Постанова № 67735795, 06.07.2017, Придніпровський районний суд м. Черкас

Справа № 711/4621/17

Номер проваджегння 2-а/711/177/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2017 року м. Черкаси

Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді Позарецької С.М.

при секретарі Юрченко В.А.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України про визнання рішення протиправним, зобов»язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом (під час розгляду справи уточнені вимоги) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України про визнання рішення протиправним, зобов»язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що він в період часу з 27.10.1993 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а саме: в УМВС України в Черкаській області, а в подальшому - з 07.11.2015 по 24.06.2016 року у Головному управлінні Національній поліції в Черкаській області.

За результатами медичного огляду, військово-лікарською комісією Державної установи Територіальне медичне обєднання міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області видано свідоцтво про хворобу №167 від 24.06.2016 року, згідно з яким позивача визнано непридатним до військової служби в мирний час та встановлено діагноз захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Наказом т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області за №91 о/с від 24.06.2016 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію", календарна вислуга років на день звільнення складає 25 років 2 місяця 9 днів.

Згідно із даними довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 АА №533023 від 10.10.2016 року позивачеві з 8.10.2016 року встановлено другу групу інвалідності безтерміново, внаслідок захворювання, пов'язаного з проходження служби в органах внутрішніх справ.

З довідки Обласної МСЕК №2 серії 12 ААА № 022678 від 10.10.2016 року про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, вбачається, що МСЕК визначила ступінь втрати професійної працездатності, яка становить 70 відсотків.

Позивач вказує, що 08 грудня 2016 року (вх.№29/к-179 від 13.12.2016р.) він звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області з заявою (рапортом), в якій просив провести виплату одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням ІІ групи інвалідності. До заяви (рапорту) було долучено, зокрема: копію довідки до акту МСЕК №2 серії 12 ААА №533023 від 10.10.2016 року, копію довідки Обласної МСЕК №2 серії 12 ААА № 022678 від 10.10.2016 року, копію свідоцтво про хворобу №167 від 24.06.2016 року, копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, довідку з банку, але Головне управління Національної поліції в Черкаській області листом від 29.12.2016 року за вих. №29К-179 відмовило у виплаті вищеозначеної допомоги з посиланням на те, що наказом МВС України від 11.01.2016 року № 4 не визначена можливість виплати колишньому поліцейському одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності чи захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Позивач вважає, що відмова відповідача у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги є безпідставною, прийнята із порушенням нормативно-правових актів, а тому є протиправною.

Посилаючись на ст.ст. 19, 22, 92 Конституції України, ЗУ Про міліцію, ЗУ Про Національну поліцію, Порядок та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердж. постановою КМУ від 21.10.2015 № 850, наказ МВС України № 4 від 11.01.2016 року, за реєстр. МЮУ 29.01.2016 року за №163/28293, яким затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі /смерті/ чи втрати працездатності поліцейського, ст.ст. 6, 17-19, 104 КАС України, просить суд: визнати протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Черкаській області, викладене у листі від 29.12.2016 № 29К-179, про відмову у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ; зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 40108667) скласти висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та прийняти рішення про призначення виплати йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з»явився, будучи належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 адвокат ОСОБА_2 повністю підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача ГУ НП в Черкаській області за довіреністю ОСОБА_3 повністю заперечувала проти задоволення позовних вимог, надавши письмові заперечення.

В судове засідання не з»явився представник третьої особи Міністерства внутрішніх справ України, будучи належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи. Представником за довіреністю ОСОБА_4 надані письмові пояснення, за якими вважає, що позивач відповідає визначеним у Порядку №4 критеріям та є таким, що має право на отримання одноразової грошової допомоги за рахунок коштів, що виділяються на утримання НП України.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення за таких підстав:

встановлено, що ОСОБА_1, 1972р. народження, в період часу з 27.10.1993 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а саме: в УМВС України в Черкаській області, а в подальшому - з 07.11.2015 по 24.06.2016 року у Головному управлінні Національній поліції в Черкаській області.

За результатами медичного огляду, військово-лікарською комісією Державної установи Територіальне медичне обєднання міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області йому видано свідоцтво про хворобу №167 від 24.06.2016 року, згідно з яким позивача визнано непридатним до військової служби в мирний час та встановлено діагноз захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Наказом т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області за №91 о/с від 24.06.2016 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію", календарна вислуга років на день звільнення складає 25 років 2 місяця 9 днів.

Згідно із даними довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 АА №533023 від 10.10.2016 року позивачеві з 8.10.2016 року встановлено другу групу інвалідності безтерміново, внаслідок захворювання, пов'язаного з проходження служби в органах внутрішніх справ.

З довідки Обласної МСЕК №2 серії 12 ААА № 022678 від 10.10.2016 року про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, вбачається, що МСЕК визначила ступінь втрати професійної працездатності, яка становить 70 відсотків.

08 грудня 2016 року (вх.№29/к-179 від 13.12.2016р.) ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаській області з заявою (рапортом), в якій просив провести виплату одноразової грошової допомоги у звязку з встановленням ІІ групи інвалідності. До заяви (рапорту) було долучено: копію довідки до акту МСЕК №2 серії 12 ААА №533023 від 10.10.2016 року, копію довідки Обласної МСЕК №2 серії 12 ААА № 022678 від 10.10.2016 року, копію свідоцтво про хворобу №167 від 24.06.2016 року, копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, довідку з банку,.

