Ухвала суду № 67747468, 12.07.2017, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 128/1435/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Саєнко О.Б.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

12 липня 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Стаднік Л.В.,

представника позивача: Миколайчука В.О.,

представника позивача: Волинець А.В.,

представника відповідача: Путіліна Є.В.

прокурора: Черниш Г.М.,

прокурора: Ігнатова Р.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області на постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 23 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом заступника Вінницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України, Департаменту освіти і науки Вінницької обласної державної адміністрації, державного навчального закладу "Вище професійне училище №7 м. Вінниці" до Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, за участю третіх осіб - Вінницької районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування рішень Якушинецької сільської ради Вінницького району,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2016 року заступник Вінницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України, Департаменту освіти і науки Вінницької обласної державної адміністрації, Державного навчального закладу «Вище професійне училище №7 м. Вінниці» звернувся до суду з позовом до Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, за участю третьої особи - Вінницької районної державної адміністрації, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив: поновити строк позовної давності для звернення до суду з даною позовною заявою по рішенню 52 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради від 26.03.2015 «Про припинення права користування земельною ділянкою Якушинецького професійного училища соціальної реабілітації»; в порядку забезпечення позову постановити ухвалу, якою накласти арешт на земельну ділянку площею 21,7211 га, кадастровий номер 0520688906:04:006:0123, яка розташована по вул. Паркова, 6, с. Якушинці, Вінницького району Вінницької області, направивши вказану ухвалу на виконання в управління Держгеокадастру у Вінницькому районі та орган державної реєстрації прав на об'єкти нерухомого майна; визнати протиправним та скасувати рішення 52 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради від 26.03.2015 «Про припинення права користування земельною ділянкою Якушинецького професійного училища соціальної реабілітації»; визнати протиправним та скасувати рішення 4 сесії 7 скликання Якушинецької сільської ради від 29.01.2016 «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, що перебувала в постійному користуванні Якушинецького ПУСР».

Ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 17 серпня 2016 року поновлено позивачам: Вінницькій місцевій прокуратурі в інтересах держави в особі Міністерства освіти і науки України, Департаменту освіти і науки Вінницької обласної державної адміністрації, ДНЗ «Вище професійне училище № 7 м. Вінниці» строк звернення до суду по справі за адміністративним позовом до Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, третя особа - Вінницька районна державна адміністрація, в частині оскарження рішення 52 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 26.03.2015 року «Про припинення права користування земельною ділянкою Якушинецького професійного училища соціальної реабілітації». Зупинено дію рішення 52 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 26.03.2015 року «Про припинення права користування земельною ділянкою Якушинецького професійного училища соціальної реабілітації» та рішення 4 сесії 7 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 29.01.2016 року «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, що перебувала в постійному користуванні Якушинецького ПУРС».

Ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 16 січня 2017 року залучено в якості третьої особи - Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

Постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 23 травня 2017 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок - невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив рішення суду першої інстанції скасувати.

Представники позивачів та прокуратури заперечили стосовно задоволення апеляційної скарги та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Треті особи, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

Як слідує з матеріалів справи, відповідно до свідоцтва про право власності № 35 від 14 листопада 2008 року, майновий комплекс в с. Якушинці по вул. Паркова, 6, Вінницького району Вінницької області, належить Державі в особі Міністерства освіти і науки України на праві господарського відання Якушинецького професійного училища соціальної реабілітації та в цілому складається з учбового корпусу (адміністративної будівлі) з прибудовами та спорудами, а також ряду інших будівель, загальною площею 18 664,9 кв.м. Свідоцтво видане згідно рішення виконавчого комітету Якушинецької сільської ради від 18 вересня 2008 року № 286.

Рішенням Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 28 травня 2009 року 35 сесії 5 скликання Якушинецькому професійному училищу соціальної реабілітації надано земельну ділянку площею 21,7211 га, цільове призначення для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, на праві постійного користування, за адресою: с. Якушинці, вул. Паркова, 6, Вінницького району Вінницької області.

В послідуючому, 12 серпня 2013 року наказом Міністерства освіти і науки України № 1149 припинено діяльність Якушинецького професійного училища соціальної реабілітації шляхом реорганізації (приєднання) до Державного навчального закладу «Вище професійне училище №7 м. Вінниці» та установлено, що державний навчальний заклад «Вище професійне училище № 7 м. Вінниці» є правонаступником майнових прав Якушинецького професійного училища соціальної реабілітації.

