Постанова № 67747675, 13.07.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6423/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2017 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одеса справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський», третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Департамент міського господарства Одеської міської ради про застосування заходів реагування шляхом зобов'язання зупинити виконання робіт

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський» (далі - КП «ЖКС «Вузівський»), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Департамент міського господарства Одеської міської ради, за результатом розгляду якого, з урахуванням уточненого адміністративного позову (арк. с 162-165) від 13 липня 2017 року, позивач просить: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський» (код за ЄДРПОУ: 35303304, юридична адреса - вул. Шишкіна, 60А, м. Одеса, 65088) шляхом зобов'язання Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський» (код за ЄДРПОУ: 35303304) повністю зупинити: - проведення робіт верхолазних та на висоті; - експлуатацію наступних ліфтів: - реєстр. №763: м. Одеса, вул. Краснова, 12 ; - реєстр. №№ 2024, 2025: м. Одеса, вул. Героїв Прикордонників, 4; - реєстр. №№ 2211, 2212, 2213: м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 88; - реєстр. №№ 3491, 3492, 3493: м. Одеса, вул. М. Жукова, 4; - реєстр. №№ 3526: м. Одеса, вул. М. Жукова, 14А; - реєстр. №№ 3534, 3535, 3536, 3538: м. Одеса, вул. М. Жукова, 18; - реєстр. №№ 3705, 3706, 3707: м. Одеса, вул. М. Жукова, 6; - реєстр. №№ 3913, 3914, 3915: м. Одеса, вул. Бригадна, 48;- реєстр. №№ 6682, 6683, 7599: м. Одеса, вул. М. Жукова, 51; - реєстр. №№ 7612: м. Одеса, вул. М. Жукова, 47/2, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначає наступне.

Відповідно до Наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 18.10.2016 року посадовими особами ГУ було проведено планову перевірку КП «ЖКС «Вузівський» на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час проведення перевірки було виявлено всього 60 порушень НПА з охорони праці та промислової безпеки, 8 з яких створюють загрозу життю та здоров'людей.

Так, згідно розділу V акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 11 листопада 2016 року № 1155 зафіксовані наступні порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей:

ст. 21 п. 6 - ЗУ № 2694 ПКМУ № Ц07 від 26.10.2011- підприємство не отримало дозвіл територіального органу спеціально уповноваженого центрального орган виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи верхолазні та скелелазні, шо виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу, та роботи, що виконуються за допомогою підйомників і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників.

п. 21 - ПКМУ № 1107 від 26.10.2011 - декларація відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з і питань охорони праці та промислової безпеки для виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: - ремонтні, монтажні, будівельні та інші роботи, що виконуються на висоті понад 1,3м, крім робіт верхолазних та скелелазних, що виконуються на висоті 5 м і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу та робіт, що виконуються за допомогою підйомних і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників, в Головному управлінні Держпраці не зареєстрована.

п. 6.1.22 п. 9.5.1. п.10 НПАОП 0.00-1.02-08 НПАОП 0.00-6.18-2004 - закінчився термін служби ліфтів реєс. №№ 576, 577, 1675, 1677, 1679, 2211, 2212, 2213, 3526, 3527, 3528, 3534, 3535, 3536, 3537, 3538, 3705, 3706, 3707. Позачерговий технічний огляд (після експертного обстеження), силами уповноваженої організації, відповідно до НПАОП 0.00-6.18-2004, не проведено.

п. 9.4.1.НПАОП 0.00-1.02-08 - ліфтам реєс. №№ 910, 911, 912, 913, 6670, 6682, 6683, 6685, 7611, 7612, не виконано періодичні технічні огляди.

п. 9.7.15.НПАОП 0.00-1.02-08 - до перевірки не надано технічні паспорта ліфтів реєс. №№ 906, 907, 908, 909. Інформація щодо виконаних технічних оглядах (періодичних, позачергових) та експертних обстеженнях відсутня.

п. 9.4.1.НПАОП 0.00-1.02-08 - ліфтам реєс.№№ 763, 764, 3918, 3919, 6496 не виконано періодичні технічні огляди.

п. 9.7.15НПАОП 0.00-1.02-08 - до перевірки не надано технічні паспорта ліфтів реєс. №№ 2024, 2025, 3705, 3706, 3707, 3491, 3492, 3493, 3913, 3914, 3915, 5105, 5106, 7599, 7600. Інформація щодо виконаних технічних оглядах (періодичних, позачергових) та експертних обстеженнях відсутня.