Між тим, Головне управління Національної поліції в Черкаській області листом від 29.12.2016 року за вих. №29К-179 відмовило ОСОБА_1 у виплаті вищеозначеної допомоги з посиланням на те, що наказом МВС України від 11.01.2016 року № 4 не визначена можливість виплати колишньому поліцейському одноразової грошової допомоги у разі втрати працездатності чи захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частин 2 та 3 статті 22 Конституції України конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України, - громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями пункту 5 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію, визнано таким, що втратив чинність Закон України Про міліцію.

Відповідно до пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень ЗУ Про Національну поліцію, право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених ЗУ Про міліцію, зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності ЗУ Про Національну поліцію.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції до набрання чинності ЗУ Про національну поліцію був врегульований Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Частиною 6 статті 23 Закону України від 20.12.1990 Про міліцію встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3 Порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги, є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

При цьому, розмір допомоги по другій групі інвалідності встановлюється на рівні 200 - кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності. Отже, позивач ОСОБА_1 має право на отримання грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності в зазначеному розмірі, який з врахуванням положень ЗУ Про Державний бюджет України на 2016 рік становить 290000,00 грн. (1450 грн. прожитковий мінімум для працездатних осіб * 200).

З 07.11.2015 р. набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію".

Відповідно до ч. 2 ст. 97 ЗУ Про Національну поліцію порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

При цьому, п.п. 4 п. 5 розділу І Порядку визначено випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі, зокрема, втрати працездатності поліцейського, а саме: пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми чи каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

За змістом п. 3 Розділу ІІІ Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відповідно до пункту 5 розділу III Порядку №4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Згідно з п. 2 Розділу IV Порядку №4 керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 було прийнято на службу до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, а на підставі свідоцтва про хворобу та рапорту його звільнено з цього органу за п.2 ч.1 ст. 77 ЗУ Про Національну поліцію.

Отже, останнім місцем служби позивача, як поліцейського - є Головне управління Національної поліції в Черкаській області.

Таким чином, органом, до якого позивач повинен звертатись із заявою (рапортом) про виплату спірної грошової допомоги є Головне управління Національної поліції в Черкаській області. Крім того, саме таку заяву із зазначеними вище додатками ОСОБА_1 було подано 08.12.2016р., яка зареєстрована 13.12.2016р. за №29/к-179, що підтверджено й представником відповідача в судовому засіданні.

При цьому, жодних зауважень щодо оформлення, складання та подачі такої заяви, - позивачеві не надходило.

Між тим, 30.12.2016р. керівником ГУ НП в Черкаській області було затверджено висновок від 29.12.2016р. за результатами перевірки звернення ОСОБА_1 та останньому надана відповідь від 29.12.2016р. про відсутність підстав для виплати одноразової грошової допомоги.

При цьому, відповідачем не було дотримано Порядку №4: не складено висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та не прийнято рішення про призначення такої допомоги.

Також суд вважає, що позивач ОСОБА_1І, будучи інвалідом ІІ групи, відповідає визначеним у вказаному вище Порядку № 4 критеріям та є таким, що має право на отримання зазначеної одноразової грошової допомоги.

Відповідно до п.15 Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Одноразова грошова допомога є гарантованою державою компенсацією за втрату здоров»я під час проходження служби особою, а тому, оскільки на час настання інвалідності у позивача, останній проходив службу саме в Головному управлінні Національної поліції, - норми Закону України «Про Національну поліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги, розповсюджується і на нього.

Отже, слід вважати, що інвалідність ОСОБА_1 була встановлена під час проходження ним служби в Національній поліції, а не в міліції.

Згідно з частиною 1 ст. 4 Закону України «Про Національну поліцію» поліція є єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства внутрішніх справ України. Національна поліція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Міністром внутрішніх справ України (ч.6 ст.4 Закону).

Аналогічна правова позиція викладена Вищим адміністративним судом України у постанові від 10 січня 2017 року справа № К/800/32998/16.

Щодо розміру грошової допомоги, яка повинна бути виплачена позивачу, то суд вважає, що, як зазначено вище, пунктом 15 Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Згідно із ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод

Судом встановлено, що захворювання, яке виникло у позивача, - пов'язане з проходженням служби в ОВС, розмір одноразової грошової допомоги повинен визначатись з урахуванням вимог Закону України «Про міліцію» та згідно з п.15 Прикінцевих та Перехідних Закону України «Про Національну поліцію». Тобто розмір одноразової грошової допомоги виплачується у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму (на день виплати), встановленого законом для працездатних осіб як інваліду ІІ групи.

Таким чином, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити, враховуючи, крім того, й засади єдності судової практики, які відображені у судових рішеннях Вищого адміністративного суду України (ухвала від 12.06.2017р. справа №К/800/17925/17) та Київського апеляційного адміністративного суду (ухвала від 17.05.2017р. справа №711/493/17, постанова від 30.05.2017р. справа №761/7392/17, постанова від 27.12.2016р. справа №823/1289/16).

На підставі викладеного та, керуючись Конституцією України, ЗУ Про міліцію, ЗУ Про Національну поліцію, Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердж. постановою КМУ від 21.10.2015 № 850, наказом МВС України № 4 від 11.01.2016 року, за реєстр. МЮУ 29.01.2016 року за № 163/28293, ст.ст. 2, 6, 17-19, 104-105, 160-163, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Національної поліції в Черкаській області, викладене у листі від 29.12.2016 № 29/К-179, про відмову у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності, внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 40108667) скласти висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається відповідно до вимог ст. 186 КАСУ.

Головуючий: ОСОБА_5