Постанова № 67681722, 10.07.2017, Луганський окружний адміністративний суд

12.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 липня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/690/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Секірської А.Г.,

за участі секретаря Вакуленка А.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача не прибув;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь у антитерористичній операції за листопад грудень 2015 року, січень 2016 року, сум військового збору, безпідставно утриманих протягом 2016 року з грошового забезпечення поліцейського під час проходження ним служби,

ВСТАНОВИВ:

15 травня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (далі Позивач) до ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області (далі Відповідач, ГУНП в Луганській області), в якому позивач зазначила, що проходила службу в органах внутрішніх справ з 19.08.1996 по 27.09.2016 на посадах атестованого складу, та відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» була звільнена зі служби в поліції з 27.09.2016 через хворобу на підставі наказу ГУНП в Луганській області від 22.09.2016 № 647 о/с. Згідно з довідкою до акта МСЕК від 14.12.2016 серії 12ААА№ 441875 позивачу встановлено другу групу інвалідності.

Згідно з довідкою про безпосередню участь особи в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 24.10.2016 № А-6296 позивач дійсно в період з 18.08.2014 по 07.11.2015, з 07.11.2015 по 27.09.2016 безпосередньо брала участь в АТО. З наданих відповідачем розрахункових листів позивач встановила, що в період з 07.11.2015 по 30.11.2015, у грудні 2015 року, з 01.01.2016 по 20.01.2016 їй не нараховувалась та не сплачувалась винагорода за безпосередню участь в АТО. 10.05.2017 позивач отримала від відповідача лист від 05.05.2017 № 300/111/22/-2017, в якому їй відмовлено у нарахуванні та виплаті грошової винагороди за участь в АТО за період з 07.11.2015 по 20.01.2016 з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», до моменту набрання чинності якої підстав для нарахування винагороди за участь в АТО немає.

Позивач вважає, що їй неправомірно не нараховано та не виплачено винагороду за безпосередню участь в АТО за періоди з 07.11.2015 по 30.11.2015 в розмірі 5 685,12 грн, за грудень 2015 року 7 321,00 грн, з 01.01.2016 по 20.01.2016 5 002,16 грн, всього 18 008,28 грн, з посиланням на норми постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», Закону України «Про Національну поліцію», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2015 № 49 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», постанови Кабінету Міністрів України віл 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», Інструкції про розміри та умови виплати винагороди поліцейським в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 259, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.04.2016 за № 657/28787.

Також позивач зазначила, що у відповідності до Закону України від 18.06.2015 № 548-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування військовим збором грошового забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1161 «Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором», у період з січня по вересень 2016 року ГУНП в Луганській області як податковий агент не повинно було обкладати військовим збором грошове забезпечення позивача. Загальна сума незаконно утриманого військового збору з грошового забезпечення, у тому числі винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції в 2016 році склала 1 444, 77 грн, в тому числі січень 109,56 грн, лютий 147,81 грн, березень 176,98 грн, квітень 141,23 грн, травень 211,79 грн, червень 227,91 грн, липень 0 грн, серпень 165,88 грн, вересень 263,61 грн. На письмовий запит щодо повернення зайво утриманих сум військового збору за період січень вересень 2016 року, позивачем 03.05.2017 отримано відповідь від 28.04.2017 вих. № 255/111/22-2017 про відмову в задоволенні вимог.

На підставі викладеного, з урахуванням уточненого адміністративного позову від 12.06.2017 вх. № 13601/2017 (арк.спр. 40-48), позивач просила суд:

-визнати протиправною відмову відповідача ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області у нарахуванні та виплаті позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07.11.2015 по 30.11.2015, грудень 2015 року, з 01.01.2016 по 20.01.2016;

-зобовязати відповідача Головне управління Національної поліції в Луганській області видати накази про виплату винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07.11.2015 по 30.11.2015, грудень 2015 року, з 01.01.2016 по 20.01.2016;

-визнати протиправною відмову відповідача - ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області у поверненні позивачу сум військового збору, зайво утриманих з грошового забезпечення позивача, у тому числі винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період служби в поліції протягом січня вересня 2016 року;

