Ухвала суду № 67659515, 05.07.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2017 р. Справа № 815/3410/15

Категорія: 3.1.3 Головуючий в 1 інстанції: Свида Л. І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Лукянчук О.В.

суддів Градовського Ю.М.

ОСОБА_1

при секретарі Діденко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_2 адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, ОСОБА_3 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, Реєстраційного відділу управління забезпечення діяльності Виконавчого комітету Подільської міської ради та Подільської міської ради, Виконавчого комітету Кунянської сільської ради, Виконавчий комітет Гайсинської міської ради Вінницької області, 3-тя особа: Приватний нотаріус ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5 про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, Реєстраційного відділу управління забезпечення діяльності Виконавчого комітету Подільської міської ради та Подільської міської ради, Виконавчого комітету Кунянської сільської ради, Виконавчий комітет Гайсинської міської ради Вінницької області, 3-тя особа: Приватний нотаріус ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5 Євменівна про визнання протиправними дій Гайсинського районного сектору УДМС України у Вінницькій області щодо реєстрації 18.11.2014 року ОСОБА_6 за адресою: Вінницька область, Гайсинський район, село Крутогорб, вул. Леніна, будинок 57, визнання не чинною та скасування реєстрації ОСОБА_6 за адресою: Вінницька область, Гайсинський район, село Крутогорб, вул. Леніна, будинок 57, визнання не чинним та скасування зняття Котовським районним відділом ДМС України в Одеській області з реєстрації ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_1.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_7 до Управління державної міграційної служби України у Вінницькій області, Управління державної міграційної служби України в Одеській області, Реєстраційного відділу управління забезпечення діяльності Виконавчого комітету Подільської міської ради та Подільської міської ради, Виконавчого комітету Гайсинської міської ради Вінницької області, Виконавчого комітету Кунянської сільської ради, треті особи приватний нотаріус ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5 про визнання протиправними дій Гайсинського районного сектору УДМС України у Вінницькій області щодо реєстрації 18.11.2014 року ОСОБА_6 за адресою: Вінницька область, Гайсинський район, село Крутогорб, вул. Леніна, будинок 57, визнання не чинною та скасування реєстрації ОСОБА_6 за адресою: Вінницька область, Гайсинський район, село Крутогорб, вул. Леніна, будинок 57, визнання не чинним та скасування зняття Котовським районним відділом ДМС України в Одеській області з реєстрації ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Гайсинського районного сектору УДМС України у Вінницькій області щодо реєстрації 18.11.2014 року ОСОБА_6 за адресою: Вінницька область, Гайсинський район, село Крутогорб, вул. Леніна, будинок 57.

Визнано протиправною та скасовано реєстрацію ОСОБА_6 за адресою: Вінницька область, Гайсинський район, село Крутогорб, вул. Леніна, будинок 57.

Визнано протиправним та скасовано зняття Котовським районним відділом ДМС України в Одеській області з реєстрації ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_1.

В апеляційних скаргах Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, ОСОБА_3 ставиться питання про скасування судового рішення, в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки судом першої інстанції не було досліджено обставини справи, що мають значення для справи, наслідком чого стало постановлення необґрунтованого та неправомірного рішення суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_7 перебувала у шлюбі зі своїм чоловіком ОСОБА_6 до його смерті 29.12.2014 року.

ОСОБА_6 разом з дружиною проживав та був зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Перед смертю, родичі ОСОБА_6, з його згоди, забрали його до матері в с. Крутогорб Гайсинського району Вінницької області, де він згодом помер.

Після смерті чоловіка, ОСОБА_7 звернулася до приватного нотаріуса Котовського нотаріального округу Одеської області ОСОБА_8 із заявою про прийняття спадщини, однак отримала від приватного нотаріуса лист №39/01-16 від 03 лютого 2015 року про те, що за інформаційною довідкою із Спадкового реєстру від імені ОСОБА_6 20.11.2014 року за реєстровим №153 Кунянською сільською радою Гайсинського району Вінницької області посвідчений заповіт та приватним нотаріусом Гайсинського районного нотаріального округу Вінницької області ОСОБА_2 після смерті ОСОБА_6 заведена спадкова справа №14/2015 .

За адвокатським запитом до Гайсинського РС УДМС України у Вінницький області позивачем отримана копія заяви про реєстрацію місця проживання ОСОБА_6 від 18.11.2014 року за адресою: Вінницька область, Гайсинський район, село Крутогорб, вул. Леніна, будинок 57.