п. 9.6.4.НПАОП 0.00-1.02-08 - допущена робота ліфтів реєс. №№ 4367, 4368. 4369, 4372, 4373, 4374, 4375, 4388, 4389, 4390, 4432, 4431, 4450, 4451, 4452, 4382, 4383, 4410, 4411, 4384, 4385, 4386. 4408, 4409, 4376, 3494, 3495, 3496, 3497, 3512, 3513, 3518, 3519, 3520, 3521, 3522, 3523, 3524, 3525, 5108, 5109. 5110, 3527, 3528, 3529, 3530, 5113, 3541, 3542, 3548, 3549, 3707, 3708, 3550, 3553, 3554, 3291, 3292, 3293, 1220, 1221, 1222, 1306, 1307, 1308, 8090, 8091, 3920, 3921, 1654, 1657, 2033, 2034, 2434, 2432, 2431, 2433, 2430, 1116, 1117, 1118. 1173, 1174. 1175, 1752, 1753. 1166, 1168, 1169, 2908, 2909, 2910, 2911, 965, 967, 968, 969, 970, 971, 972, 6550, 6551, 6552, 1167 експлуатація яких була заборонена посадовою особою територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та і охороні праці. Представник позивача зазначає, що відповідно наданих відповідачем документів до суду, Головне управління дійшло до висновку, що порушення вказані в акті перевірки від 11.11.2016 року № 1155 виконані частково, а саме проведені всі необхідні огляди на ліфті реєстр. № 912, 906, 907, 908, 909, 910, 911, 913, 764, 3918, 3919, 6670, 6685. 7611. Ліфти реєстр. № 5105, 5106 демонтовані, а отже відсутні підстави щодо заборони їх експлуатації.

Відповідачем не надано доказів проведення позачергових технічних оглядів ліфтів, а саме: реєстр. №№ 763, 2211, 2212, 2213, 3526. 3534, 3535, 3536, 3538, 3705, 3706, 3707.

Згідно Акту перевірки, по ліфтам реєстр. №№ 2024, 2025, 3705, 3706. 3707. 3491, 3492, 3493, 3913, 3914, 3915, 7599, експертне обстеження та позачерговий технічний огляд, силами уповноваженої організації не проведено, технічні паспорти зазначених ліфтів ані до Головного управління, ані до суду також не надані.

Представник позивача під час судового розгляду справи позовні вимоги підтримав та просив задовольнити, з підстав викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов, в яких зазначив, що фінансування капітального ремонту покладено на Департамент міського господарства Одеської міської ради, який є головним розпорядником бюджетних коштів в рамках фінансування галузі житлово-комунального господарства, паливно-енергетичного комплексу.

Третя особа до судового засідання не з'явилася, належним чином та своєчасно повідомлялася про дату,час і місце судового розгляду, причини неявки суду не повідомила.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження на підставі ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Вивчивши та проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

КП «ЖКС «Вузівський», згідно статуту, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 1449-V від 04.07.2007 року, є комерційним комунальним підприємством, яке створено Одеською міською радою для організаційного забезпечення поточного утримання, ремонту та благоустрою житлового фонду, нежитлових споруд, їх інженерного обладнання та прилеглих територій; підприємство здійснює функції замовника на виконання робіт з утримання та ремонту житлового фонду, нежитлових приміщень та прилеглих територій, приймає на баланс жилі будинки, їх інженерне обладнання, об'єкти благоустрою за територіальною належністю.

Як встановлено судом, в період з 02.11.2016 року по 11.11.2016 року, на підставі направлення на проведення перевірки № 15/01-29-2738 від 24.10.2016 року, посадовими особами ГУ Держпраці в Одеській області проведено планову перевірку виробничих об`єктів Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський», а саме дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб в КП «ЖКС «Вузівський».

За результатами проведення перевірки відповідача було виявлено всього 60 порушення нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 8 створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Так, згідно розділу V акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 11 листопада 2016 року № 1155 зафіксовані наступні порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей:

ст. 21 п. 6 - ЗУ № 2694 ПКМУ № Ц07 від 26.10.2011- підприємство не отримало дозвіл територіального органу спеціально уповноваженого центрального орган виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи верхолазні та скелелазні, шо виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу, та роботи, що виконуються за допомогою підйомників і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників.

п. 21 - ПКМУ № 1107 від 26.10.2011 - декларація відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з і питань охорони праці та промислової безпеки для виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: - ремонтні, монтажні, будівельні та інші роботи, що виконуються на висоті понад 1,3м, крім робіт верхолазних та скелелазних, що виконуються на висоті 5 м і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу та робіт, що виконуються за допомогою підйомних і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників, в Головному управлінні Держпраці не зареєстрована.