Однак, рішенням 52 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 26 березня 2015 року, в звязку з ліквідацією Якушинецького професійного училища соціальної реабілітації, припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 21,7211 га з кадастровим номером 0520688906:04:006:0123, що знаходиться в с. Якушинці по вул. Паркова, 6, Вінницького району Вінницької області, наданою вказаному училищу для освіти.

Крім того, даним рішенням вирішено вважати таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 019338 від 21.05.2010 року, виданий на ім'я Якушинецького професійного училища соціальної реабілітації, і повернути вказану земельну ділянку до земель запасу Якушинецької сільської ради.

25 травня 2015 року директор ДНЗ «Вище професійне училище № 7 м. Вінниці» ОСОБА_5 листом за № 627 звернувся до сільського голови с. Якушинці ОСОБА_6 з проханням, в звязку з оформленням майнових прав за правонаступником ДНЗ «ВПУ № 7 м. Вінниці» та припиненням права постійного користування земельною ділянкою, яке було оформлене за юридичною особою Якушинецьким професійним училищем соціальної реабілітації, просив надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки колишнього Якушинецького ПУСР у постійне користування ДНЗ «ВПУ № 7 м. Вінниці».

Рішенням Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області 53 сесії 6 скликання від 04 червня 2015 року «Про розгляд клопотання ДНЗ ВПУ № 7 м. Вінниці щодо надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування за рахунок земель, які перебували в користуванні Якушинецького ПУСР» вирішено, в т.ч.: 1) створити комісію в яку включити представників Якушинецької сільської ради, ДНЗ ВПУ № 7 м. Вінниці та ліквідаційної комісії Якушинецького ПУСР; 3) доручити створеній комісії обстежити земельну ділянку, яка перебувала в постійному користуванні Якушинецького ПУСР; звіт комісії розглянути на черговій сесії Якушинецької сільської ради, за наслідками якого надати дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ДНЗ ВПУ № 7 м. Вінниці

29 січня 2016 року 4 сесією 7 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області прийнято рішення «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, що перебувала в постійному користуванні Якушинецького ПУСР», а саме вирішено розробити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 0520688906:04:006:0123, загальною площею 21,7211 га, що знаходиться в с. Якушинці, вул. Паркова, 6, Вінницького району Вінницької області на 7 земельних ділянок.

Однак, позивачі, вважаючи, що рішення порушують їх права, звернулися з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з чим погоджується і колегія суддів, з огляду на наступне.

За приписами ч. 1 та 2 статті 84 Земельного Кодексу України визначено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно ч. 2 ст. 117 Земельного Кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать, зокрема, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких обєктів у комунальну власність.

З 01.01.2013 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 року № 5245-VІ. У відповідності до п. 3, 4, 6 розділу II «Прикінцевих та перехідних положень» цього Закону з набранням чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Відповідно до п. 4 розділу II «Прикінцевих та перехідних положень» цього Закону у державній власності залишаються в межах населених пунктів земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності.

Частиною 3 ст. 122 Земельного Кодексу України передбачено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб.

Статтею 12 Земельного Кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно ч. 5 статті 116 Земельного Кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки ДНЗ «Вище професійне училище №7 м. Вінниці» є державним професійно-технічним навчальним закладом, то земельна ділянка, на якій останнє розташоване та знаходиться в його користуванні є власністю держави, а тому повноваження щодо розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, покладені відповідно до п. а ч. 1 ст. 17 Земельного Кодексу України на місцеві державні адміністрації.

Однак, як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішення Вінницькою районною державною адміністрацією про припинення права постійного користування земельною ділянкою та її вилучення у ДНЗ «Вище професійне училище №7 м. Вінниці» не приймалося.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що Якушинецька сільська рада Вінницького району Вінницької області, прийнявши оскаржувані рішення, вийшла за межі наданих законом їй повноважень з приводу розпорядження спірною земельною ділянкою державної форми власності.

Щодо доводів апелянта, що позивачем пропущено строк звернення до суду в розумінні вимог ст. 99 КАС України на оскарження рішення 52 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради від 26.03.2015 «Про припинення права користування земельною ділянкою Якушинецькому професійному училищу соціальної реабілітації» колегія суддів зазначає наступне.

Як слідує з матеріалів справи, ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 17 серпня 2016 поновлено позивачам строк звернення до суду по справі за адміністративним позовом до Якушинецької сільської ради в частині оскарження рішення 52 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради від 26.03.2015 «Про припинення права користування земельною ділянкою Якушинецького професійного училища соціальної реабілітації», однак дана ухвала відповідачем не оскаржувалася.

