Постанова № 67639084, 07.07.2017, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/6676/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2017 року м.Рівне

Рівненський міський суд Рівненської області

в особі суддіКучиної Н.Г.

при секретаріДовбенко Г.В.

за участю

представника позивачаОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівному справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівненський молодіжний жилий комплекс» до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу №42 від 30.03.2017 року

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненський молодіжний жилий комплекс» звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради №42 від 30.03.2017 року, яким було відмінено поштову адресу житлового будинку: м. Рівне, вул. Марфи Струтинської, 13-б.

Представник позивача адміністративний позов підтримав в повному обсязі з підстав зазначених в позові.

Представник відповідача позов не визнав, просив відмовити в задоволенні позовних вимог ТОВ «Рівненський молодіжний жилий комплекс» в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідивши представлені у справі докази, дійшов до висновку, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Наказом Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.05.2015 року №112 «Про присвоєння поштової адреси» присвоєно поштову адресу багатоквартирному житловому будинку в районі вулиць Гагаріна та ОСОБА_2, який будується відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої в Управлінні державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області 30.01.2015 №РВ083150300521, на земельній ділянці наданій в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Рівненський молодіжний жилий комплекс» для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу на підставі договору оренди землі від 26.07.2006 року, посвідченого 26.07.2006 року приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3 за р.№4018, зареєстрованого в державному реєстрі земель 14.08.2006 за №040658300244 та додаткового договору оренди від 04.08.2011 зареєстрованого в державному реєстрі земель 16.09.2011 за №561010004000179, присвоєно поштову адресу: м.Рівне, вул. Марфи Струтинської, 13-б.

Наказом Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 30.03.2017 року №42 вирішено в звязку з рішенням головного інспектора будівельного нагляду від 25.05.2016 №46-гбн про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва житлового будинку, в районі вулиць Гагаріна та ОСОБА_2 на земельній ділянці наданій в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Рівненський молодіжний жилий комплекс» для будівництва і обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу на підставі договору оренди землі від 26.07.2006, посвідченого 26.07.2006 приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_3 за р.№4018, зареєстрованого в державному реєстрі земель 14.08.2006 за №040658300244 та додаткового договору оренди від 04.08.2011 зареєстрованого в державному реєстрі земель 16.09.2011 за №561010004000179, яка зареєстрована 30.01.2015 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області за №РВ083150300521, відмінено поштову адресу: м. Рівне, вул. Марфи Струтинської, 13-б, наказ управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.05.2015 №112 «Про присвоєння поштової адреси вважати таким, що втратив чинність, управлінню містобудування та архітектури повідомити Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненський молодіжний жилий комплекс» про втрату чинності наказу управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.05.2015 №112 «Про присвоєння поштової адреси».

Не погодившись з наказом відповідача від 30.03.2017 року №42 «Про відміну поштової адреси обєкту нерухомості у місті Рівному», позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що цей Закон визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: дозвільна система у сфері господарської діяльності - сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб'єктами господарювання у зв'язку з видачею документів дозвільного характеру, переоформленням, анулюванням документів дозвільного характеру;дозвільні органи - суб'єкти надання адміністративних послуг, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру; документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності; об'єкт, на який видається документ дозвільного характеру (далі - об'єкт), - природні ресурси, земельна ділянка, ґрунтовий покрив земельних ділянок, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга, а також документи, які використовуються суб'єктом господарювання у процесі проходження погоджувальної (дозвільної) процедури (проектна документація на будівництво об'єктів, землевпорядна документація, містобудівна документація, гірничий відвід).

Згідно із ч. 1 ст. 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, анулювання документа дозвільного характеру.

Абзацом 2 частини 1 статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» встановлено, що порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 10 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження обліку відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Рішенням Рівненської міської ради від 25.10.2013 року №3389 «Про затвердження Положення про Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради в новій редакції» затверджено Положення про Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Пунктом 8 розділу 3 Положення про Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради до прав Управління містобудування та архітектури належить присвоєння поштової адреси обєктам нерухомого майна, які розташовані на території міста.

Наказом відповідача від 13.03.2012 року №10-о «Про затвердження порядків», затверджено Порядок присвоєння поштової адреси обєкту нерухомого майна (додаток 1).

Наказом Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 27.02.2015 року №12-о «Про внесення змін в наказ від 13.03.2012 №10-о «Про затвердження порядків», внесено зміни в наказ Управління містобудування та архітектури від 13.03.2012 №10-о «Про затвердження порядків», виклавши додаток №1 в новій редакції.

