Ухвала суду № 67704823, 05.07.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

05 липня 2017 року м. Київ К/800/22699/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Мороз В.Ф., перевіривши касаційну скаргу Тернопільського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати неправомірними дії, які полягають у зміні базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації призначеної йому пенсії при здійсненні її перерахунку згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.05.2016 та утриманні нарахованих та виплачених за період з 22.01.2016 сум індексації пенсії в розмірі 368,21 грн. та доплати в сумі 28,40 грн.; зобов'язати відповідача відновити йому з 01.10.2016 індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, відновивши попередній базовий місяць та повернути йому утримані кошти з 22.01.2016.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15.02.2017, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017, позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі щодо зміни ОСОБА_1 базового місяця для проведення індексації пенсії при здійсненні перерахунку пенсії згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.05.2016 та утриманні нарахованої та виплаченої з 22.01.2016 суми індексації пенсії. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі відновити ОСОБА_1 з 01.10.2016 індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, утримавшись від зміни базового місяця індексації пенсії та повернути ОСОБА_1 утриману з 22.01.2016 суму індексації пенсії.

У касаційній скарзі Тернопільське об"єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області , не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції, та прийняти рішення про відмову у задоволенні позову.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Судами встановлено, ОСОБА_1 з 01.08.2008 року отримує пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про державну службу», у розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.05.2016 року у адміністративній справі №607/2491/16-а, зобов'язано Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести з 22.01.2016 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90 відсотків заробітної плати з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, суми компенсації за невикористану відпустку та суми індексації заробітної плати за період з 31.07.2008 року включно згідно довідок Державної фінансової інспекції в Тернопільській області від 21.01.2016 року №11-11,12-11, починаючи з 01.08.2008 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу».

На виконання зазначеної постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.05.2016 відповідачем проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії із включенням всіх складових заробітної плати та змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 з серпня 2008 року на січень 2016 року.

29.11.2016 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про повернення незаконно утриманої індексації пенсії та поновлення проведення індексації пенсії наростаючим підсумком з 01.10.2016.

Листом № 628/Р-11 від 12.12.2016 Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області відмовило позивачу у проведенні індексації пенсії посилаючись на те, що механізм проведення індексації визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Відповідно до п.5 Порядку в разі підвищення пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів за цей місяць не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. На виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.05.2016 у вересні 2016 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 22.01.2016. Таким чином, місяць перерахунку (підвищення) пенсії - базовий місяць, який прописано автоматизованим способом згідно перерахунку пенсії на виконання рішення суду - січень 2016 року. Наступний базовий місяць - травень 2016 року, прописаний внаслідок масового перерахунку пенсії у зв'язку із зміною прожиткового мінімуму з 01.05.2016.

Проведення індексації пенсії передбачено Законом України від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282), який визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін задля дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Згідно з Законом № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Стаття 4 Закону № 1282-ХІІ зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Відповідно до статті 2 Закону № 1282-ХІІ, до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься, зокрема, пенсія, а також вказано що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено (далі - Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком з березня 2003 року.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку №1078 проведення індексації грошових доходів населення, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першою числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Пунктом 4 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тобто, пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення регулюються порядок зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії відповідно до чинного законодавства.

При цьому, відповідно до пункту 10-1 Порядку №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Таким чином суд дійшов правомірного висновку, що відповідачем після проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 19.05.2016 протиправно, в порушення пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.03.2003 №1078, змінено базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача на січень 2016 року. При цьому суд зазначає, що збільшення розміру пенсії позивача на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії, оскільки вказаним рішенням суду було поновлене порушене право ОСОБА_1 на отримання необхідного розміру пенсії, на який він мав право.

Пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті -пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, ця касаційна скарга є необґрунтованою, а викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи, оскільки заявник не наводить підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права.

Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Тернопільського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 15 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними.

Копію ухвали разом з доданими до касаційної скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя В.Ф. Мороз