Постанова № 67746524, 05.07.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/7336/16

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2 та Міністерства внутрішніх справ України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України (треті особи Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійний фонд України) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не надіслання інформації до Пенсійного фонду України про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії відносно позивача, а також зобов'язати МВС України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2016 року. Крім того, позивач просив встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання МВС України подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позову зазначалось, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області (далі Головне управління ПФУ в Одеській області, ГУ ПФУ в Одеській області) та отримує з 2000 року пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. ст. 12 та 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Представником позивача до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Національної поліції України, ГУ ПФУ в Одеській області та Пенсійного фонду України були подані адвокатські запити про надання інформації щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_2 пенсії з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988. Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 5 грудня 2016 року за № 15605/03 повідомлено позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії останнього та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Листом Пенсійного фонду України від 7 грудня 2016 року за № 40110/02-23 позивача повідомлено про ненадходження від МВС України інформації щодо проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України. 6 грудня 2016 року листом Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області за № 14/3-К-39 ОСОБА_2 відмовлено у виготовленні та направленні до органів ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення останнього. Національною поліцією України листом від 9 грудня 2016 року за № 214аз/29/2/01-2016 відмовлено позивачу у наданні відповідної довідки для перерахунку пенсії позивачу. На думку позивача, відповідачем порушено його право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не надіслання інформації до Пенсійного фонду України про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії відносно позивача. Стягнуто з МВС України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 275 грн. 60 коп.. У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням в частині відмови у задоволенні позовних вимог, представник позивача в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, а також порушено норми матеріального та процесуального права. Так, судом не прийнято до уваги положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року, відповідно до якого позивач має право на проведення перерахунку пенсії. Крім того, судом не прийнято до уваги практику Верховного Суду України, пов'язану з вирішенням спорів даної категорії. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про зміну рішення суду першої інстанції з викладенням резолютивної частини рішення в наступній редакції: «Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не надіслання інформації до Пенсійного фонду України про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсії відносно позивача та зобов'язання відповідача надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про зміни у грошовому забезпеченні для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 1 січня 2016 року».

Представник відповідача в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального та процесуального права, а саме вимоги положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Так, на думку апелянта, судом не прийнято до уваги, що станом на момент розгляду справи окружним адміністративним судом, МВС України листом від 3 лютого 2017 року було повідомлено Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсій співробітникам органів внутрішніх справ відповідно до вимог названого вище Порядку. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В запереченнях на апеляційну скаргу позивача представник Пенсійного фонду України просить залишити оскаржене судове рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, виступ представника позивача в підтримку апеляційної скарги ОСОБА_2 та проти задоволення апеляційної скарги відповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність їх часткового задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує з 2000 року пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Представником позивача до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Національної поліції України, ГУ ПФУ в Одеській області та Пенсійного фонду України були подані адвокатські запити про надання інформації щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_2 пенсії з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Головним управлінням ПФУ в Одеській області листом від 5 грудня 2016 року за № 15605/03 повідомлено представника позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 у зв'язку з відсутністю повідомлення МВС України про підстави для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ та ненаданням довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача.

Листами Пенсійного фонду України від 7 грудня 2016 року за № 40110/02-23, Національної поліції України від 9 грудня 2016 року за № 214аз/29/2/01-2016 та Головного управління МВС України в Одеській області від 6 грудня 2016 року за № 14/3-К-39 повідомлено представника позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що з дня набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» у відповідача були всі підстави для повідомлення про цей факт Пенсійного фонду України.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Згідно п. 1 названого Порядку перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсій є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або прирівняних до них осіб, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Названий Закон набрав чинності 29 грудня 2015 року.

Грошове забезпечення поліцейських Національної поліції визначено постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Таким чином, з моменту набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Як зазначено вище, пунктом 1 Порядку № 45 підставою для перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій визначено прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п. 2 названого Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, з 1 січня 2016 року особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», набули право на перерахунок пенсій з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, тобто з урахуванням грошового забезпечення поліцейських Національної поліції, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», що зобов'язувало МВС України на підставі п. 2 Порядку № 45 повідомити у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій названим категоріям осіб.

Із врахуванням викладеного, висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не надіслання інформації до Пенсійного фонду України про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку пенсій є правильним.

Разом з цим, правильно по суті вирішивши справу у частині визнання протиправною бездіяльності відповідача, суд першої інстанції помилково застосував норми матеріального та процесуального права.

Як встановлено матеріалами справи, про що також зазначено в оскарженій постанові суду першої інстанції, листом від 3 лютого 2017 року за № 1461/05/22-2017 МВС України повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (а. с. 78-79).

За таких обставин, протиправною є бездіяльність МВС України щодо не надіслання в період з 1 січня 2016 року по 3 лютого 2017 року до Пенсійного фонду України повідомлення про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку з 1 січня 2016 року пенсій, призначених особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, виходячи з наведених вище положень п. 2 Порядку № 45, названа бездіяльність відповідача підлягає визнанню протиправною не стосовно здійснення перерахунку пенсії конкретно ОСОБА_2, як помилково визначено судом першої інстанції, а стосовно здійснення перерахунку пенсій, призначених особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Із врахуванням викладеного, апеляційний суд на підставі п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України приходить до висновку про зміну оскарженого судового рішення із викладенням абзацу другого резолютивної частини цього рішення в наступній редакції: «Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання в період з 1 січня 2016 року по 3 лютого 2017 року до Пенсійного фонду України повідомлення про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку з 1 січня 2016 року пенсій, призначених особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Міністерства внутрішніх справ України задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2017 року змінити.

Викласти абзац другий резолютивної частини постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2017 року в наступній редакції: «Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не надіслання в період з 1 січня 2016 року по 3 лютого 2017 року до Пенсійного фонду України повідомлення про зміни у грошовому забезпеченні для здійснення перерахунку з 1 січня 2016 року пенсій, призначених особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2017 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко