Постанова № 67736795, 13.07.2017, Святошинський районний суд міста Києва

СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА

ун.№759/3486/17

пр.№2-а/759/175/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2017 року суддя Святошинського районного суду м. Києва Миколаєць І.Ю., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Державної фіскальної служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне Управління Державної фіскальної служби України у м. Києві про призначення одноразової грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просить визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо не призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», ст. 356 Податкового кодексу України та зобов'язати Державну фіскальну службу України (ЄДРПОУ 39292197) призначити та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 19 жовтня 2016 року у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням у нього первинно інвалідності ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, що передбачено Податковим кодексом України, Порядком та умовами призначення і виплати грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету України від 21.10.2015 року № 850 та інших нормативно-правових актів, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого Законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності. Наказом ГУ ДФС у м. Києві від 25.04.2016 р. № 434-о ОСОБА_2 звільнено у запас за п. 64 пп. «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, що затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 29.07.91р. № 114, з 23.11.2016 р. Позивачем було подано до відповідача заяву з усіма необхідними документами, які визначено Постановою № 850, через уповноважену особу. Але відповідач категорично відмовив йому у реалізації права на соціальний захист, що встановлений державою, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом для захисту своїх прав та законних інтересів (а.с. 1-6).

Представник відповідача Державної фіскальної служби України надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що статтею 356 Податкового кодексу України передбачалось, що держава гарантує правовий захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей, на яких поширюється гарантії соціального і правового захисту, передбаченого ст. 20-23 ЗУ «Про міліцію». ОСОБА_2 встановлено 3 групу інвалідності після втрати чинності Законом України «Про міліцію». Збереження права на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», у Порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про національну поліцію», передбачено пунктом 15 розділу ХІ цього Закону відповідно до змін, внесених Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей». Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 затверджено Порядок та умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі «смерті» або інвалідності працівника міліції. Ці нормативно-правові акти не поширюються на працівників податкової міліції, тому для проведення розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції згідно з цією постановою законні підстави відсутні. Працівники податкової міліції проходять службу у складі Державної фіскальної служби України і не належать до органів внутрішніх справ. На сьогодні проведення розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції законодавчо не врегульовано. Крім того, виплата одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції здійснювалася підрозділом, у якому проходив службу працівник податкової міліції, згідно з Порядком. Як зазначає сам позивач, його було звільнено в запас наказом від 19.04.2016 №434-о ГУ ДФС у м. Києві, таким чином вимога виплати грошової допомоги по інвалідності повинна бути заявлено до ГУ ДФС у м. Києві (а.с. 22-24).

Третьою особою суду не надано пояснень чи заперечень на позовну заяву.

Відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглянув справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Судом встановлено, що позивача ОСОБА_2 відповідно до Витягу з наказу № 434-о від 25.04.2016 р. звільнено з посади податкової міліції в запас за п. 64 пп. «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (а.с. 13).

На підставі довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії позивачу встановлена ІІІ група інвалідності, пов'язана із захворюванням внаслідок проходження служби в ОВС (а.с. 9-10).

23.11.2016 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до ГУ ДФС у м. Києві в якій просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги (а.с. 7).

Листом від 31.01.2017 р. № 754/Г/26-15-04-0212 ГУ ДФС у м. Києві повідомило, що заява з додатками щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку встановленням інвалідності та втратою працездатності були направлені за належністю до Державної фіскальної служби України. Департаментом кадрової політки та роботи з персоналом ДФС України зазначені документи були повернуті без виконання із роз'ясненням причини невиконання, а саме, статтею 356 Податкового кодексу України передбачено, що держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України «Про міліцію». 07 листопада 2015 року стратив чинність Закон України «Про міліцію» тому приймати заяви та готувати висновки про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності колишнім працівникам податкової міліції після вказаної дати законні підстави відсутні, розгляд матеріалів про виплату одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції буде віднослено після внесення відповідних змін до Податкового кодексу України (а.с. 8).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. № 208-VIII «Про внесення змін до статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції» мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 707.

Відповідно до пп.2 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IIІ групи.

Відповідно до п.2 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є: у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Саме в ході проходження служби в органах внутрішніх справ було встановлено у ОСОБА_2 захворювання, що пов'язане із проходженням служби в органах внутрішніх справ та підтверджується довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступення втрати професійної працездатності у відсотках № 0007466 від 19.10.2016 р. та довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ № 0198586 від 19.10.2016 р.

Зазначене стало підставою для звільнення позивача в запас за п. 64 пп. «б» Положення про проходження служби рядовим і начальником складом органів внутрішніх справ, що затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 р. № 114.

Відповідно до ч. 7 ст.9 КАСУ у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби відповідні документи для призначення грошової допомоги.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються їх заперечення і не довів правомірність вчинених дій.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи наведене, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», та ст. 2, 9, 69-71, 89, 94, 97, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Державної фіскальної служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне Управління Державної фіскальної служби України у м. Києві про призначення одноразової грошової допомоги - задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо не призначення ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з проходження служби в органах внутрішніх справ, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» та статті 356 Податкового кодексу України.

Зобов'язати Державну фіскальну службу України (код ЄРДПОУ 39292197) призначити та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу у зв'язку настанням інвалідності ІІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» та статті 356 Податкового кодексу України у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності, тобто 18 жовтня 2016 року.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського адміністративного апеляційного суду через Святошинський районний суд м. Києва. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Ю. Миколаєць