Ухвала суду № 67659014, 05.07.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2017 р.

м.Одеса

Справа № 821/26/17

Категорія: 6.2

Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Південний регіон» до Міжрегіонального управління Держгеокадастру в м. Херсоні та Автономній Республіці Крим, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

04.01.2017р. товариство з обмеженою відповідальністю (надалі – ТОВ) «Південий регіон» звернулося до суду з позовом до Міжрегіонального управління Держгеокадастру в м. Херсоні та Автономній Республіці Крим, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до заяви від 25.01.2017р. та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області видати товариству витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,00511га, розташованої за адресою: м.Херсон, вул.Карла Маркса, 88, яка затверджена рішенням Херсонської міської ради від 27.04.2000р. №186 «Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель м.Херсона».

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 16.02.2017р. позов задоволений частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо надання ТОВ "Південний регіон" витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Херсон, вул. Карла Маркса, 88; зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області видати ТОВ «Південний регіон» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,00511га, розташованої за адресою: м.Херсон, вул. Карла Маркса, 88; в решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з’ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, просить постанову суду скасувати і ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно із п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання, належним чином повідомлені про розгляд справи, не прибули сторони, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу від 17.11.2005р. ТОВ «Південний регіон» є власником нежитлових будівель, які розташовані за адресою: м.Херсон, вул.Карла Маркса, 88, про що свідчить витяг з Державного реєстру правочинів від 17.11.2005р. №1747274 та витяг про державну реєстрацію права власності від 29.11.2005р. №9096258.

25.01.2017р. позивач через Центр надання адміністративних послуг м.Херсона звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,00511га по вул.Карла Маркса, 88, у м.Херсоні.

06.02.2017р. відповідач відмовив позивачу у наданні витягу з нормативної грошової оцінки, оскільки постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.08.2016р. у справі №821/299/16 визнано неправомірним та скасовано рішення Херсонської міської ради від 22.11.2013р. №1238 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона».

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо видачі нормативної грошової оцінки, товариство звернулося до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, не надавши ТОВ «Південний регіон» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,00511га по вул.Карла Маркса, 88, у м.Херсоні, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області не виконало покладеного на нього обов'язку з надання адміністративних послуг, тобто, допустила бездіяльність, у зв'язку з чим позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є обґрунтованими. Оскільки суд визнав бездіяльність відповідача щодо невидачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки протиправною, то способом поновлення порушених прав позивача є зобов'язання відповідача надати такий витяг.

Судова колегія, перевіривши матеріали справи, погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст.ст. 1, 5 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 року № 1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами, яка використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

За правилами ст. 20 вказаного Закону дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно додатку № 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 року № 835 «Деякі питання надання державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки належить до переліку адміністративних послуг, що надаються територіальними органами Держгеокадастру на безоплатній основі.

Також, відповідно до п. 2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року № 213, дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Таким чином, у територіальних органів Держгеокадастру існує обов'язок щодо видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель за відповідною заявою. Нормами діючого законодавства не встановлено будь-якого обмеження щодо здійснення зазначеного обов'язку.

За встановлених у справі обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку з приводу відсутності у відповідача підстав для відмови позивачу у видачі за поданою ним заявою витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Відповідно до вимог ст.18 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 року №1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

При цьому, Закон України «Про оцінку земель» не містить будь-яких обмежень щодо використання нормативної грошової оцінки, яка була проведена понад строків, встановлених ст.18 цього Закону.

При видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки територіальне управління Держгеокадастру зобов'язане використовувати відомості нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої відповідною сільською, селищною, міською радою, оскільки таке рішення є обов'язковим до виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади. Витяг є технічним розрахунком, який заповнюється виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку, тому при заповненні витягу територіальний орган Держгеокадастру не наділений повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки та відповідно не наділений повноваженнями відмовляти у наданні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального закону та вирішив справу по суті правильно, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга – залишенню без задоволення.

Керуючись, ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія