Постанова № 67745251, 11.07.2017, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 року справа № 823/971/17

м. Черкаси

17 год. 10 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання Потенко А.О.,

представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),

представника відповідача та третьої особи - ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «АгроРось» до державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_3, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

22 червня 2017 року сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «АгроРось» звернулося в Черкаський окружний адміністративний суд з позовом до ОСОБА_3 державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якому просить:

1)визнати протиправним дії державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_3 щодо проведення перевірки вимог земельного законодавства СТОВ «Агрофірма «АгроРось» та складання акту перевірки дотримання вимог законодавства за обєктом земельної ділянки від 14.06.2017 №95-ДК/95/АП/09/01/-17, акту обстеження земельної ділянки від 14.06.2017 № 95-ДК/17/АО/10/01/-17 та розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самостійного зайняття земельної ділянки;

2)визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень земельного законодавства від 14.06.2017 № 95-ДК/0031Пр/03/01/-17.

Позов мотивований тим, що всупереч положень ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» перевірка СТОВ «АФ «АгроРось» щодо дотримання вимог земельного законодавства, посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області не здійснювалася, оскільки жодних повідомлень про проведення останньої позивач не отримував, а також фактичного виїзду для проведення перевірки (обстеження) не було. Таким чином, висновки зазначені в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 14.06.2017 №95-ДК/95/АП/09/01/-17 та акту обстеження земельної ділянки від 14.06.2017 № 95-ДК/17/АО/10/01/-17 зроблені без проведення перевірки, а тому є необгрунтованими. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі і наголосив, що земельних ділянок без правовстановлюючих документів товариство не використовує.

Представник відповідача та третьої особи в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, з підстав викладених у письмових запереченнях. При цьому зазначає, що в результаті перевірки встановлено порушення вимог земельного законодавства, а саме статей 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає у самовільному зайнятті земельних ділянок державної власності історико - культурного призначення в адмінмежах Тарасівської сільської ради Звенигородського району Черкаської області загальною площею 8,9633га для вирощування сільськогосподарських культур, а тому розрахунок, припис від 14.06.2017 № 95-ДК/0031Пр/03/01/-17 про усунення порушень вимог земельного законодавства винесений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області є правомірним, а дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства вчинені виключно у відповідності, на підставі і в межах, визначених чинним законодавством України.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальність Агрофірма «АгроРось» ідентифікаційний код 32810145, зареєстроване 09.03.2004, місцезнаходження 19400, Черкаська область, Корсунь-Шевченківський район, м. Корсунь-Шевченківський, вул. Шевченка, 39, за видом діяльності «Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур».

26.05.2017 Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області винесено наказ № 95-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», яким зокрема доручено головному спеціалісту відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності ОСОБА_3 у термін з 29.05.2017 по 15.06.2017 здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Тарасівської, Гудзівської, Чемериської, Шевченківської сільських рад Звенигородського району.

14.06.2017 у відповідності до акту обстеження земельної ділянки № 95-ДК/17/АО/10/01/-17 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3, за участю юрисконсультів СТОВ «Агрофірма «АгроРось» ОСОБА_1 і ОСОБА_4, проведено обстеження земельної ділянки, яка розташована в адмінмежах Тарасівської сільської ради Звенигородського району, державної власності історико-культурного призначення, загальною площею 8,9633 га.

За результатами обстеження встановлено, що вказана земельна ділянка використовується СТОВ «Агрофірма «АгроРось» під вирощування сільськогосподарських культур без правовстановлюючих документів, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України. Даний акт підписаний представниками СТОВ «Агрофірма «АгроРось», без жодних заперечень.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 14.06.2017 № 95-ДК/95/АП/09/01/-17, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3, у присутності представників за довіреністю СТОВ «Агрофірма «АгроРось»» ОСОБА_1 та ОСОБА_4 відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «Агрофірма «АгроРось».

В результаті проведеної перевірки встановлено порушення вимог земельного законодавства, а саме статей 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає у використанні СТОВ «Агрофірма «АгроРось» земельних ділянок історико-культурного призначення загальною площею 8,9633 га державної власності в адмінмежах Тарасівської сільської ради Звенигородського району під вирощування сільськогосподарських культур без правовстановлюючих документів. Копію акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельної ділянки, отримав представник за довіреністю ОСОБА_1 14.06.2017.

