Ухвала суду № 67684151, 11.07.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2017 року м. Київ К/800/15349/17

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді - Загороднього А.Ф.,

суддів: Заїки М.М., Іваненко Я.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року

у справі № 823/5330/15

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Черкаської районної державної адміністрації в особі конкурсного комітету Черкаської районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району

третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005»

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

ФОП ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Черкаської РДА в особі конкурсного комітету Черкаської РДА з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, третя особа - ТОВ «Сервіс-Авто-2005», в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської РДА в особі конкурсного комітету Черкаської РДА з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району від 28.09.2015, оформлене протоколом № 11;

- визнати недійсним договір від 09 жовтня 2015 року № 128, укладений між Черкаською РДА та ТОВ «Сервіс-Авто-2005» на перевезення пасажирів у звичайному режимі на приміському автобусному маршруті № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна);

- визнати недійсним договір від 09 жовтня 2015 року № 129 укладений між Черкаською РДА та ТОВ «Сервіс-Авто-2005» на перевезення пасажирів у звичайному режимі на приміському автобусному маршруті № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я);

- зобов'язати Черкаську РДА в особі конкурсного комітету Черкаської РДА з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району провести конкурс по об'єкту № 8 приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я), який не відбувся в 2013 році з врахуванням 11 балів на користь ФОП ОСОБА_1 за роботу перевізника - переможця попереднього конкурсу за виконання перевезення по договорам не менше передбаченого договорами строку, на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу № 8.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2016 року адміністративний позов задоволено повінстю.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ФОП ОСОБА_1, не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанцій та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанцій щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 28.09.2015 року на засіданні конкурсного комітету Черкаської РДА з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, що оформлене протоколом № 11, було вирішено визнати переможцем конкурсу на об'єкті № 8 приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» та приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна» - ТОВ «Сервіс-Авто-2005».

09.10.2015 року Черкаською РДА розпорядженням № 288 введено в дію рішення конкурсного комітету.

На виконання вказаного розпорядження, 09.10.2015 року між Черкаською РДА та ТОВ «Сервіс-Авто-2005» укладено договір № 128 на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті №162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій) (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна)» та договір № 129 на перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я).

Статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до пункту 49 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування, затвердженим постановою КМУ від 03.12.2008 року № 1081, (далі - Порядок № 1081), рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Пунктами 51 і 53 Порядку № 1081 рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу. Організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 13 серпня 2015 року у справі № К/800/6125/14 та постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 16.04.2015 у справі № 823/72/14, відповідачем, 28.09.2015 року, проведено засідання конкурсного комітету та визначено переможця конкурсу на об'єкті № 8 приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» та приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна» - товариство з обмеженою відповідальністю «Сервіс-Авто-2005».

Враховуючи обов'язковість виконання рішення суду касаційної інстанції, наведене свідчить про правомірність дій Черкаської РДА та відсутність правових підстав для скасування рішення Черкаської РДА в особі конкурсного комітету Черкаської ОДА з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району від 28.09.2015 року, оформлене протоколом № 11.

Крім того, судом досліджено, що у справі № 707/2282/15-а, на підставі поданої представником ОСОБА_1 заяви, її адміністративний позов залишено без розгляду.

Також, колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про те, що оскільки позовні вимоги про визнання недійсними договорів від 09.10.2015 року №128, №129 є похідними від позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування рішення відповідача, оформлене протоколом № 11, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

При цьому, судом апеляційної інстанції встановлено, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 листопада 2016 року скасовано постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2016 року, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2017 року, адміністративний позов залишено без розгляду.

Крім того, судом апеляційної інстанції досліджено, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2013 року у справі № 823/3629/13-а визнано дії Черкаської РДА в особі конкурсного комітету РДА з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, щодо допущення до участі в конкурсі ФОП ОСОБА_1, неправомірними. Визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської РДА в особі конкурсного комітету РДА з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, від 16.09.2013, оформлене протоколом засідання № 2 в частині допущення ФОП ОСОБА_1 до участі в конкурсі. Визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської РДА в особі конкурсного комітету районної державної адміністрації з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі району, від 16.09.2013, оформлене протоколом засідання № 2, в частині винесення об'єкту № 8 приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозіря», на новий конкурс.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо безпідставності позовних вимог в частині зобов'язання відповідача провести конкурс по об'єкту № 8 приміський автобусний маршрут № 162 «с. Червона Слобода - с. Руська Поляна (Дитячий санаторій)» (Червона Слобода, м. Черкаси, с. Руська Поляна) та приміський автобусний маршрут № 124 «м. Черкаси - с. Яснозір'я» (АС 2 м. Черкаси, с. Будище, с. Мошни, с. Байбузи, с. Яснозір'я) з врахуванням ФОП ОСОБА_1 кількості балів відповідно до п. 4 додатку № 4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Отже, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржуване судове рішення є законним та обґрунтованим, і підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року - без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України у порядку, строки та з підстав, передбачених главою третьою розділу ІV Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий А.Ф. Загородній

Судді М.М. Заїка

Я.Л. Іваненко