Ухвала суду № 67633509, 04.07.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/6233/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Довгої О.І., Улицького В.З.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дідик Н.С.,

представника позивача - Барни І.В.,

Шильника Є.Ю.,

представника відповідача - Смотрича Д.В.,

представника третьої особи - Зіника М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Малого приватного підприємства "Вітязь" на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року у справі за позовом Малого приватного підприємства "Вітязь" до Львівської обласної державної адміністрації, Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку Львівської обласної державної адміністрації, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Стрийське АТП" про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

МПП "Вітязь" звернулося з позовом до Львівської ОДА, Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку Львівської ОДА, з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ТзОВ "Стрийське АТП", в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 17.03.2017р. просить: визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Львівської обласної державної адміністрації від 25 січня 2017 року, в частинах: "Нарахувати ТзОВ "Стрийське АТП" 11 балів за показником "робота перевізника". Відповідно рейтингова оцінка становить МПП "Вітязь" - 40 балів, ТзОВ "Стрийське АТП" 48 балів" та "Визначити переможцем конкурсу ТзОВ "Стрийське АТП" на об'єкті конкурсу №141 та надати право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті маршрут №358 Дрогобич АС - Стрий АС. Укласти договір з переможцем на обслуговування 2-ма автобусами РУТА 25. Друге місце -МПП "Вітязь"; скасувати Наказ Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку Львівської обласної державної адміністрації від 23 лютого 2017 року №24 "Про визначення переможців конкурсу"; зобов'язати Львівську обласну державну адміністрацію ввести в дію рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Львівської обласної державної адміністрації від 13 січня 2017 р. в частині "Визначити переможцем конкурсу МПП "Вітязь" на об'єкті конкурсу №141 та надати право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті №358 Дрогобич АС - Стрий АС. Укласти договір з переможцем на обслуговування двома автобусами марки I-VANА07А1 (2015p.e.). Друге місце - ТзОВ "Стрийське АТП".

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що рішення конкурсного комітету від 25 січня 2017 року в частині визначення претендента перевізника ТзОВ "Стрийське АТП" переможцем, а МПП "Вітязь" таким, що зайняло друге місце, а також Наказ Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ЛОДА від 23 лютого 2017 року №24 "Про визначення переможців конкурсу" є незаконними, такими, що порушують права та охоронювані законом інтереси МПП "Вітязь", тому підлягають скасуванню. Зазначив, що відповідно до пункту 4 Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, що є додатком 4 Порядку проведення конкурсу, 11 балів нараховується перевізнику претенденту за таким показником: "робота перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу". Вважає безпідставним застосування цієї норми для нарахування ТзОВ "Стрийське АТП" 11 балів у конкурсі за об'єктом №141, оголошеного в газеті "Львівська пошта" від 27.09.2016 №111(1870), оскільки даний об'єкт конкурсу визначений організатором - ЛОДА, являвся об'єктом під №48 попереднього конкурсу, який проводився 25 травня 2011 року, оголошеного в газеті "Високий Замок" від 08-10 квітня 2011 року, в якому ТзОВ "Стрийське АТП" участі не приймало через не допуск товариства конкурсним комітетом. Тому нарахування 11 балів за відповідним показником та визначення його переможцем, що мало місце 25 січня 2017 року, суперечить приписам Порядку проведення конкурсу.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Мале приватне підприємство "Вітязь" подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що 27 вересня 2016 року в газеті "Львівська пошта" №111 (1870) ЛОДА опубліковано оголошення про проведення конкурсу з визначення автомобільного перевізника на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, у тому числі на маршруті №358 Дрогобич АС - Стрий АС, зазначеного як об'єкт конкурсу №141 (а.с. 10).

13 січня 2017 року конкурсним комітетом прийнято рішення, оформлене протоколом №1 (а.с. 86-88). Згідно з п. 3.4 рішення від 13 січня 2017 року переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №141 визначено МПП "Вітязь", яке має право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті №358 Дрогобич АС - Стрий АС. З вказаним підприємством вирішено укласти договір на обслуговування маршруту двома автобусами марки I-VAN А07А1 (2015 p.в.), відтак друге місце зайняло ТзОВ "Стрийське АТП" (а.с.88).