При цьому, як вбачається з матеріалів адміністративного позову, позивачі дізналися в лютому 2016 року про рішення 52 сесії 6 скликання Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області від 26.03.2015 року «Про припинення права користування земельною ділянкою Якушинецького професійного училища соціальної реабілітації», що підтверджується листом Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області № 02-18/93 від 12.02.2016 року та витягом з кримінального провадження № 42016020110000025 про внесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення.

До того ж, в листі № 268 за підписом директора Державного навчального закладу «Вище професійне училище № 7 м. Вінниці» ОСОБА_5 від 18 березня 2015 року, адресованому сільському голові с. Якушинці ОСОБА_6, на якому акцентує увагу представник апелянта, мотивуючи пропуск строку звернення до суду, йдеться лише про вирішення питання про припинення права постійного користування земельною ділянкою по вул. Паркова, 6 в с. Якушинці, Вінницького району Вінницької області, площею 21,7211 га, в зв'язку з ліквідацією юридичної особи Якушинецького професійного училища соціальної реабілітації для подальшого оформлення майнових (земельних) прав за правонаступником ДНЗ «Вище професійне училище № 7 м. Вінниці», відповідно до пункту «в» ст. 141 Земельного кодексу України.

Водночас, колегія суддів вважає необгрунтованими доводи апелянта щодо вжиття відповідачем всіх заходів з метою реалізації клопотання директора ДНЗ «Вище професійне училище №7 м. Вінниці» від 18.03.2015 року враховуючи слідуюче.

Згідно свідоцтва про право власності № 35 від 14 листопада 2008 року, майновий комплекс в с. Якушинці по вул. Паркова, 6, Вінницького району Вінницької області, належить Державі в особі Міністерства освіти і науки України на праві господарського відання Якушинецького професійного училища соціальної реабілітації. Свідоцтво видане на підставі рішення виконавчого комітету Якушинецької сільської ради від 18 вересня 2008 року № 286.

З реєстраційного посвідчення на об'єкти нерухомого майна, які належать юридичним особам від 10 грудня 2008 року, слідує, що майновий комплекс в цілому, який розташований в с. Якушинці по вул. Паркова, 6, Вінницького району Вінницької області, зареєстровано за Державою в особі Міністерства освіти і науки України на праві господарського відання Якушинецького професійного училища соціальної реабілітації на підставі свідоцтва про право власності № 35 від 14 листопада 2008 року, виданого виконавчим комітетом Якушинецької сільської ради згідно рішення № 286 від 18 вересня 2008 року та записано в реєстрову книгу за № 10, за реєстровим № 49.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 05 березня 2015 року майновий комплекс за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Якушинці, вул. Паркова, 6 має державну форму власності.

Крім того, витягом з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна, наданого управлінням Фонду державного майна України, підтверджено, що на балансі Державного навчального закладу «Вище професійне училище №7 м. Вінниці» (балансоутримувач державного майна) рахується майно та земельна ділянка площею 21,7211 га. Суб'єктом управління вказаного майна є Міністерство освіти і науки України, ДНЗ «Вище професійне училище №7 м. Вінниці» є балансоутримувачем зазначеного у реєстрі державного майна.

В статті 12 Земельного кодексу України визначено, що до компетенції сільських рад не віднесено повноваження розпоряджатися землею державної власності.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем не надано жодного доказу в підтвердження того, що станом на дату прийняття оскаржуваних рішень сільська рада була повноважна на розпорядження державною земельною ділянкою.

Щодо доводів апелянта про закриття провадження у справі, оскільки дана справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, колегія суддів зазначає наступне.

Конституційний Суд України в Рішенні від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 КАС України вирішив, що органи місцевого самоврядування у земельних відносинах з громадянами та юридичними особами, в тому числі щодо вирішення питань розпорядження, передачі у власність, у користування земельних ділянок, а також їх вилучення, виступають виключно як суб'єкти владних повноважень.

Згідно до положень, викладених в п.п.1,3 ч.2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Колегія суддів звертає увагу на те, що спір у вказаній справі виник між сторонами як суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а саме - з приводу наявності чи відсутності повноважень у Якушинецької сільська рада приймати спірні рішення; чи у межах її компетенції вирішувати питання по земельній ділянці, яка перебуває в державної власності.

Зважаючи на викладене, провівши системний аналіз норм чинного законодавства та дослідивши обставини справи в повному обсязі, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про підставність задоволення позовних вимог, оскільки відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбаченні чинним законодавством України.

Частиною 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем не надано суду достатньо належних доказів, які б свідчили про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Якушинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 23 травня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 13 липня 2017 року.

Головуючий Граб Л.С. Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.