Постанова № 67707156, 07.07.2017, Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 676/1879/17

Номер провадження 2-а/676/109/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2017 року

Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючого судді - Швець О.Д.,

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

3 осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника 3 особи Гав»юка Д.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Камянці-Подільський адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_3, ОСОБА_4, яка діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_7 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з позовом до виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_3, ОСОБА_4, яка діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_7 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради. В обґрунтування вимог вказують, що відповідно до свідоцтва про право власності на житло являються власниками квартири АДРЕСА_1 А. Рішенням виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради № 157 від 09.02.2017 року їм надано згоду на виготовлення проектної документації на реконструкцію квартири АДРЕСА_2 «а» з добудовою мансардного поверху над квартирою. Враховуючи заперечення власників суміжних квартир від 13.02.2017 р., рішенням виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради № 208 від 23 лютого 2017 року визнано таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету № 157 від 09.02.2017 року «Про надання дозволу ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_5 на виготовлення проектної документації на реконструкцію квартири АДРЕСА_2 «а» з добудовою мансардного поверху над квартирою». Позивачі стверджують, що орган місцевого самоврядування не має права самостійно скасовувати свого рішення, якщо в результаті цьогорішенняу певних осіб виникають права і обов'язки, а також виконавчий комітет Кам»янець-Подільської міської ради, скасувавши своє попереднє рішення № 157 від 09.02.2017, діяв всупереч вимог закону. Просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради № 208 від 23 лютого 2017 року «Про визнання таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 9 лютого 2017 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник позов підтримали, просили його задовольнити.

В судовому засіданні третя особа ОСОБА_3 та її представник не заперечують щодо проведення позивачами реконструкції покрівлі будинку над своєю квартирою, однак заперечують щодо добудови мансардного поверху над квартирою та влаштування окремого входу, оскільки будинок є старим та дані роботи можу пошкодити його конструкції.

В судовому засіданні 3 особа ОСОБА_4 заперечила проти задоволення позову з цих же підстав.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, направила до суду заяву про слухання справи у її відсутності , не заперечила проти задоволення позову.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності позивачів ОСОБА_5, ОСОБА_6 та представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Суд, заслухавши сторін, вивчивши матеріали справи, встановив наступне.

Судом, встановив, що відповідно до свідоцтва про право власності на житло від 26.12.2002 року ОСОБА_1, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 в рівних частках являються власниками квартири АДРЕСА_1 А.

Рішенням виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради № 157 від 09.02.2017 року ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_5 надано згоду на виготовлення проектної документації на реконструкцію квартири АДРЕСА_2 «а» з добудовою мансардного поверху над квартирою.

В подальшому, після надання дозволу на виготовлення проектної документації, позивачі звернулися до ПП «АрхШахубПроект» для виготовлення ескізних пропозицій на реконструкцію квартири №3 в будинку №33 А по вул.. Лесі Українки в м. Камянець-Подільсьому.

Рішенням виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради № 208 від 23 лютого 2017 року визнано таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету № 157 від 09.02.2017 року «Про надання дозволу ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_5 на виготовлення проектної документації на реконструкцію квартири АДРЕСА_2 «а» з добудовою мансардного поверху над квартирою».

Підставою прийняття виконавчим комітетом Кам»янець-Подільської міської ради № 208 від 23 лютого 2017 рок рішення слугувала та обставина, що власник суміжної квартири АДРЕСА_3 «а» в м. Камянець-Подільському ОСОБА_3 заперечує щодо проведення добудови мансардного поверху.

Відповідно достатті 144 Конституції Україниоргани місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідностіКонституціїчи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Відповідно до пункту 15 частини першоїстатті 26 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»(далі - Закон № 280/97-ВР) питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідаютьКонституціїчи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частиною дев'ятою статті 59 цього Закону рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Частиною десятоюстатті 59 Закону № 280/97-ВРпередбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідностіКонституціїабо законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Положенню частини десятої згаданої вище статті надано офіційне тлумаченняРішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009, в якому з-поміж іншого зазначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюванихзакономінтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

В аспекті конституційного подання (щодо якого прийнято рішення України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009) Конституційний Суд України роз'яснив, що положення частини другої статті19, статті144 Конституції України, статті25, частин першої, десятої статті59 Закону № 280/97-ВР(з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Аналогічний правовий висновок висловив Верховний Суд України, зокрема, у постанові від 17 березня 2015 року (справа № 21-38а15), а також в постановах від 18 листопада 2014 року (справа № 21-438а14) та 4 червня 2013 року (справа № 21-64а13).

Таким чином, суд прийшов до висновку, що виконавчий комітет Камянець-Подільської міської ради не має права самостійно скасовувати свого ж раніше прийнятого рішення індивідуально-правового характеру, на підставі якого у позивачів виникли суб'єктивні права та обов'язки.

Керуючись ст. ст. 158-160 КАС України, ст.. 25-26 Закону України № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» , рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради, треті особи. Які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_3, ОСОБА_4, яка діє в своїх інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_7 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради № 208 від 23 лютого 2017 року «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету від 09 лютого 2017 року № 157» , яким відмінено рішення виконавчого комітету Кам»янець-Подільської міської ради № 157 від 09 лютого 2017 року «Про надання дозволу ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_5 на виготовлення проектної документації на реконструкцію квартири АДРЕСА_4 «а» з добудовою мансардного поверху над квартирою».

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Камянець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д