-стягнути з відповідача ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області на користь позивача за період листопад грудень 2015 року і січень 2016 року винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення у розрахунку на місяць, а саме: за період з 07.11.2015 по 30.11.2015 5 685,12 грн, за грудень 2015 року 7 321,00 грн, за період з 01.01.2016 по 20.01.2016 5 002,16 грн, загальна сума стягнення 18 008,28 грн;

-стягнути з відповідача ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області безпідставно утримані суми військового збору з грошового забезпечення позивача, у тому числі винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, в січні вересні 2016 року у розмірі 1 444,77 грн.

У судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримала, просила задовольнити повністю, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, надав заяву про розгляд справи без його участі (арк.спр. 61), позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову від 27.06.2017 вх.№ 15434/2017 (арк.спр. 58-61). Так, представник відповідача послався на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій та наказ Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій регламентували порядок виплати винагороди за участь в антитерористичній операції міліціонерам та не поширювались на поліцейських. Постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 розповсюджується саме на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів. Відповідно до статті 80 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIІI Про Національну поліцію види спеціальних звань поліцейських розділені на три категорії, а саме, молодшого, середнього, вищого складу поліції. Поняття особи рядового та начальницького складу міститься в Положенні про проходження служби особами рядового та начальницького складу ОВС, яке, в свою чергу регламентувало порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліціонерів) та не яким чином не застосовується до поліцейських. В лавах поліції відсутні спеціальні звання саме осіб рядового та начальницького складу, а тому посилання позивача на той факт, що постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 поширюється на поліцейських, є хибною. Кабінетом Міністрів України не вносилось будь-яких змін до постанови від 31.01.2015 № 24 у зв'язку з прийняттям Закону України від 02.07.2015 № 580-VIІI Про Національну поліцію.

Також, відповідач звернув увагу суду, що відповідно до Положення про Головне управління Національної поліції в Луганській області, затвердженого наказом Голови Національної поліції України від 06.11.2015 № 29, Головне управління фінансується за рахунок Державного бюджету України, однак відповідач фінансування на виплати винагороди в спірний період не отримував. В свою чергу порядок виплати винагороди за участь в антитерористичній операції саме поліцейським передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 259 затверджена Інструкція про розміри та умови виплати винагороди поліцейським в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій. Зазначений наказ набрав чинності з дня його офіційного опублікування та повинен застосовуватись з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських. Порядок виплати винагороди за участь в антитерористичній операції в період з 07.11.2015 по 21.01.2016 (дата опублікування постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18) для поліцейських був неврегульований. Виплата поліцейським винагороди за участь в АТО здійснюється з 21.01.2016. Тобто заборгованість щодо виплати позивачу винагороди за участь в антитерористичній операції у відповідача відсутня.

Щодо безпідставно утриманих, на думку позивача, сум військового збору з грошового забезпечення в січні вересні 2016 року у розмірі 1444,77 грн, ГУНП в Луганській області при застосуванні пільги працівникам з оподаткування військовим збором, керується постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1161 «Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором».

На підставі викладеного, відповідач просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у період з 19.08.1996 по 27.09.2016 проходила службу в органах внутрішніх справ на посадах атестованого складу, зокрема, у період з 07.11.2015 по 27.09.2016 на посаді головного спеціаліста відділу внутрішнього аудиту ГУНП в Луганській області, що підтверджується довідкою від 25.10.2016 № 3147/111/19-2016 про проходження служби, виданою управлінням кадрового забезпечення ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області (арк. спр. 10, 10 зв.), витягом з наказу ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області від 07.11.2015 № 8 о/с (арк.спр. 11), витягом з наказу ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області від 22.09.2016 № 647 о/с (арк. спр. 12).