Згідно п.п. 1-8 додатку №1 до наказу Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.03.2012р. №10-о, в редакції наказу від 27.02.2015р. №12-о: 1. Поштова адреса обєкту нерухомого майна в місті Рівне присвоюється (змінюється) на підставі наказу Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради згідно з черговим планом міста та у випадках передбачених чинним законодавством. 2. Види обєктів нерухомого майна, яким присвоюється (змінюється) поштова адреса: 2.1 містобудівним комплексам, під будівництво яких відведена окрема земельна ділянка; 2.2 земельним ділянкам, в тому числі ділянкам, які відведені під будівництво окремих обєктів капітального будівництва; 2.3 обєктам нерухомості: будинки, будівлі, споруди, незавершене будівництво (при наявності підтверджуючого документа), в тому числі під будівництво яких відведена окрема земельна ділянка; 2.4 обєктам нерухомості, що утворилися внаслідок поділу, виділу, обєднання. 3. Поштова адреса не присвоюється: 3.1 господарським будівлям, які розташовані з житловим будинком на одній земельній ділянці в складі садибної забудови; 3.2 тимчасовим спорудам, у тому числі малим архітектурним формам для здійснення підприємницької діяльності. 4. Перелік документів, необхідних для присвоєння (зміни) поштової адреси. Для присвоєння поштової адреси обєкту нерухомого майна замовник повинен надати такі документи: заяву на імя начальника Управління містобудування та архітектури; копію довіреності, на підставі якої інтереси заявника представляє уповноважена особа (у разі подання заяви уповноваженою особою); копію документа, що засвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою (при потребі); копію документа, що підтверджує виникнення, перехід чи припинення речових прав на нерухоме майно (договір купівлі-продажу, міни, дарування, поділу (виділу), договір про спільну діяльність тощо, або документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує право на виконання будівельних робіт чи прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта; копію технічного паспорту на обєкт нерухомого майна (при потребі); графічні матеріали, які підтверджують місце розташування обєкта (ситуаційна схема, викопіювання з детального плату території або генплану забудови). 5. Присвоєння (зміна) поштової адреси обєкту нерухомого майна передбачає такі дії: розгляд звернення та документів, вказаних у п. 4; обстеження розташування обєкта на місцевості (за необхідності); підготовка та видача замовнику наказу про присвоєння (зміни) поштової адреси обєкту нерухомого майна або прийняття рішення про відмову в присвоєнні (зміні) поштової адреси. 6. Термін надання адміністративної послуги. Послуга надається Управлінням містобудування та архітектури через Центр надання адміністративних послуг після надання повного пакета документів у термін, що не перевищує 20 робочих днів з дня реєстрації заяви. 7. Рішення про відмову в присвоєнні (зміні) поштової адреси обєкту нерухомого майна може бути прийняте у разі: невідповідності наданих документів вимогам пункту 4 цього Порядку; виявлення в наданих документах недостовірної інформації; невідповідність містобудівним нормативам та генеральному плану міста Рівного. 8. У випадках не передбачених цим Порядком, питання присвоєння поштової адреси вирішується в кожному окремому випадку індивідуально в межах чинного законодавства.

Виходячи з аналізу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положення про Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради, затвердженого рішенням Рівненської міської ради від 25.10.2013 року №3389, Порядку присвоєння поштової адреси обєкту нерухомого майна, затвердженого наказом відповідача від 13.03.2012 року №10-о в редакції, що затверджена наказом Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 27.02.2015 року №12-о, суд приходить до висновку, що органам місцевого самоврядування не надано повноважень відміняти (скасовувати, анулювати) рішення про присвоєння поштової адреси обєкту нерухомого майна, а також не встановлено порядок прийняття відповідних рішень про відміну (скасування, анулювання) рішень про присвоєння поштової адреси обєкта нерухомого майна. Зазначене також спростовує твердження відповідача про наявність в Управління містобудування та архітектури повноважень скасовувати (анулювати) поштову адресу та встановлення порядку прийняття таких рішень.

У відповідності до ч. 7 ст. 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав: звернення субєкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру; наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом; наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця. Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення. Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру. Дія документа дозвільного характеру припиняється через десять робочих днів із дня прийняття (винесення) дозвільним органом рішення про анулювання такого документа, якщо інше не передбачено законом. Рішення дозвільного органу про анулювання документа дозвільного характеру може бути оскаржено до адміністративного суду. Анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється. У разі анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, документ дозвільного характеру підлягає поновленню за рішенням дозвільного органу або адміністративного суду.

Судом встановлено, що зазначені в оскаржуваному наказі №42 від 30.03.2017 року підстави не підпадають під перелік, визначений ч. 7 ст. 41 Закону України ««Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», а саме: звернення субєкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру; наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом; встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; здійснення субєктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення. У звязку з цим суд відхиляє, як необґрунтовані доводи відповідача про відміну наказу про присвоєння поштової адреси у звязку із скасуванням Декларації про початок виконання будівельних робіт, оскільки така підстава для анулювання документа дозвільного характеру не передбачена ч. 7 ст. ст. 41 Закону України ««Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

У звязку з прийняттям таких цих рішень виникають правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі присвоєння поштової адреси обєкту нерухомого майна.

Прийнятий відповідачем (як субєктом владних повноважень) наказ від 13.05.2015 року №112 «Про присвоєння поштової адреси» є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для користувача земельної ділянки, на якій розташований обєкт нерухомого майна, якому було присвоєно відповідну адресу, оскільки відповідна будівля і надалі знаходиться за такою адресою.

Таким чином суд приходить до висновку, що в Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради не було підстав для відміни поштової адреси: м. Рівне, вул. Марфи Струтинської, 13-б та вважати наказ від 13.05.2015 року №112 «Про присвоєння поштової адреси» таким, що втратив чинність.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваного наказу відповідач діяв передчасно, не на підставі та не у спосіб, встановлений законом, необґрунтовано, тобто без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого наказу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Такий обов'язок відсутній, якщо відповідач визнає позов.

Суд, оцінюючи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, приходить до висновку, що доводи відповідача спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права. Протилежного відповідач не довів, а тому суд вважає за необхідне задовольнити адміністративний позов повністю.

Згідно ч.1ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. У відповідності до ч.1ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по оплаті судового збору у сумі 1600,00 грн.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 57-61, 71, 99, 100, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівненський молодіжний жилий комплекс» до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу №42 від 30.03.2017 року задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради №42 від 30.03.2017 року, яким було відмінено поштову адресу житлового будинку: м. Рівне, вул. Марфи Струтинської, 13-б.

Стягнути з бюджетних асигнувань Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівененської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівненський молодіжний жилий комплекс» суму сплаченого судового збору у розмірі 1600,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Кучина Н.Г.