розгляду. 21 травня 2015 року ОСОБА_1 повторно звернувся з клопотанням до Срібнянської районної ради про затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельних ділянок, але Срібнянська районна рада навіть не повідомила про результати розгляду клопотання. 4 червня 2015 року ОСОБА_1 знову подав повторне клопотання до Срібнянської районної ради, в якому просить внести на порядок денний чергової сесії районної ради питання про затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Листом від 11 вересня 2015 року Срібнянська районна рада повідомила, що дане питання було зняте з порядку денного районної сесії. 01 червня 2016 року ОСОБА_1 повторно звернувся з клопотанням до Срібнянської районної ради, в якому просить внести в порядок денний чергової сесії районної ради питання про затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельних ділянок. На дане клопотання ОСОБА_1 21.06.2016 року отримав листа від Срібнянської районної ради, в якому вказано, що заява ОСОБА_1 буде розглянута на відповідній сесії районної ради та буде прийняте законне рішення після завершення судового розгляду по справі № 6-680ц16, за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1, Головного управління Держземагенства у Чернігівській області про визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок, яка знаходиться на розгляді у Верховному Суді України. 15 березня 2017 року, після винесення Верховним Судом України Постанови про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_2 про перегляд оскаржуваного судового рішення, ОСОБА_1 звернувся до Срібнянської районної ради з проханням затвердити на черговій сесії районної ради технічну документацію по визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які знаходяться в його оренді для ведення фермерського господарства та винести законне рішення щодо її затвердження. Листом від 27 березня 2017 року Срібнянська районна рада повідомила, що питання про затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельних ділянок було розглянуте, але рішення не було прийняте, так як більшість депутатів проголосували «Проти». ОСОБА_1 вжив всіх передбачених чинним законодавством заходів, щодо виготовлення та затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельних ділянок, однак через постійні перенесення, зняття вказаного питання з розгляду або ж не внесення його у порядок денний чергової сесії районної ради технічна документація щодо визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок сесією Срібнянської районної ради не затверджена.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала, посавшись на обставини, викладені у позовній заяві та просила суд прийняти рішення про задоволення позову.

Представник позивача ОСОБА_4 у судовому засіданні позов підтримала. Уточнила суть заявлених позовних вимог. Бездіяльність районної ради є протиправною в тому, що більше двох років клопотання ОСОБА_1 перебуває на розгляді районної ради, проте за весь цей час з різних причин не прийняте будь-яке рішення. Таку бездіяльність просила визнати протиправною та зобов»язати відповідача прийняти рішення з питання щодо затвердження технічної документації з визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Представник відповідача ОСОБА_5 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в задоволенні позову відмовити. Пояснив, що кожне звернення ОСОБА_1 з питання затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельних ділянок Срібнянською районною радою не було проігноровано, про що надавались відповіді. На звернення ОСОБА_1 від 15.03.2017 року питання про затвердження технічної документації було розглянуте на президії районної ради та в постійних комісіях, включено до порядку денного пленарного засідання ради. При розгляді питання на сесії районної ради 22.03.2017 року рішення ради не було прийняте, так як з 24 депутатів, які брали участь в роботі сесії, 22 депутати проголосували проти, 2 утримались. Дії районної ради ніяким чином не порушують прав позивача. ОСОБА_1 не позбавлений права звернутись до районної ради щодо прийняття рішення з даного питання знову.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з»ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об»єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішеня спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до наказів Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 28 травня 2014 року ОСОБА_1було надано дозвіл на виготовлення проектів відводу на земельні ділянки для ведення фермерського господарства загальною площею 345,323 га, які розташовані на територіях Горобіївської, Гурбинської, Гриціївської, Подільської, Харитонівської сільських рад. На підставі отриманих дозволів ОСОБА_1 було виготовлено проекти відводу земельних ділянок для ведення фермерського господарства. 18.06.2014 року наказами Головного управління Держземагенства у Чернігівській області було затверджено технічну документацію із землеустрою та передано ОСОБА_1 в оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства. На підстав наказів про затвердження документації з землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок, 11 липня 2014 року та 01 листопада 2014 року між ОСОБА_1 та Головним управлінням Держземагенства у Чернігівскій області було укладено договори оренди на земельні ділянки загальною площею 345,323 га. та здійснено державну реєстрацію права корстування даними земельними ділянками. 01 жовтня 2014 року ОСОБА_1 уклав договір з ТОВ «Інститут геоінформаційних технологій» на виконання робіт щодо розроблення технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки. За результатами проведення обов»язкової державної експертизи землевпорядної документації технічна документація була оцінена позитивно та погоджена. ОСОБА_1 неодноразово звертався із клопотанням до Срібнянської районної ради Чернігівської області про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок: 27.02.2015 року, 21.05.2015 року, 04.06.2015 року, 01.06.2016 року та 15.03.2017 року, проте рішення про затвердження технічної документації чи про відмову в затвердженні технічної документації Срібнянською районною радою не прийняте.

Питання затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельних ділянок для ведення фермерського господарства 16 березня 2017 року було предметом розгляду на засіданні президії районної ради. Президія прийняла рішення рекомендувати затвердити технічну документацію по визначенню нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, які відводяться в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Срібнянського району та розглянути дане питання на сесії районної ради.

Також вказане питання 22 березня 2017 року перебувало на розгляді на засіданні постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища. Постійна комісія районної ради рекомендує затвердити технічну документацію по визначенню нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, які відводяться в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Срібнянського району Чернігівської області" та рекомендує розглянути дане питання на сесії районної ради.

За наслідками розгляду вказаного питання було виготовлено проект рішення десятої сесії шостого скликання від 22.03.2017 року, яким передбачалось затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельних ділянок, для ведення фермерського господарства.

Із стенограми десятої сесії сьомого скликання Срібнянської районної ради, яка відбулась 22 березня 2017 року, вбачається, що на розгляд пленарного засідання винесено питання «Про затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельних ділянок для ведення фермерського господарства». Однак, під час сесії Срібнянської районної ради рішення з питання щодо затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок наданих ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, прийнято не було.

27 березня 2017 року Срібнянська районна рада листом за № 01-07/51 повідомила представника ОСОБА_1, що рішення ради не було прийняте. З 24 присутніх депутатів на сесії, 22 депутати проголосували проти вищезгаданого проекту рішення, а 2 депутати утримались.

Згідно положень ст. 93 Земельного Кодексу України, ст.1 ч. 2 ст. 5 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Статтями 5 та 13 зазначеного Закону передбачено, що обов'язкова нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва.

А відповідно до ст. 23 Закону України «Про оцінку землі» технічна документація з нормативної, грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 уклав договір з ТОВ «Інститут геоінформаційних технологій» на виконання робіт щодо розроблення технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельних ділянок. За результатами проведення обов»язкової державної експертизи землевпорядної документації технічна документація була оцінена позитивно та погоджена, що не оспорювалось представником відповідача.

За вимогами ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» отримання позитивного висновку державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Статтею 1 Регламенту роботи Срібнянської районної ради сьомого скликання, затвердженого 23 грудня 2015 року, визначено, що районна рада є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл та селищ, у межах повноважень, визначеними Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні, іншими законами.

У відповідності до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення приймаються на пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків передбачених цим Законом.

Крім того, п. 21 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Однак, всупереч вищезазначеним нормам законодавства, рішення Срібнянською районною радою про затвердження чи про відмову в затвердженні технічної документації з визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що передані ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства прийнято не було, що свідчить про порушення прав позивача.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку про визнання протиправною бездіяльності Срібнянської районної ради щодо неприйняття рішення з питання щодо затвердження технічної документації з визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що передані ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства та зобов'язання Срібнянську районну раду Чернігівської області прийняти рішення з питання щодо затвердження технічної документації з визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що передані ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства.

Керуючись ст. ст. 11, 69-71, 159-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати протиправною бездіяльність Срібнянської районної ради Чернігівської області щодо неприйняття рішення з питання щодо затвердження технічної документації з визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок за кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, які розташовані на території Горобіївської сільської ради; НОМЕР_6, яка розташована на території Гурбинської сільської ради; НОМЕР_7, яка розташована на території Гриціївської сільської ради; НОМЕР_8, яка розташована на території Подільської сільської ради; НОМЕР_12, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, які розташовані на території Харитонівської сільської ради, що передані ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства.

Зобов»язати Срібнянську районну раду Чернігівської області прийняти рішення з питання щодо затвердження технічної документації з визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок за кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, які розташовані на території Горобіївської сільської ради; НОМЕР_6, яка розташована на території Гурбинської сільської ради; НОМЕР_7, яка розташована на території Гриціївської сільської ради; НОМЕР_8, яка розташована на території Подільської сільської ради; НОМЕР_12, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, які розташовані на території Харитонівської сільської ради, що передані ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Срібнянський районний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя