Постанова № 67744375, 29.06.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2017 р. Справа № 804/4863/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Захарчук Борисенко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Приватного акціонерного товариства "Орджонікідзевський рудоремонтний завод" про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01.08.2016 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства "Орджонікідзевський рудоремонтний завод" (далі ПРАТ "ОРРЗ", відповідач), в якому просить зобов'язати ПРАТ "ОРРЗ" (код ЄДРПОУ - 30866547) забезпечити допуск до здійснення перевірки об'єктів розташованих на території Дніпропетровської області, у тому числі за адресою: Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Г. Тикви, 3, посадовими особами Головного управління ДСНС у Дніпропетровській області з метою проведення перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки та встановити новий строк для здійснення планового заходу державного нагляду (контролю).

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надало керівнику Приватного акціонерного товариства "Орджонікідзевський рудоремонтний завод" всі необхідні документи для проведення позапланової перевірки, однак 26.05.2016 року відповідач відмовив в допуску посадових осіб до проведення перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки у вищезазначені терміни, посилаючись на те, що ПРАТ "ОРРЗ" не працює. Керівник ПРАТ "ОРРЗ" та уповноважена особа відсутні на території ПРАТ "ОРРЗ" за адресою: Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Г. Тикви, 3.

Представник позивача у судове засідання зявився, надав клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засіданні не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до суду письмові заперечення, в яких у задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх у сукупності, суд вважає необхідним адміністративний позов задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що суб'єкт господарювання ПРАТ "ОРРЗ" з урахуванням затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 2012 року № 306 критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику його господарської діяльності віднесений до високого ступеню ризику.

На виконання плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік Головним управлінням було заплановано проведення планової перевірки Приватного акціонерного товариства "Орджонікідзевський рудоремонтний завод", яке здійснює свою діяльність на території Дніпропетровської області, у тому числі за адресою: Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Г. Тикви, 3, з метою перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки.

Планова перевірка запланована на підставі наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.11.2015 № 1553 «Про затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік» (у редакції наказу Мінекономрозвитку від 01.02.2016 №141 «Про внесення змін до плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік»), відповідно до якого початок перевірки ПРАТ "ОРРЗ", як суб'єкта господарювання з високим ступенем ризику встановлено на 11.05.2016.

На виконання приписів статей 5, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкту господарювання направлено повідомлення про проведення планової перевірки від 19.04.2016 вих. №4262/06-16 (направлене рекомендованим листом з повідомленням про вручення керівнику відповідача на адресу за місцезнаходженням юридичної особи та отриманого 21.04.2016), та на підставі наказу №6 від 18.04.2016, виданого Орджонікідзевським міським відділом Головного управління (керівником), оформлено посвідчення на проведення перевірки від 11.05.2016 №67, яке підписане начальником Орджонікідзевського міського відділу Головного управління та скріплено гербовою печаткою Головного управління.

Старший зміни охоронної фірми, яка здійснює охорону території ПРАТ "ОРРЗ" ОСОБА_1 26.05.2016 відмовив у проведенні перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки у вищезазначені терміни, посилаючись на те, що ПРАТ "ОРРЗ" не працює. Керівник ПРАТ "ОРРЗ" та уповноважена особа відсутні на території ПРАТ "ОРРЗ" за адресою: Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Г. Тикви, 3.

На підставі не допуску до перевірки посадових осіб Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які склали між сторонами суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 67 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно «Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання субєктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки», затвердженого Наказом МВС України №1337 від 02.11.2015 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 листопада 2015 року за №1467/27912 (надалі по тексту - Порядок), у разі якщо субєкт господарювання не допускає посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень обєкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, посадовою особою, яка здійснює перевірку, складається акт про недопущення до проведення планової (позапланової перевірки (пункт 11). Як вказано в абзаці 5 пункту 9 Порядку посадові особи ДСНС України або її територіальних органів під час здійснення перевірок мають право звертатися у встановленому законом порядку до суду у випадку недопущення посадових осіб ДСНС України або її територіальних органів до проведення перевірки в цілому чи до окремих приміщень обєкта перевірки, яка здійснюється в установленому законодавством порядку, з вимогою щодо зобовязання субєкта господарювання забезпечити допуск до здійснення перевірки в цілому або частини приміщень обєкта перевірки.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства субєктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» обовязком субєкта господарювання є допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду.

Однак відповідач не виконав обовязок покладений на нього статтею 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

З матеріалів справи вбачається, що постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.12.2016 у задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства «Орджонікідзевський рудоремонтний завод» до головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про скасування наказу №6 від 18.04.2016 було відмовлено.

За таких обставин суд вважає, що відповідач не мав законних підстав для недопущення посадових осіб Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до проведення планової перевірки.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог та вважає за необхідне встановити, що позивач має провести перевірку із додержання загальних вимог щодо її проведення у період 5 робочих днів з дати набрання постановою законної сили.

Керуючись ст.ст.122, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Приватного акціонерного товариства "Орджонікідзевський рудоремонтний завод" про зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов'язати Приватне акціонерне товариство "Орджонікідзевський рудоремонтний завод" (код ЄДРПОУ 30866547) забезпечити допуск до здійснення перевірки об'єктів розташованих на території Дніпропетровської області, у тому числі за адресою: Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Г. Тикви, 3, посадовими особами Головного управління ДСНС у Дніпропетровській області з метою проведення перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки та встановити новий строк для здійснення планового заходу державного нагляду (контролю).

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Суддя ОСОБА_2