Постанова № 67751741, 20.06.2017, Верховний Суд (до 15.12.2027 - Верховний Суд України)

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:

головуючого Волкова О.Ф., суддів:Гриціва М.І., Кривенди О.В., Прокопенка О.Б., при секретарі судового засідання Шатило Р.П.,

за участю представника позивача - Кабишевої Т.М., -

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Слов'янський базар» (далі - Товариство) до управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області (далі - Управління), третя особа − Дніпропетровська міська рада (далі - Міськрада), про визнання дій протиправними, скасування витягу, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2016 року Товариство звернулося до суду з позовом, у якому просило: визнати протиправними дії Управління щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Курчатова, 1, кадастровий номер 1210100000:06:093:0014, із застосуванням коефіцієнта індексації 1.249 за 2014 рік при формуванні витягу від 21 січня 2016 року № 03-07/210116/14 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Товариству (далі - Витяг); визнати протиправним та скасувати Витяг; зобов'язати Управління провести перерахунок, сформувати та видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - кадастровий номер 1210100000:06:093:0014, розташовану у м. Дніпропетровську, вул. Курчатова, 1, без застосування коефіцієнта індексації 1.249 за 2014 рік.

Позовні вимоги мотивовано протиправністю дій Управління щодо використання при проведенні індексації нормативної грошової оцінки кумулятивного методу за роки, які передували даті набрання чинності рішенням органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель.

Суди встановили, що на підставі рішення Міськради від 21 травня 2008 року № 175/32 «Про передачу земельної ділянки по вул. Курчатова, 1 (Кіровський район) в оренду ТОВ «Слов'янський базар» код ЄДРПОУ 30619472, по фактичному розміщенню торговельно-виставочного комплексу» 23 червня 2008 року між Товариством (орендар) та Міськрадою (орендодавець) укладено договір оренди землі (далі - Договір).

Відповідно до умов пункту 4.3 Договору зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексації проводиться без внесення змін та доповнень до цього Договору у порядку та у випадках, передбачених законодавством України.

Рішенням Міськради від 26 червня 2013 року № 103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розрахованою у розмірі в межах міста - 306 грн 35 коп. за 1 кв. м.

15 липня 2015 року Міськрада прийняла рішення № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», якою ввела в дію з 1 січня 2016 року нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв. м землі у розмірі 306 грн 35 коп. Також вказано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

Управління 21 січня 2016 року видало Товариству Витяг, у якому визначило коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і) за 2014 рік - 1.249; за 2015 рік - 1.433, та встановило середню (базову) вартість земельної ділянки (з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки) - 548 грн 31 коп.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд постановою від 12 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 9 червня 2016 року, в задоволенні позову відмовив.

Вищий адміністративний суд України постановою від 21 вересня 2016 року рішення судів попередніх інстанцій змінив: скасував у частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправними дій Управління щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки із застосуванням коефіцієнта індексації 1.249 за 2014 рік при формуванні Витягу та в частині відмови у задоволенні позову про зобов'язання Управління провести перерахунок, сформувати та видати новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - кадастровий номер 1210100000:06:093:0014, розташовану у м. Дніпропетровську, вул. Курчатова, 1, без застосування коефіцієнту індексації 1.249 за 2014 рік та у вказаній частині позов задовольнив. В іншій частині постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 9 червня 2016 року залишив без змін.

Не погоджуючись із рішенням Вищого адміністративного суду України, Міськрада звернулась із заявою про його перегляд Верховним Судом України з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 237 Кодексу адмінісративного судочинства України (далі - КАС), та, посилаючись на неоднакове застосування пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України, просить скасувати постанову Вищого адміністративного суду України від 21 вересня 2016 року і прийняти рішення, яким відмовити Товариству в повному обсязі, залишити без змін постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 9 червня 2016 року.

На підтвердження неоднакового застосування судом касаційної інстанції однієї й тієї ж норми права заявник надав рішення Вищого адміністративного суду України від 4 квітня 2013 року № К/9991/78041/12.

Перевіривши наведені заявником доводи, заслухавши пояснення представника позивача, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України вважає, що заява не підлягає задоволенню з огляду на таке.

За правилами пункту 1 частини першої статті 237 КАС перегляд Верховним Судом України судових рішень в адміністративних справах може здійснюватися виключно з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що потягло ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах.

Зміст правовідносин з метою з'ясування їх подібності в різних рішеннях суду касаційної інстанції визначається обставинами кожної конкретної справи, перевірка правильності встановлення яких не належить до компетенції Верховного Суду України.

У справі, що розглядається, касаційний суд, приймаючи рішення, виходив із того, що за змістом частини першої статті 20 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель» результатом нормативної грошової оцінки земельних ділянок є складання технічної документації, яка відповідно до положень статті 23 цього Закону затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Тобто, до прийняття уповноваженим органом рішення про затвердження нормативної грошової оцінки земельних ділянок така оцінка земель не є проведеною.

Водночас у рішенні від 4 квітня 2013 року, наданому на підтвердження наведених у заяві доводів, касаційний суд вирішив спір щодо неправмірності дій управління Держкомзему у м. Кременчук Полтавської області стосовно застосування при визначенні нормативної грошової оцінки завищеного, на думку позивача, коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки.

Аналіз рішення, про перегляд якого подано заяву, та рішення, наданого для порівняння, не дає підстав для висновку про наявність неоднакового застосування судом зазначених у заяві норм права, оскільки предмети позову у цих справах різні, а відтак і обставини, встановлені у справі, що розглядається, не є подібними до обставин, встановлених у справі, рішення у якій додано до заяви.

За таких обставин у задоволенні заяви Міськради слід відмовити.

Керуючись пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», статтями 241, 242, 244 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України

п о с т а н о в и л а:

У задоволенні заяви Дніпропетровської міської ради відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає, крім випадку, встановленого пунктом 3 частини першої статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий О.Ф. Волков Судді:М.І. ГрицівО.В. Кривенда О.Б. Прокопенко