п. 6.1.22 п. 9.5.1. п.10 НПАОП 0.00-1.02-08 НПАОП 0.00-6.18-2004 - закінчився термін служби ліфтів реєс. №№ 576, 577, 1675, 1677, 1679, 2211, 2212, 2213, 3526, 3527, 3528, 3534, 3535, 3536, 3537, 3538, 3705, 3706, 3707. Позачерговий технічний огляд (після експертного обстеження), силами уповноваженої організації, відповідно до НПАОП 0.00-6.18-2004, не проведено.

п. 9.4.1.НПАОП 0.00-1.02-08 - ліфтам реєс. №№ 910, 911, 912, 913, 6670, 6682, 6683, 6685, 7611, 7612, не виконано періодичні технічні огляди.

п. 9.7.15НПАОП 0.00-1.02-08 - до перевірки не надано технічні паспорта ліфтів реєс. №№ 906, 907, 908, 909. Інформація щодо виконаних технічних оглядах (періодичних, позачергових) та експертних обстеженнях відсутня.

п. 9.4.1.НПАОП 0.00-1.02-08 - ліфтам реєс.№№ 763, 764, 3918, 3919, 6496 не виконано періодичні технічні огляди.

п. 9.7.15НПАОП 0.00-1.02-08 - до перевірки не надано технічні паспорта ліфтів реєс. №№ 2024, 2025, 3705, 3706, 3707, 3491, 3492, 3493, 3913, 3914, 3915, 5105, 5106, 7599, 7600. Інформація щодо виконаних технічних оглядах (періодичних, позачергових) та експертних обстеженнях відсутня.

п. 9.6.4.НПАОП 0.00-1.02-08 - допущена робота ліфтів реєс. №№ 4367, 4368. 4369, 4372, 4373, 4374, 4375, 4388, 4389, 4390, 4432, 4431, 4450, 4451, 4452, 4382, 4383, 4410, 4411, 4384, 4385, 4386. 4408, 4409, 4376, 3494, 3495, 3496, 3497, 3512, 3513, 3518, 3519, 3520, 3521, 3522, 3523, 3524, 3525, 5108, 5109. 5110, 3527, 3528, 3529, 3530, 5113, 3541, 3542, 3548, 3549, 3707, 3708, 3550, 3553, 3554, 3291, 3292, 3293, 1220, 1221, 1222, 1306, 1307, 1308, 8090, 8091, 3920, 3921, 1654, 1657, 2033, 2034, 2434, 2432, 2431, 2433, 2430, 1116, 1117, 1118. 1173, 1174. 1175, 1752, 1753. 1166, 1168, 1169, 2908, 2909, 2910, 2911, 965, 967, 968, 969, 970, 971, 972, 6550, 6551, 6552, 1167 експлуатація яких була заборонена посадовою особою територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та і охороні праці.

Під час судового розгляду справи відповідачем надано докази на підтвердження факту часткового усунення порушень, що вказані в акті перевірки, а також на підтвердження факту передачі будинку № 3-А за адресою м. Одеса, вул. 25-ї Чапаєвської дивізії на баланс ОССБ «Шайба» та будинку № 17 за адресою м. Одеса, пр. М. Жукова на баланс ОСМД «Жукова 17», у зв'язку з чим позивач просить суд повністю зупинити: - проведення робіт верхолазних та на висоті; - експлуатацію наступних ліфтів: - реєстр. №№ 763;- реєстр. №№ 2024, 2025 - м. Одеса, вул. Героїв Прикордонників, 4;- реєстр. №№ 2211, 2212, 2213 - м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 88; -реєстр. №№ 3491, 3492, 3493 - м. Одеса, вул. М. Жукова, 4; - реєстр. №№ 3526, - м. Одеса, вул. М. Жукова, 14А; - реєстр. №№ 3534, 3535, 3536, 3538 - м. Одеса, вул. М. Жукова, 18; - реєстр. №№ 3705, 3706, 3707 - м. Одеса, вул. М. Жукова, 6; - реєстр. №№ 3913, 3914, 3915 - м. Одеса, вул. Бригадна, 48;- реєстр. №№ 6682, 6683, 7599 - м. Одеса, вул. М. Жукова, 51; - реєстр. №№ 7612 - м. Одеса, вул. М. Жукова, 47/2, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1021-р від 30.09.2015 року функції та повноваження Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України припинені та передані правонаступнику - Державній службі України з питань праці.