Окрім того, 14.06.2017 на директора СТОВ «Агрофірма «АгроРось» - ОСОБА_5, внаслідок встановлених порушень статей 125, 126 Земельного кодексу України складено протокол про адміністративне правопорушення № 95-ДК/0022П/07/01/-17. Зокрема, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3 здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, яка становить 41160 грн.

Також, судом встановлено, що СТОВ «Агрофірма «АгроРось» зобовязано на підставі припису від 14.06.2017 № 95-ДК/0031Пр/03/01/-17 усунути вказані порушення земельного законодавства.

Не погоджуючися з прийнятими рішенням СТОВ «Агрофірма «АгроРось» звернулася до суду.

Судом також встановлено, що у відповідності до картографічних матеріалів на території Тарасівської сільської ради наявні: 6 курганів площами 1,6807 га, 1,3965 га, 1,3817 га, 1,5002 га, 15024 га і 1,5018 га.

Відповідно до "Технічної документації" земель Тарасівської сільської ради Звенигородського району Черкаської області до земель історико-культурного призначення відноситься ділянка 33-41, 45 з відповідними точками: 980-926, 908 (дані відповідно до карт). Зокрема, наявність курганів, чітко вбачається наочно з наданих відповідачем карт.

Згідно даних державного земельного кадастру вказані кургани розміщені між земельними ділянками приватної власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (паї), які перебувають в оренді СТОВ «Агрофірма «АгроРось» (а.с. 51-58).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 1,2 ст. 2 ЗК України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України. (ст. 187 ЗК України).

Приписами статті 188 ЗК України унормовано, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно постанови КМУ від 22.07.2016 № 482 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Останнє узгоджується з положенням про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, яке відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

У відповідності до преамбули ЗУ Про державний контроль за використанням та охороною земель від 19.06.2003 № 963-IV (далі Закон № 963-IV), цей Закон визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 9 Закону № 963-IV здійснюються шляхом, у т. ч. проведення перевірок.

При цьому стаття 6 Закону № 963-IV визначає повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі; стаття 10 вказаного Закону визначає повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Так, згідно положень статті 6 Закону № 963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

В свою чергу, у відповідності до положень ст. 10 Закону № 963-IV державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України;

передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Таким чином, державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3, як посадова особа Головного управління та з урахуванням Закону № 963-IV діяв в межах визначених повноважень.

Судом встановлено, що при проведенні перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства СТОВ «Агрофірма «АгроРось» посадовою особою ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, виявлено факт самовільного зайняття земельних ділянок історико-культурного призначення загальною площею 8,9633 га, які розташовані в адмінмежах Тарасівської сільської ради Звенигородського району Черкаської області.

Згідно Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877) останній визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

При цьому, суд звертає увагу, що перевірка проведена уповноваженою особою ГУ Держгеокадастру в Черкаській області здійснена не суб'єкта господарювання - СТОВ «Агрофірма «АгроРось», а обєкта земельна ділянка.

Отже, посилання представника позивача на приписи Закону № 877 є недоцільними.

Відповідно до статті 1 Закону № 963-IV самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

З акту перевірки судом встановлено, що при здійсненні перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства, представником СТОВ «Агрофірма «АгроРось», який був присутній при складені акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки, не надано жодних документів, які могли б свідчити про відсутність факту самовільного зайняття земельних ділянок.

Статями 125, 126 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Приписами п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 3 вказаного Закону передбачено, що державна реєстрація речових прав є обовязковою.

Як встановлено судом, з державного земельного кадастру, СТОВ «Агрофірма «АгроРось» має право користування (оренди) на земельні ділянки приватної власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (паї), які приреглі до вказаних курганів, оскільки розміщені між ними та розорюються суцільним масивом.

Таким чином, суд критично оцінює пояснення представника позивача, що зазначені земельні ділянки ними не використовуються.

Окрім того, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за таке порушення як самовільне зайняття земельних ділянок (пункт "б" частини першої статті 211 Земельного кодексу України).

Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок є: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Отже, суд вважає, що дії по складанню розрахунку розміру шкоди також є правомірними.

Суд також наголошує, що посилання представника позивача на відсутність в адміністративних межах Тарасівської сільської ради Звенигородського району Черкаської області курганів, не береться до уваги, оскільки спростовуються наданими картографічними матеріалами.

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

За таких обставин суд приходить до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

В силу положень ст. 94 КАС України з відповідача судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.П. Тимошенко

Повний текст постанови виготовлено 13.07.2017