Ухвала суду № 67658281, 04.07.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/3306/17 Головуючий у 1-й інстанції: Качур І.А. Суддя-доповідач: Василенко Я.М.

У Х В А Л А

Іменем України

04 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Скаленку Р.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Міністерства оборони України, державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України та ОСОБА_2 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.05.2017 в зв'язку з заявою ОСОБА_3 про забезпечення адміністративного позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Міністерства оборони України, третя особа - державне підприємство «Готель «Козацький» Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, які полягають у: призначенні 08.12.2016 повторного конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 14303572); розміщенні 29.12.2016 оголошення про проведення року повторного конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 14303572); проведенні конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 14303572); прийнятті рішення про визнання переможцем конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 14303572) ОСОБА_2; оголошенні переможцем конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 14303572) ОСОБА_2;

- визнати протиправним та скасувати рішення постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 02.03.2017, про визнання переможцем конкурсного відбору па посаду керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 14303572) ОСОБА_2.

27.04.2017 представником позивача подано до суду першої інстанції заяву про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, в якій він просив:

- зупинити дію рішення постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 08.12.2016 № 23689 та рішення заступника Міністра оборони - керівника апарату № б/н про проведення повторного конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 14303572);

- зупинити дію рішення постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 02.03.2017 про визнання переможцем конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 14303572) ОСОБА_2;

- заборонити Міністерству оборони України, посадовим особам Міністерства оборони України вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення за результатами проведення повторного конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України, призначеного 08.12.2016 року, заслуховування конкурсних пропозицій - 02.03.2017, в тому числі призначати ОСОБА_2 керівником державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України, визначеного на підставі рішення постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 02.03.2017 року, укладати контракт з ОСОБА_2, як переможцем такого повторного конкурсного відбору та керівником ДП «Готель «Козацький» Міністерства оборони України, видавати наказ про призначення ОСОБА_2 керівником державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України та уповноважувати будь-яких осіб на вчинення дій щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України та/або особи, що має право здійснювати юридично значимі дії від імені державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (ідентифікаційний код 14303572) без довіреності, до набрання законної сили рішенням суду у даній справі;

- заборонити державному підприємству «Інформаційно-ресурсний центр» (ідентифікаційний код 33499803, місцезнаходження: 04050, м. Київ, вулиця Мельникова, 81, літ. А), як адміністратору Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, усім державним реєстраторам та суб'єктам державної реєстрації будь-яких відділів чи управлінь юстиції, що входять до структури Міністерства юстиції України, виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, Київської та Севастопольської міської, районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, акредитованим суб'єктам, нотаріусам, як спеціальним суб'єктам, на яких покладаються функції державних реєстраторів, проводити державну реєстрацію зміни керівника юридичної особи - Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України (ідентифікаційний код 14303572) на ОСОБА_2, як переможця конкурсного відбору на посаду керівника Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (ідентифікаційний код 14303572), проводити державну реєстрацію зміни відомостей про керівника юридичної особи - Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (ідентифікаційний код 14303572), які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо визначення ОСОБА_2, як переможця конкурсного відбору на посаду керівника вищевказаного Державного підприємства; а також проводити державну реєстрацію зміни інформації про осіб, що мають право здійснювати юридично значимі дії від імені державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (ідентифікаційний коД14303572) без довіреності щодо внесення інформації про ОСОБА_2, як переможця конкурсного відбору на посаду керівника вищевказаного державного підприємства та особи, що має право здійснювати юридично значимі дії від імені Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (ідентифікаційний код 14303572) до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.05.2017 заяву ОСОБА_3 про вжиття заходів забезпечення позову задоволено частково; зупинено дію рішення постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 02.03.2017, про визнання переможцем конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 14303572) ОСОБА_2; заборонено Міністерству оборони України, посадовим особам Міністерства оборони України вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення за результатами проведення повторного конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України, призначеного 08.12.2016 року, заслуховування конкурсних пропозицій - 02.03.2017 року, в тому числі призначати ОСОБА_2 керівником державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України, визначеного на підставі рішення постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 02.03.2017 року, укладати контракт з ОСОБА_2, як переможцем такого повторного конкурсного відбору та керівником ДП «Готель «Козацький» Міністерства оборони України, видавати наказ про призначення ОСОБА_2 керівником державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України та уповноважувати будь-яких осіб на вчинення дій щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України та/або особи, що має право здійснювати юридично значимі дії від імені державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (ідентифікаційний код 14303572) без довіреності, до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням Міністерством оборони України, державним підприємством «Готель «Козацький» Міністерства оборони України та ОСОБА_2 подано апеляційні скарги, в яких вони просять скасувати зазначену ухвалу суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм процесуального права, та постановити нову ухвалу, якою у задоволенні заяви відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що зазначена апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

В обґрунтування заявленого клопотання заявник вказує, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, а захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також очевидними є ознаки протиправності дій відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидним є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 3 ст. 117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Колегія cуддів звертає увагу, що згідно до абз. 2 п. 17 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

З матеріалів справи вбачається, що предметом розгляду даної справи є оскарження дій постійно діючої комісії стосовно проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, а також оскарження рішення постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 02.03.2017, про визнання переможцем конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 14303572) ОСОБА_2.

Процедуру конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки регламентовано нормами Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 № 777 (далі Порядок № 777).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 777 підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством, із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору, яке приймається не пізніше ніж через 10 днів після відкриття вакансії керівника підприємства.

З наведеного вбачається, що для проведення конкурсного відбору Міністерство оборони України має прийняти відповідне рішення (наказ), якому зазначається, зокрема: строк приймання заяв на участь у конкурсі та проведення конкурсу. Таким чином, підставою для оголошення конкурсного відбору є відповідний організаційно-розпорядчий письмовий документ, оформлений на бланку із відповідними реквізитами.