Відповідно до наказів першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 07.06.2015 (арк.спр. 64-66), від 17.11.2015 № 321 (арк.спр. 67 69), від 07.12.2015 № 341 (арк.спр. 70 72), від 13.10.2016 № 287 дск (арк.спр. 73-74) та довідки ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області від 24.10.2016 № А-6296 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (арк. спр. 14) позивач дійсно брала участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення в період з 18.08.2014 по 07.11.2015, з 07.11.2015 по 27.09.2016.

Відповідно до довідки про грошове забезпечення по видам доходу за період проходження служби в ОСОБА_3 управлінні Національної поліції в Луганській області від 29.05.2017 № 418/111/22-2017 позивачу нараховано грошове забезпечення:

- за листопад 2015 року в сумі 5685,12 грн;

- за грудень 2015 року в сумі 7321,00 грн;

- за січень 2016 року в сумі 7303,80 грн (арк. спр. 75).

Згідно з довідкою ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області від 06.07.2017 № 406/111/22-2017 у січні 2016 року позивачу нараховано грошове забезпечення у сумі 7303,80 грн, у березні 2016 року проведено донарахування за січень 2016 року надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у сумі 405,0 грн та премії у сумі 44,55 грн. Разом грошове забезпечення за січень 2016 року ОСОБА_2 складає 7753,35 грн (арк.спр. 89).

Винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції за спірний період позивачу не нараховувалась (арк. спр. 75).

Листом від 05.05.2017 № 300/111/22/-2017 Головне управління Національної поліції в Луганській області на звернення позивача повідомило, що одноразова грошова винагорода за участь в АТО поліцейським нарахована та виплачена з моменту набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», до моменту набрання чинності цієї постанови підстав для нарахування одноразової грошової винагороди за участь в АТО співробітникам поліції немає (арк.спр. 18).

Листом від 28.04.2017 № 255/11/22-2017 Головне управління Національної поліції в Луганській області на звернення позивача повідомило, що немає підстав для повернення суми військового збору, яка була утримана з грошового забезпечення та винагороди за участь в АТО позивача за період по 27.09.2016, вказані суми були перераховані до управління Казначейства у м. Сєвєродонецьк (арк.спр. 19).

Щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07.11.2015 по 20.01.2016 суд зазначає таке.

Для врегулювання спірних відносин необхідно застосувати Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIІI Про Національну поліцію (далі - Закон № 580), постанову Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій (далі - Постанова № 24), яка діяла до 21.01.2016, постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі Постанова № 988) та наказ Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499 Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, який діяв до 13.12.2016 (далі - Наказ № 499).

Пунктом 1 Постанови № 24 встановлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, ОСОБА_3 управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

Пунктом 1 Постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Оскільки наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання набрав чинності 27.05.2016, до спірних правовідносин слід застосувати норми Наказу № 499.

Пунктом 3 Наказу № 499, яким затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (аналогічні за змістом положення містяться в пункті 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799, який набрав чинності 27.05.2016 (далі Порядок № 260).

Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою Наказом № 499, зокрема, визначено, що:

- при виплаті особі рядового чи начальницького складу грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата (підпункт 1.7);

- грошове забезпечення, виплачене особі рядового чи начальницького складу несвоєчасно або виплачене їй у меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, що передував моменту звернення за одержанням недоотриманого грошового забезпечення, протягом якого особа мала на нього право (підпункт 1.12).

Аналогічні за змістом положення містяться в пунктах 9, 11 Порядку № 260.

Відповідно до змісту пункту 1 Постанови № 24 винагорода повинна нараховуватись виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинна становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Відповідач обґрунтовує правомірність невиплати позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за спірний період тим, що порядок виплати винагороди за участь в антитерористичній операції поліцейським передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2016 року № 38). Крім того, вважає, що постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій та наказом Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій регламентувався порядок виплати винагороди за участь в антитерористичній операції міліціонерам, який не поширюється на поліцейських.

Суд відхиляє ці доводи відповідача з огляду на таке.

Правоохоронні органи - державні органи, що на підставі законодавства держави здійснюють правоохоронну (правозастосовну та правозахисну) діяльність.

Діяльність правоохоронних органів спрямована на забезпечення законності і правопорядку, захист прав та інтересів громадян, соціальних груп, суспільства і держави, попередження, припинення правопорушень, застосування державного примусу або заходів громадського впливу до осіб, які порушили закон та правопорядок.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 580 національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

За приписами статті 2 Закону № 580 завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Отже, Національна поліція є правоохоронним органом. Постановою № 24 визначено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції особам рядового та начальницького складу правоохоронних органів виплачується винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції у відсотках місячного грошового забезпечення.

Наведеними вище наказами першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 07.06.2015 (арк.спр. 64-66), від 17.11.2015 № 321 (арк.спр. 67 69), від 07.12.2015 № 341 (арк.спр. 70 72), від 13.10.2016 № 287 дск (арк.спр. 73-74) та довідкою ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області від 24.10.2016 № А-6296 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (арк. спр. 14) підтверджується, що позивач дійсно брала участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення в період з 18.08.2014 по 07.11.2015, з 07.11.2015 по 27.09.2016, проходила службу у ОСОБА_3 управлінні Національної поліції у Луганській області, яке є правоохоронним органом.

На підставі наведених норм законів та встановлених обставин у справі, суд дійшов висновку про те, що винагорода за участь в антитерористичної операції позивачеві повинна була виплачуватися за спірний період, а саме з 07.11.2015 по 20.01.2016.

Позивач у період з 07.11.2015 по 20.01.2016 на лікарняному та відпустках не перебував, що підтверджується довідкою ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області від 11.05.2017 № 1572/111/19-2017 (арк.спр. 50), довідкою управління кадрового забезпечення ОСОБА_3 управління Національної поліції в Лукганській області від 29.05.2017 № 1868/111/19/-2017 (арк.спр. 63).

Отже, позивачеві відповідачем неправомірно не нараховано та не виплачено винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період 07.11.2015 по 20.01.2016, загальна сума якої становить 18 008,28 грн, виходячи з наступного розрахунку:

1)листопад 2015 року (з 07.11.2015 по 31.11.2015) 5685,12 грн;

2)грудень 2015 року 7321,00 грн;

3)січень 2016 року 5002,16 грн (7 753,35 грн (грошове забезпечення за період 01.01.2016 по 31.01.2016) / 31 добу (кількість днів у січні 2016 року) х 20 діб (період участі в АТО з 01.01.2016 по 20.01.2016) = 5002,16 грн., з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.

Також суд зазначає, що при розгляді справи "Кечко проти України" (заява № 63134/00) Європейський Суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (аналогічна позиція викладена в рішенні у справі № 59498/00 "Бурдов проти Росії").

Таким чином, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Згідно розяснень Пленуму Верховного Суду України в пункті 6 Постанови № 13 від 24.12.1999 Про практику застосування судами законодавства про оплату праці задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначення сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обовязком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обовязкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Таким чином, відповідач як податковий агент згідно вимог Податкового Кодексу України зобовязаний виплатити позивачеві винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Щодо позовної вимоги про стягнути з відповідача ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області безпідставно утриманих сум військового збору з грошового забезпечення позивача, у тому числі винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, в січні вересні 2016 року у розмірі 1 444,77 грн., суд зазначає таке.

Відповідно до абзацу першого пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX Перехідних положень ПК України військовий збір встановлений тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України.

10.09.2015 набув чинності Закон України від 18.06.2015 № 548-VІІІ «Про внесення зміни до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування військовим збором грошового забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції», відповідно до якого підпункт 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., №№ 13-17, ст. 112) доповнено новими абзацами такого змісту:

"Тимчасово, на період проведення антитерористичної операції, не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в антитерористичній операції.

Порядок підтвердження статусу зазначених осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором визначається Кабінетом Міністрів України".

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1161 «Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором», яка набрала чинності 12.01.2016, установлено, що підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення таких осіб до проведення антитерористичної операції та наказів оперативного штабу з управління антитерористичною операцією про прибуття (вибуття) таких осіб до (із) складу сил і засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції. Зазначені документи командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів), керівники установ, організацій та підприємств, у складі яких проходять службу чи працюють особи, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, подають до відповідної бухгалтерської служби для здійснення розрахунків.

Судом встановлено, як зазначалося вище, що наказами першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 07.06.2015, від 17.11.2015 № 321, від 07.12.2015 № 341, від 13.10.2016 № 287 дск та довідкою ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області від 24.10.2016 № А-6296 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України підтверджується, що позивач дійсно брала участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення в період з 18.08.2014 по 07.11.2015, з 07.11.2015 по 27.09.2016.

Таким чином, з огляду на наведені нормативні акти, грошове забезпечення ОСОБА_2 з січня по вересень 2016 року не підлягало оподаткуванню військовим збором на період її безпосередньої участі в антитерористичній операції.

При цьому, згідно з довідкою про доходи ОСОБА_2, виданою Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 07.06.2017 № 438/111/22-2017 (арк.спр. 76), з грошового забезпечення позивача у 2016 році було утримано військовий збір в загальному розмірі 1444, 77 грн, в тому числі січень 2016 року 109,56 грн, лютий 2016 року 147,81 грн, березень 2016 року 176,98 грн, квітень 2016 року 141,23 грн, травень 2016 року 110,01 грн з грошового забезпечення та 101,78 грн з винагороди за участь в АТО, червень 2016 року 223,26 грн з грошового забезпечення та 4,65 грн з винагороди за участь в АТО, липень 2016 року 0,00 грн, серпень 2016 року 165,88 грн, вересень 2016 року 263,61 грн. При цьому, у травні 2016 року повернуто 101,78 грн, у червні 2016 року 4,65 грн, всього 106,43 грн утриманого військового збору.

З огляду на наведене, позовна вимога про стягнення з ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області безпідставно утриманих сум військового збору з грошового забезпечення позивача, у тому числі винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, в січні вересні 2016 року у розмірі 1 444,77 грн підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними відмови відповідача у нарахуванні та виплаті винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07.11.2015 по 30.11.2015, грудень 2015 року, з 01.01.2016 по 20.01.2016, та відмови у поверненні сум військового збору, зайво утриманих з грошового забезпечення, у тому числі винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період служби в поліції протягом січня - вересня 2016 року, зобовязання відповідача видати накази про виплату винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07.11.2015 по 20.01.2016, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Пунктом 4 частини другої статті 162 КАС України встановлено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про стягнення з відповідача коштів.

ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області від 05.05.2017 № 300/111/22/-2017 та від 28.04.2017 № 255/11/22-2017 не є рішеннями субєкта владних повноважень в розумінні пункту 1 частини другої статті 162 КАС України, і належним способом захисту порушеного права позивача стягнення з відповідача винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за спірний період та сум безпідставно утриманого військового збору.

З огляду на викладене, у задоволенні зазначеної частини позовних вимог слід відмовити.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір звільнений від сплати судового збору.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 10 липня 2017 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 12 липня 2017 року, про що згідно вимог частини 4 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 88, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь у антитерористичній операції за листопад грудень 2015 року, січень 2016 року, сум військового збору, безпідставно утриманих протягом 2016 року з грошового забезпечення поліцейського під час проходження ним служби задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області (ідентифікаційний код 40108845, місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Партизанська, будинок 16) на користь ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: 91055, АДРЕСА_1, фактичне місце проживання: 93413, АДРЕСА_2) винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07 листопада 2015 року по 20 січня 2016 року в сумі 18 008,28 грн (вісімнадцять тисяч вісім гривень 28 коп.), з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.

Стягнути з ОСОБА_3 управління Національної поліції в Луганській області (ідентифікаційний код 40108845, місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Партизанська, будинок 16) на користь ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: 91055, АДРЕСА_1, фактичне місце проживання: 93413, АДРЕСА_2) безпідставно утримані з грошового забезпечення суми військового збору за період з січня по вересень 2016 року у розмірі 1 444,77 (одна тисяча чотириста сорок чотири гривні 77 коп.).

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 12 липня 2017 року.

Суддя ОСОБА_4