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства і надзвичайних ситуацій України №826 від 11.08.2011 року (далі - Положення №826), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Відповідно до п. 9.7.15 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорон праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 року №190, зареєстрованого Міністерством юстиції України 07.10.2008 року №937/15628, робота ліфта не дозволяється, якщо: відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію; не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта; закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта; не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів; відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери); не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці; знос канатів перевищує встановлені норми; є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта; несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну експлуатацію ліфта.

Відповідно до пункту 9.2.1 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів (НПАОП 0.00-1.02-08), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 року за № 937/15628 (далі - Правила), у процесі експлуатації ліфти підлягають технічним оглядам і експертним обстеженням. Згідно п.9.2.2 Правил ліфти повинні підлягати технічним оглядам: первинному (повному); періодичному (черговому) (не рідше одного разу на 24 місяці протягом установленого строку служби); позачерговому.

Приписами п. 9.4.1 Правил передбачено, що періодичному технічному огляду підлягають ліфти не рідше одного разу на 24 місяці протягом установленого строку служби, якщо інше не встановлено експлуатаційними документами виробника.

Згідно п.9.5.1 Правил позачерговий технічний огляд ліфта проводять у разі: введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації; перерви в експлуатації більше як на 12 місяців; демонтажу та встановлення на новому місці; закінчення граничного строку експлуатації (із застосуванням видів робіт, що не використовувались під час експертного обстеження); експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів; аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру.

У п.9.5.4. Правил зазначено, що після закінчення технічного огляду фахівець, який його провів, робить відповідний запис у паспорті устаткування про результати технічного огляду, дозволені параметри експлуатації і строк наступного технічного огляду, скріплюючи запис підписом і печаткою.

Згідно п.2.26. Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України та уніфікованої форми Акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта), затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Пунктом 6.1.22. вищезазначених Правил передбачено, що після закінчення граничного строку експлуатації ліфта як вітчизняного, так і імпортного виробництва проводиться його експертне обстеження згідно з НПАОП 0.00-6.18-2004, тобто Порядком проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №687 від 26.05.2004 року (Порядок №687).

Відповідно до п.п. 23, 24 Порядку №687 експертне обстеження устаткування проводить експертна організація. Роботодавець (тобто власник підприємства або уповноважений ним орган) не пізніше ніж за 5 днів до дати проведення експертного обстеження повідомляє про це експертну організацію у письмовій формі. Технічний огляд та/або експертне обстеження проводиться за участю роботодавця (тобто власника підприємства або уповноваженого ним органу) або призначених ним відповідальних осіб. У разі проведення технічного огляду та/або експертного обстеження роботодавець зобов'язаний: призначити відповідальних осіб з наданням права підпису актів, висновків та інших матеріалів; підготувати устаткування до проведення технічного огляду та/або експертного обстеження відповідно до вимог організаційно-методичних документів; надати фахівцям спеціалізованої, експертної або уповноваженої організації всі технічні та експлуатаційні документи, які містять дані про устаткування за весь період експлуатації; організувати і разом з фахівцями спеціалізованої, експертної або уповноваженої організації забезпечити безпечне проведення робіт з технічного огляду та/або експертного обстеження. Технічний огляд та/або експертне обстеження устаткування проводять атестовані в установленому Держнаглядохоронпраці порядку фахівці спеціалізованої, експертної та уповноваженої організації, які безпосередньо не беруть участі у проектуванні, виготовленні, постачанні, придбанні, володінні, користуванні, монтажі, налагоджуванні, технічному обслуговуванні, ремонті, модернізації, реконструкції чи заміні цього або аналогічного устаткування.

Звіти, акти, розрахунки, протоколи, оформлені за результатами технічного огляду та/або експертного обстеження, зберігаються роботодавцем разом з паспортом устаткування (Пункти 3-6 Порядку №687).

Пунктами 32, 36 Порядку № 687 передбачено, що за результатами експертного обстеження експертна організація готує висновок експертизи. Після проведення експертного обстеження фахівець експертної організації робить відповідний запис у паспорті устаткування про проведення і результати експертного обстеження, дозволені параметри і строк експлуатації, скріплюючи його печаткою.

Відповідач, як балансоутримач забезпечує відповідне утримання, несе відповідальність за безпечну експлуатацію та технічне обслуговування ліфтів згідно чинного законодавства, вживає заходи з метою своєчасного ремонту та огляду.