Згідно абзацу 1 пункту 3 Порядку № 777 для проведення конкурсного відбору суб'єкт управління утворює постійно діючу комісію.

Пунктом 4 Порядку № 777 визначені обов'язки комісії, зокрема, комісія оприлюднює не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення (наказу), зазначеного у пункті 2 цього Порядку № 777, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду, яка стала вакантною .

Тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 30 календарних днів. Початком відбору вважається дата, на яку призначено засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів (п. 6 Порядку № 777).

Конкурсний відбір вважається таким, що закінчився, з дня ухвалення комісією рішення про затвердження його результатів (п. 7 Порядку № 777).

Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, пропозиція якого визнана комісією найкращою. Комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій учасників та про повторне проведення конкурсного відбору (абзац 2 п. 19 Порядку № 777).

Між тим, Порядком № 777 не передбачено процедуру призначення та проведення повторного конкурсного відбору, а від так, до повторного конкурсного відбору мають бути засновані ті ж самі й вимоги що й звичайного конкурсного відбору, що встановленні Порядком № 777.

ОСОБА_3 є одним із кандидатів посаду керівника ДП «Готель «Козацький», крім того, з 24.01.2017 позивач є тимчасово виконуючим обов'язки директора ДП «Готель «Козацький» відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

При цьому, позивач подавав до Міноборони заяву про участь у повторному конкурсному відборі, однак після отримання відповіді Головного управління майна та ресурсів Міноборони від 24.01.2017 № 503/4/396 та після проведення заслуховування конкурсних пропозицій позивачу стало відомо, що організація та проведення конкурсу відбувається з порушенням норм чинного законодавства, правил щодо проведення такого конкурсу та за відсутністю відповідної правової підстави для його проведення. 03.03.2017 року на сайті Міністерства Оборони України було опубліковано повідомлення, згідно якого переможцем конкурсного відбору визнано ОСОБА_2.

Отже, з матеріалів наданих позивачем до клопотання про забезпечення адміністративного позову вбачається, що відповідачем не приймалось рішень щодо призначення та оголошення конкурсного відбору та рішень щодо проведення повторного конкурсного відбору, які б відповідали вимогам Порядку № 777, у зв'язку із чим вбачаються ознаки очевидної протиправності дій щодо проведення конкурсного відбору та повторного конкурсного відбору на заміщення вакантної посади Керівника ДП «Готель «Козацький» Міністерства України.

Крім того, небезпека запобігання шкоди правам та інтересам позивача також обумовлюється тим що, в разі погодження рішення про обрання переможцем конкурсного відбору ОСОБА_2, відомості про останнього будуть внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що позбавить права позивача зайняти посаду директора ДП «Готель «Козацький» на законних підставах.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачем були надані належні та допустимі докази існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам до ухвалення рішення в даній адміністративній справі, необхідності докладання значних зусиль та витрат для захисту цих прав, свобод та інтересів у майбутньому в разі невжиття заходів забезпечення адміністративного позову, та з тим, що заява позивача про забезпечення позову підлягає задоволенню в частині зупинення дії рішення постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 02.03.2017 про визнання переможцем конкурсного відбору на посаду керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 14303572) ОСОБА_2 та заборонення Міністерству оборони України, посадовим особам Міністерства оборони України вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення за результатами проведення повторного конкурсного відбору на заміщення вакантної посади керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України, призначеного 08.12.2016 року, заслуховування конкурсних пропозицій - 02.03.2017 року, в тому числі призначати ОСОБА_2 керівником державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України, визначеного на підставі рішення постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України від 02.03.2017, укладати контракт з ОСОБА_2 як переможцем такого повторного конкурсного відбору та керівником державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства Оборони України, видавати наказ про призначення ОСОБА_2 керівником державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України та уповноважувати будь-яких осіб на вчинення дій щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо керівника державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України та/або особи, що має право здійснювати юридично значимі дії від імені державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України (ідентифікаційний код 14303572) без довіреності, до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

При цьому, колегія суддів зазначає, що обраний позивачем спосіб забезпечення адміністративного позову відповідає його предмету та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених вимог.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм процесуального права.

Колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційні скарги без задоволення, а ухвалу суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Разом з тим, вирішуючи питання про стягнення з Міністерства оборони України судового збору, колегія суддів зазначає наступне.

Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначені положеннями Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 № 3674-VІ в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» ставка судового збору встановлюється у таких розмірах: за подання до адміністративного суду апеляційної і касаційної скарги на ухвалу суду 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2017 відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» становив 1 600 грн.

Враховуючи, що ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2017 було відстрочено сплату судового збору за подання апеляційної скарги до ухвалення судового рішення апеляційним судом, то Міністерству оборони України потрібно сплатити судовий збір за подачу апеляційної скарги в розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 1 600 грн.

Керуючись ст.ст. 117, 160, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 211 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Міністерства оборони України, державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України та ОСОБА_2 залишити без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.05.2017 - без змін.

Стягнути з Міністерства оборони України за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України (отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/220301106, код за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача - ГУ ДКСУ у м. Києві, код банку отримувача: 820019, рахунок отримувача: 31215256700001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір за подання до суду апеляційної скарги в розмірі 1 600 грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає, оскільки вона не перешкоджає подальшому провадженню у справі, проте згідно до ч. 2 ст. 211 КАС України заперечення проти неї можуть бути включені до касаційної скарги на судове рішення, ухвалене за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 10.07.2017.

Головуючий суддя Василенко Я.М.

Судді: Шурко О.І.

Кузьменко В. В.