ТзОВ "Стрийське АТП" подало скаргу стосовно ненарахування 11 балів за показником: - "попередня робота перевізника". На засіданні конкурсного комітету від 25 січня 2017 року було прийнято рішення, оформлене протоколом №2 (а.с. 34-36) в якому зазначено, що внаслідок обговорення мотивів та наведених доводів викладених у скарзі запропоновано переглянути рішення конкурсного комітету по об'єкту конкурсу №141, маршрут №358 Дрогобич АС - Стрий АС та виправити допущену помилку шляхом нарахування ТзОВ "Стрийське АТП" - 11 балів за показником "попередня робота перевізника".

Відповідно до п. 4.2. рішення 25 січня 2017 року ТзОВ "Стрийське АТП нараховано" 11 балів за показником "робота перевізника". Відповідно рейтингова оцінка стала для: МПП "Вітязь" - 40 балів, ТзОВ "Стрийське АТП" 48 балів.

Цим рішенням визначено переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №141 ТзОВ "Стрийське АТП" та надано йому право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті №358 Дрогобич АС - Стрий АС з укладанням договору з переможцем на обслуговування 2-ма автобусами РУТА 25 2013 р.в.. Друге місце -МПП "Вітязь" (а.с. 36).

Наказом Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ЛОДА від 23.02.2017 № 24 "Про визначення переможців конкурсу" введено в дію рішення конкурсного комітету від 25.01.2017 (Протокол № 2) в частині визначення переможцем конкурсу ТзОВ "Стрийське АТП", з терміном дії договору про організацію перевезень на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі області, №358 Дрогобич АС - Стрий АС з 25.02.2017 по 24.02.2022 (а.с. 63)

Не погодившись з рішенням конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій ЛОДА, оформленого протоколом засідання конкурсного комітету з розгляду поданих конкурсних пропозицій № 2 від 25.01.2017р. в частині нарахування ТзОВ "Стрийське АТП" 11 балів за показником "робота перевізника" та визначення переможцем конкурсу ТзОВ "Стрийське АТП" на об'єкті конкурсу №141 та надання права здійснювати перевезення пасажирів на маршруті №358 Дрогобич АС - Стрий АС та Наказ Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ЛОДА від 23.02.2017 №24 "Про визначення переможців конкурсу" МПП "Вітязь" звернулось з позовом до суду.

Згідно з ст. 43 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2344-III "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон № 2344-III) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень відповідно до вимог статті 44 цього Закону покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Частиною 9 ст. 44 Закону № 2344-III визначено, що для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Статтею 44 Закону № 2344-III передбачено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. При цьому порядок проведення конкурсів на автобусних маршрутах загального користування визначає Кабінет Міністрів України.

Пунктом 46 Порядку передбачено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Пунктом 4 додатку 4 передбачено нарахування 11 балів перевізнику-претенденту за показником "робота перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об'єктом конкурсу".

Апелянт посилається на безпідставність донарахування ТзОВ "Стрийське АТП" 11 балів за цим показником, оскільки переможцем попереднього конкурсу на маршруті, що є об'єктом конкурсу, було МПП "Вітязь". Вважає, що об'єктом конкурсу є не сам маршрут (№358 Дрогобич АС - Стрий АС), а кількість автобусів, що обслуговують цей маршрут (2шт.) та покликається на рішення конкурсного комітету від 25.05.2011, оформлене протоколом № 3 (а.с. 124-143), однак такі доводи є помилковими, зважаючи на наступні обставини.

Положення частини другої статті 43 Закону № 2344-III та абз. 3 п. 6 Порядку містять визначення об'єкту конкурсу, відповідно до якого об'єктом конкурсу може бути маршрут (кілька маршрутів) та/або оборотний рейс (кілька оборотних рейсів) міського або приміського автобусного сполучення.