Проте, ОСОБА_7 не погодилася із правомірністю реєстрації її чоловіка за адресою Вінницька область, Гайсинський район, село Крутогорб, вул. Леніна, будинок 57, оскільки підпис у заяві про реєстрацію місця проживання ОСОБА_6 вчинений не її чоловіком, а іншою особою, та звернулася з цим позовом до суду про скасування неправомірної реєстрації та скасування зняття з реєстрації її чоловіка за попереднім місцем проживання.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з протиправності дій Гайсинського районного сектору УДМС України у Вінницькій області щодо реєстрації 18.11.2014 року ОСОБА_6 за адресою: Вінницька область, Гайсинський район, село Крутогорб, вул. Леніна, будинок 57, та наявність підстав для скасування спірної реєстрації, оскільки відсутні докази виконання ОСОБА_6 підпису на заяві про реєстрацію місця проживання від 18.11.2014 року. Також, суд першої інстанції визнав протиправним та скасував зняття Котовським районним відділом ДМС України в Одеській області з реєстрації ОСОБА_6 за адресою: АДРЕСА_1, оскільки незаконність реєстрації за спірною адресою визнана протиправною та скасована .

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 3, 6, 7 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) та п. 1.2, 2.1, 2.2, 2.4, 3.1 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ 22.11.2012 року № 1077 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобовязані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації, зокрема, письмову заяву, документ, до якого вносяться відомості про місце проживання, квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати, талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подається документ, що посвідчує особу законного представника, документ що підтверджує повноваження особи як законного представника.

Зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, зокрема, заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації.

Згідно із п. 2.6, 2.7, 71. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ 22.11.2012 року № 1077 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) працівник територіального підрозділу ДМС України перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві, тощо.

У разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання до територіального підрозділу ДМС України, на території обслуговування якого було зареєстроване попереднє місце проживання особи, у той же день надсилається письмове повідомлення про зняття особи з реєстрації місця проживання та талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

При цьому, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_6 зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі заяви від 18.11.2014 року .

Проте, відповідно до висновку №6574/02 судово почеркознавчої експертизи від 21.11.2016 року, підпис від імені ОСОБА_6 у наданій на експертизу заяві про реєстрацію місця проживання від 18.11.2014 року, розміщений у правій нижній частині документу в графі підпис заявника виконаний не самим ОСОБА_6, а іншою особою.

Колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянтів про те, що заява підписана ОСОБА_6, рукою якого водив ОСОБА_3 враховуючи важку хворобу заявника, оскільки спростовується поясненими судового експерту Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз ОСОБА_9, допитаного у суді першої інстанції, який пояснив що в заяві про реєстрацію місця проживання ОСОБА_6 від 18.11.2014 року цій особі не належить та не міг бути виконаний ним навіть за допомогою інших осіб враховуючи його стан здоровя та незвичні умови.

Твердження Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області, ОСОБА_3 про те, що з 04.04.2016 року управління ДМС не уповноважені на здійснення зняття з реєстрації місця проживання оскільки відповідно до положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг», повноваження у сфері реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб передано відповідним органам місцевого самоврядування, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки зазначене не являється підставою для скасування правильно вирішеного по суті судового рішення та у разі якщо права щодо зняття з реєстрації перейшли до іншої служби законодавством передбачено зміна порядку та способу виконання рішення суду.

Доводи апелянта, про те, спірна реєстрація була проведена відповідно до вимог діючого законодавства, оскільки чинним законодавством не обумовлено, що відповідач не має право не прийняти від громадян заяву на реєстрацію якщо особа хворіє, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки працівник територіального підрозділу ДМС України повинен перевіряти належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві, тощо.

Враховуючи вищевикладене, реєстрація ОСОБА_6 за адресою: Вінницька область, Гайсинський район, село Крутогорб, вул. Леніна, будинок 57 є протиправною та підлягає скасуванню, а тому відповідно і зняття з реєстрації є незаконним.

Враховуючи викладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позовних саме шляхом визнання протиправними дій та скасування спірної реєстрації.

Також, ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду на підставі ст. 88 КАС України відстрочено Головному управлінню Державної міграційної служби в Одеській області сплату судового збору до ухвалення рішення по справі.

Згідно з ст. 4 Закону України "Про судовий збір"(в редакції яка діяла на момент подачі позову), ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подачу позову немайнового характеру - 0,06 розміру мінімальної заробітної плати.

Станом на 1 січня 2015 року, розмір мінімальної заробітної плати складав 1218 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 ЗУ "Про судовий збір", за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду: 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

З урахуванням вимог вищезазначених норм Закону, розмір ставки судового збору, за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду, в даному випадку, становить 80,38 грн. (вісімдесят гривень тридцять вісім копійок).

Враховуючи все вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційні скарги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року - залишити без змін.

Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області (код ЄДРПОУ 37811384) до Державного бюджету України (отримувач коштів: УК в м. Одесі/Приморський район/22030001, код отримувача (ЄДРПОУ) 38016923, банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області, код банку отримувача (МФО): 828011, рахунок отримувача: 31212206781008; код класифікації доходів бюджету: 22030001) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 80,38 грн. (вісімдесят гривень тридцять вісім копійок).

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В. Лукянчук

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: К.В. Кравченко