Постанова № 67657689, 04.07.2017, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 липня 2017 р. Справа №818/834/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 3051 Національної гвардії України, третя особа: Головне управління Національної гвардії України, про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, який він та його представник підтримали в судовому засіданні, мотивуючи позовні вимоги тим, що наказом начальника Східного територіального Управління Національної гвардії України від 31.03.2017 р. № 25 о/с його звільнено з військової служби в запас Збройних Сил України за станом здоровя відповідно до ст. 26 пп. "б" п. 1 ч. 8 Закону України "Про військовий обовязок і військову службу" на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час. На підставі цього наказу командиром військової частини 3051 Національної гвардії України, де позивач проходив службу на посаді старшини стрілецької роти (з конвоювання, екстрадиції та охорони підсудних) та мав звання старший прапорщик, виданий наказ від 18.04.2017 р. № 93 про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 18 квітня 2017 року. На час звільнення відповідачем у вказаному наказі обраховано вислугу років позивача на військовій службі: у календарному обчисленні 20 років 09 місяців 03 дні, у пільговому обчисленні 28 років 01 місяць 13 днів. Після звільнення зі служби 28.04.2017 р. позивач звернувся до командира військової частини 3051 з заявою, в якій просив направити подання до Головного управління Національної гвардії України для призначення пенсії за вислугу років. Листом від 13.05.2017 р. № 40/51/34-718 відповідач відмовив ОСОБА_1 в направленні документів та подання до Головного управління Національної гвардії України для призначення пенсії у звязку з відсутністю на день звільнення необхідної календарної вислуги років 23 календарних роки і більше. Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, вважає відмову військової частини 3051 Національної гвардії України щодо направлення документів до Головного управління Національної гвардії України для призначення пенсії за вислугу років протиправною та такою, що не ґрунтується на законі. Просив позов задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, зазначив, що відповідно до абз. 7 п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше. Цією ж статтею визначено, що до календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. У даному випадку такий строк служби у позивача відсутній.

Стаття 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" надає вичерпний перелік умов призначення пенсій за вислугу років. Інших періодів служби, які б зараховувалися до календарної вислуги років, цим законом не передбачено.

Відповідно до наказу командира військової частини 3051 від 18.04.2017 р. № 93 вислуга років старшого прапорщика ОСОБА_1 у календарному обчисленні на 18 квітня 2017 року складала 20 років 09 місяців 03 дні.

Таким чином, на день виключення зі списків військової частини позивач не набув права на пенсію за вислугу років, відповідно, відмова військової частини 3051 Національної гвардії України щодо направлення документів до Головного управління Національної гвардії України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років є правомірною. Просив у задоволенні позову відмовити.

У судове засідання представник третьої особи не прибув, про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки всупереч ч. 2 ст. 40 КАС України суд не повідомив.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на підставі наказу начальника Східного територіального Управління Національної гвардії України від 31.03.2017 р. № 25 о/с, яким ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас Збройних Сил України за станом здоровя відповідно до ст. 26 пп. "б" п. 1 ч. 8 Закону України "Про військовий обовязок і військову службу" на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час, командиром військової частини 3051 Національної гвардії України, де позивач проходив службу на посаді старшини стрілецької роти (з конвоювання, екстрадиції та охорони підсудних), виданий наказ від 18.04.2017 р. № 93 про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 18 квітня 2017 року (а.с.7).

На час звільнення відповідачем у вказаному наказі обраховано вислугу років позивача на військовій службі: у календарному обчисленні 20 років 09 місяців 03 дні, у пільговому обчисленні 28 років 01 місяць 13 днів.

28.04.2017 р. позивач звернувся до командира військової частини 3051 з заявою, в якій просив направити документи до Головного управління Національної гвардії України для призначення пенсії за вислугу років. Листом від 13.05.2017 р. № 40/51/34-718 відповідач відмовив ОСОБА_1 в направленні документів до Головного управління Національної гвардії України для призначення пенсії у звязку з відсутністю на день звільнення необхідної календарної вислуги років 23 календарних роки і більше (а.с.8).

Суд вважає, що відмова військової частини 3051 Національної гвардії України в направленні документів до Головного управління Національної гвардії України для призначення пенсії позивачу є необґрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей".

Відповідно до ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Умови призначення пенсій за вислугу років визначені у статті 12 Закону.

Так, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону (пункт "а" статті 12 Закону).

Відповідно до ст. 17-1 Закону порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі Порядок) встановлено, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховується військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду (пункт 1 Порядку).

З матеріалів справи вбачається, що до вислуги років позивача зараховані такі періоди служби: у календарному обчисленні: з 29.05.1996 р. по 12.11.1997 р. строкова військова служба, з 29.12.1997 р. по 18.04.2017 р. військова служба за контрактом (а.с.7,9).

Відповідно до підпункту "в" пункту 3 Порядку до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Відповідно до Переліку посад та умов зарахування військовослужбовцям підрозділів (загонів) спеціального призначення Національної гвардії України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця), затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 05 серпня 2014 року N 771 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 серпня 2014 р. за N 986/25763, зараховується на пільгових умовах вислуга років для призначення пенсії (один місяць служби за півтора місяця) військовослужбовцям, які виконують обов'язки з конвоювання осіб, узятих під варту, у тому числі під час їх екстрадиції, а також забезпечують охорону осіб, які тримаються під вартою.

Таким чином, періоди служби з 29.05.1996 р. по 12.11.1997 р. та з 09.01.2004 р. по 18.04.2017 р. зараховано до вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні відповідно до підпункту "в" пункту 3 Порядку, що становить 28 років 01 місяць 13 днів.

У свою чергу, з системного аналізу положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей вбачається, що їх приписи не ставлять у залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності виключно календарної вислуги. Крім того, нормами вказаних нормативно-правових актів не встановлено виключень того, що роки вислуги в пільговому обчисленні не можуть зараховуватися до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії, а впливають лише на розмір пенсії.

Як уже зазначалося, вислуга років позивача на військовій службі в календарному обчисленні становить 20 років 09 місяців 03 дні, у пільговому обчисленні 28 років 01 місяць 13 днів.

Отже, станом на дату звільнення зі служби вислуга позивача становить 28 років 01 місяць 13 днів, що є достатньою підставою для набуття права на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У свою чергу, відповідач помилково вважає, що позивач на день звільнення не набув права на пенсію за вислугу років, посилаючись на положення статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не враховуючи при цьому норми статті 17-1 цього ж Закону, яка чітко вказує, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Тобто дана норма є спеціальною по відношенню до статті 12 Закону, яка визначає загальні умови призначення пенсій за вислугу років.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, відмовляючи позивачу в направленні до Головного управління Національної гвардії України документів для призначення пенсії за вислугу років, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, дане рішення не може відповідати приписам ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобовязання військової частини 3051 Національної гвардії України підготувати та направити відповідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань військової частини 3051 Національної гвардії України 1280,00 грн в рахунок повернення судового збору (а.с.3,17).

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини 3051 Національної гвардії України, третя особа: Головне управління Національної гвардії України, про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Військової частини 3051 Національної гвардії України у направленні подання до Головного управління Національної гвардії України про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.

Зобовязати Військову частину 3051 Національної гвардії України направити подання до Головног управління Національної гвардії України про призначення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні - 28 років 01 місяць 13 днів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини 3051 Національної гвардії України (код 08803773) на користь ОСОБА_1 1280 грн. в рахунок відшкодування судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Л.М. Опімах

Повний текст постанови складено 10 липня 2017 року.