З огляду на це, об'єктом конкурсу, оголошеного ЛОДА 27 вересня 2016 року в газеті "Львівська пошта" №111 (1870), є маршрут №358 Дрогобич АС - Стрий АС.

На вказаний об'єкт ЛОДА у 2011 році двічі оголошувався конкурс: у лютому 2011 року та у квітні 2011 року, що підтверджується відповідними оголошеннями у газеті "Львівська пошта" (а.с.108, 105).

Згідно з п. 3.69 рішення конкурсного комітету від 06.04.2011, оформленого протоколом № 1, переможцем конкурсу на об'єкті маршрут № 358 Дрогобич АС - Стрий АС визначено ТзОВ "Стрийське АТП" (а.с. 110-123). 07.04.2011 р. ЛОДА з переможцем конкурсу ТзОВ "Стрийське АТП" укладено договір №57/11 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 358 Стрий АС - Дрогобич АС Т терміном на 5 років (а.с. 85).

Відповідно до п. 3.48 рішення конкурсного комітету від 25.05.2011, оформленого протоколом № 3, переможцем конкурсу на об'єкті маршрут № 358 Дрогобич АС - Стрий АС визначено МПП "Вітязь" (а.с. 124-143). 30.05.2011 р. ЛОДА з переможцем конкурсу МПП "Вітязь" укладено договір №242/11 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування №358 Дрогобич АС - Стрий АС терміном на 5 років (а.с.15).

Отже, ТзОВ "Стрийське АТП" та МПП "Вітязь" були переможцями попередніх конкурсів на маршруті № 358 Дрогобич АС - Стрий АС, який був об'єктом конкурсу, оголошеного ЛОДА 27 вересня 2016 року в газеті "Львівська пошта" №111 (1870). З обома переможцями ЛОДА було укладено договори про організацію перевезень на автобусному маршруті загального користування №358 Дрогобич АС - Стрий АС терміном на 5 років.

Відтак, зазначене свідчить про правомірність застосування до ТзОВ "Стрийське АТП" показника, передбаченого п. 4 додатку 4 Порядку і нарахування 11 балів за цим показником, тому підстав для скасування рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування ЛОДА від 25 січня 2017 року в частинах, що є предметом оскарження не має.

Згідно з п. 8 Порядку рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Відповідно до п. 51 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Згідно з п. 53 Порядку, організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

На виконання вищевказаних вимог Порядку наказом Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ЛОДА від 23.02.2017 № 24 "Про визначення переможців конкурсу" введено в дію рішення конкурсного комітету від 25.01.2017 (Протокол № 2) в частині визначення переможцем конкурсу ТзОВ "Стрийське АТП", з терміном дії договору про організацію перевезень на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі області, №358 Дрогобич АС - Стрий АС з 25.02.2017 по 24.02.2022.

Отже, рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування ЛОДА від 25.01.2017 року в частині, що є предметом оскарження, відповідає вимогам Закону України "Про автомобільний транспорт" і Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, відтак позов в цій частині є безпідставним та задоволенню не підлягає.

Стосовно вимоги про скасування наказу Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв'язку ЛОДА від 23 лютого 2017 №24 "Про визначення переможців конкурсу та про зобов'язання ввести в дію рішення конкурсного комітету від 13 січня 2017 року в частині "Визначити переможцем конкурсу МПП "Вітязь" на об'єкті конкурсу №141 та надати право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті №358 Дрогобич АС - Стрий АС слід зазначити, що така є похідною від висновку про правомірність рішення конкурсного комітету від 25.01.2017року, а тому у її задоволенні правомірно відмовлено.

Таким чином, враховуючи вищезазначене колегія суддів прийшла до беззаперечного переконання, що позов є безпідставним і не підлягає задоволенню, а суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Малого приватного підприємства "Вітязь" - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року у справі №813/666/17 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Р. М. Гулид судді О. І. Довга В. З. Улицький

Повний текст судового рішення виготовлено 10.07.2017 року