Згідно п.22 Порядку №687 у разі досягнення граничного строку експлуатації роботодавець припиняє подальшу експлуатацію устаткування до проведення експертного обстеження.

Згідно ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, в якому зазначається детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю) відповідно до закону.

Пунктом 2.26 Положення №826 передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно ч. 5 ст. 4 зазначеного Закону України повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Приписами ч.ч. 1,2,3 ст. 21 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Проектування виробничих об'єктів, розроблення нових технологій, засобів виробництва, засобів колективного та індивідуального захисту працюючих повинні провадитися з урахуванням вимог щодо охорони праці. Експертиза проектів будівництва на їх відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці проводиться відповідно до статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Аналіз вищезазначених норм законодавства свідчить про те, що для звернення позивача до суду з позовними вимогами щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері з охорони праці та промислової безпеки виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг та відповідно застосування судом таких заходів реагування, обов'язковою умовою є те, що такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, та належними доказами існування такої загрози є результати перевірки.

Як вбачається з матеріалів справи, представником відповідача було отримано примірник акту перевірки для передачі директору відповідача для підписання без жодних зауважень.

Суд не приймає до уваги при прийнятті рішення твердження відповідача в обґрунтування заперечень на адміністративний позов, про відсутність підстав для застосування до КП «ЖКС «Вузівський» заходів реагування у вигляді повного зупинення виконання робіт по експлуатації спірних ліфтів, через відсутність фінансування експертизи технічного стану ліфтів з боку Департаменту міського господарства Одеської міської ради, оскільки зазначені ліфти утримуються на балансі саме КП «ЖКС «Вузівський».

Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно зі ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

За таких підстав, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих письмових доказів, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Одночасно, суд вважає необхідним роз'яснити Комунального підприємства "Житлово-комунальний сервіс «Вузівський", положення ч. 12 ст. 183-2 КАС України, згідно якої, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 14, 70, 71, 86, 94, 128, 159-164, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський», третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Департамент міського господарства Одеської міської ради про застосування заходів реагування шляхом зобов'язання зупинити виконання робіт.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський» (код за ЄДРПОУ: 35303304, юридична адреса - вул. Шишкіна, 60А, м. Одеса, 65088) шляхом зобов'язання Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський» (код за ЄДРПОУ: 35303304) повністю зупинити: - проведення робіт верхолазних та на висоті; - експлуатацію наступних ліфтів: - реєстр. №№ 763;- реєстр. №№ 2024, 2025 - м. Одеса, вул. Героїв Прикордонників, 4;- реєстр. №№ 2211, 2212, 2213 - м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 88; -реєстр. №№ 3491, 3492, 3493 - м. Одеса, вул. М. Жукова, 4; - реєстр. №№ 3526, - м. Одеса, вул. М. Жукова, 14А; - реєстр. №№ 3534, 3535, 3536, 3538 - м. Одеса, вул. М. Жукова, 18; - реєстр. №№ 3705, 3706, 3707 - м. Одеса, вул. М. Жукова, 6; - реєстр. №№ 3913, 3914, 3915 - м. Одеса, вул. Бригадна, 48;- реєстр. №№ 6682, 6683, 7599 - м. Одеса, вул. М. Жукова, 51; - реєстр. №№ 7612 - м. Одеса, вул. М. Жукова, 47/2, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Зобов'язати Комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Вузівський» (код за ЄДРПОУ: 35303304, юридична адреса - вул. Шишкіна, 60А, м. Одеса, 65088) повністю зупинити проведення робіт верхолазних та на висоті; експлуатацію наступних ліфтів: - реєстр. №763: м. Одеса, вул. Краснова, 12 ; - реєстр. №№ 2024, 2025: м. Одеса, вул. Героїв Прикордонників, 4; - реєстр. №№ 2211, 2212, 2213: м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 88; - реєстр. №№ 3491, 3492, 3493: м. Одеса, вул. М. Жукова, 4; - реєстр. №№ 3526: м. Одеса, вул. М. Жукова, 14А; - реєстр. №№ 3534, 3535, 3536, 3538: м. Одеса, вул. М. Жукова, 18; - реєстр. №№ 3705, 3706, 3707: м. Одеса, вул. М. Жукова, 6; - реєстр. №№ 3913, 3914, 3915: м. Одеса, вул. Бригадна, 48;- реєстр. №№ 6682, 6683, 7599: м. Одеса, вул. М. Жукова, 51; - реєстр. №№ 7612: м. Одеса, вул. М. Жукова, 47/2, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Звернути постанову до негайного виконання.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.В. Бжассо