Постанова № 67750902, 06.07.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" липня 2017 р. м. Київ К/800/3929/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області на постанову Тетіївського районного суду Київської області 27.12.2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду 24.01.2017 року у справі № 380/1511/16-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2016 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області, в якому просила; - визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області щодо відмови їй в перерахунку призначеної пенсії за вислугу років; - зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області здійснити перерахунок призначеної їй пенсії за вислугу років, без обмеження її максимальним розміром, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення пенсії, в розмірі 90 % суми середнього заробітку, на підставі довідок прокуратури Київської області від 01.09.2016 року № 18ф-359 вих. та 25.11.2016 року № 18ф-490, починаючи з 04.10.2016 року та виплачувати перераховану пенсію після поновлення виплати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2009 році позивачу призначено пенсію за вислугою років, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789, в розмірі 90% середнього заробітку, яку вона отримувала в період з 2009 року до 01.04.2015 року. Оскільки, позивач працює на посаді, передбаченій Законом України «Про державну службу», призначена їй пенсія з 01.04.2015 року не виплачується. Позивач 04.10.2016 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням довідки, виданої прокуратурою Київської області про заробітну плату за посадою, з якої вийшла на пенсію, проте відповідачем неправомірно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії з посиланням на те, що з 01.01.2015 року Кабінетом Міністрів України не визначено умов та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури.

Постановою Тетіївського районного суду Київської області від 27.12.2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду 24.01.2017 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_4 в перерахунку призначеної пенсії за вислугу років. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області провести ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, перерахунок призначеної їй пенсії за вислугу років, без обмеження граничного розміру, з 04.10.2016, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час призначення пенсії, в розмірі 90% суми середнього заробітку на підставі довідок прокуратури Київської області від 01.09.2016 року № 18ф-359 та від 25.11.2016 року № 18ф-490.

Не погоджуючись з постановою Тетіївського районного суду Київської області від 27.12.2016 року та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду 24.01.2017 року Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області звернулося з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київській області і у 2009 році їй призначено пенсію за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789, в розмірі 90% середнього заробітку, яку вона отримувала в період з 2009 року до 01.04.2015 року.

ОСОБА_4 04.10.2016 року звернулася із заявою до управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київській області про перерахунок пенсії.

Листом управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області від 18.10.2016 року № 29/Ж-04, ОСОБА_4 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії згідно поданої заяви від 04.10.2016 року, оскільки, підстав для проведення перерахунку відповідно до норм Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року зі змінами та доповненнями, не має. Крім того, з 01.01.2015 року Кабінетом Міністрів України не визначено умов та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача позивач звернувся в суд з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої та апеляційної інстанції виходив з того, що на момент звернення позивача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії частину 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено в редакції Закону України від 28 грудня 2014 року N 76-VIII: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.».

Суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що за пенсіонерами і членами їхніх сімей зберігаються пільги і гарантії соціального захисту, передбачені цим Законом та іншими законами, вбачається, що позивач не втратила права на перерахунок призначеної їй раніше пенсії, незважаючи на те, що Кабінетом Міністрів України так і не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Однак колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам були врегульовані частинами тринадцятою, вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Поряд з цим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VІІI, частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ викладена в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Даний Закон згідно пункту 1 Прикінцевих положень набрав чинності 01 січня 2015 року. Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (04 жовтня 2016 року) частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, які регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

При цьому, 15.07.2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII. Відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закон України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу першого частини 2 статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини 5 статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Згідно з частиною 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів зазначає, що наведені зміни законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був гарантований статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ при призначені пенсії, а лише покладають визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури на Кабінет Міністрів України. Поряд з цим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було.

Відсутність на час звернення позивача до відповідача затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, не є доказом неправомірності дій відповідача.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про не обґрунтованість позовних вимог. Оскільки обставини справи встановлені з достатньою повнотою, але судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального та процесуального права, вони підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області у справі № 380/1511/16-а задовольнити.

Постанову Тетіївського районного суду Київської області 27.12.2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду 24.01.2017 року скасувати, та ухвалити у справі нове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: