Ухвала суду № 67581326, 04.07.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/5336/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Хобор Р.Б., Попка Я.С.

з участю секретаря судового засідання Мацьків М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року у справі № 813/40/17 за адміністративним позовом Комунального підприємства "Кам'янкаводоканал" до Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації , третя особа: Управління "Дозвільний офіс" Львівської міської ради про визнання протиправними дій, скасування повідомлень, -

В С Т А Н О В И В :

КП «Кам'янкаводоканал» звернулося в суд з позовом до Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації про, з урахуванням уточнених позовних вимог, визнання протиправними дій щодо винесення письмових повідомлень у вигляді листів за №05-2964 від 20.07.2016 року, за №05-3898 від 31.08.2016 року, за №05-5627 від 09.12.2016 року, за №05-2965 від 20.07.2016 року, за №05-3896 від 31.08.2016 року, за №05-2966/а від 20.07.2016 року, за №05-4260 від 27.09.2016 року; визнання протиправними дій в частині терміну видачі дозволів на спец водокористування по с.Жовтанці №Укр-981 ДЕП-16/Львів від 29.07.2016 року, по м.Кам'янка-Бузька за №Укр-1070/ДЕП-16/Львів ГДС від 09.12.2016 року та по смт.Запитів за №Укр-1071/ДЕП-16/Львів ГДС від 09.12.2016 року; визнання протиправними та скасування письмових повідомлень у вигляді листів.

Позовні вимоги мотивує тим, що оскільки заяви позивача на отримання дозволів на спецводокористування у Держаному управлінні навколишнього природного середовища Львівської області були зареєстровані (тобто останнім отримані) 17 червня 2016 року, тому на протязі 10 робочих днів, термін який закінчувався 30 червня 2016 року, посадові особи Держаного управляння навколишнього природного середовища в Львівській області зобов'язані були: 1) або видати КП «Кам'янкаводоканал» спецдозвола на водокористування по населених пунктах: смт.Новий Яричів, смт.Запитів, с. Жовтанці та м. Кам'янка-Бузька; 2) або подати у цей термін письмові відмови у видачі дозвільних документів, що безпосередньо визначено абзацом 6 ч.5 ст. 4-1 Закону України «Про довільну систему у сфері господарської діяльності» відповідно до якого письмове повідомлення дозвільного органу про відмову у видачі документа дозвільного характеру надається суб'єкту господарювання особисто або надсилається поштовим відправленням з описом вкладення або у випадках, передбачених законом, - в електронній формі за допомогою засобів телекомунікації із зазначенням передбачених законом підстав для такої відмови у строк встановлений для видачі документа дозвільного характеру

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року у справі № 813/40/17 позов задоволено, а саме судом першої інстанції було визнано протиправними дії Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації щодо винесення письмових повідомлень у вигляді листів за №05-2964 від 20.07.2016 року, за №05-3898 від 31.08.2016 року, за №05-5627 від 09.12.2016 року, за №05-2965 від 20.07.2016 року, за №05-3896 від 31.08.2016 року, за №05-2966/а від 20.07.2016 року, за №05-4260 від 27.09.2016 року.

Визнано протиправними дії Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації в частині терміну видачі дозволів Комунальному підприємству «Кам'янкаводоканал» на спеціальне водокористування по с.Жовтанці №Укр-981 ДЕП-16/Львів від 29.07.2016 року, по м.Кам'янка-Бузька за №Укр-1070/ДЕП-16/Львів ГДС від 09.12.2016 року та по смт.Запитів за №Укр-1071/ДЕП-16/Львів ГДС від 09.12.2016 року.

Визнано протиправними письмові повідомлення Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації у вигляді листів за №05-2964 від 20.07.2016 року, за №05-3898 від 31.08.2016 року, за №05-5627 від 09.12.2016 року, за №05-2965 від 20.07.2016 року, за №05-3896 від 31.08.2016 року, за №05-2966/а від 20.07.2016 року, за №05-4260 від 27.09.2016 року.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи, а саме, що враховуючи положення чинного законодавства, зокрема щодо того, що виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються строки розгляду поданих заяв/клопотань, є некоректним застосування позивачем положень ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» щодо строків розгляду звернень, так як Водним кодексом України, як законом, що регулює відносини щодо спецводокористування, строк розгляду таких звернень становить не більше тридцяти календарних днів. Також, зазначає відповідач, у всіх випадках відмови у наданні дозволів у відповідних листах зазначались підстави та недоліки, які підлягали усуненню.

Просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року у справі № 813/40/17 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що КП «Кам'янкаводоканал» здійснювало господарську діяльність щодо забезпечення на території Кам'янка-Бузького району фізичних та юридичних осіб (абонентів) питною водою у населених пунктах: смт.Новий Яричів, с.Запитів, с.Жовтанці та м.Кам'янка-Бузька відповідно до дозволу на спеціальне водокористування за №Укр-574 ДЕП-15/Львів ГДС від 03.07.2015 року, термін дії якого закінчився 03.07.2016 року

Позивачем 17.06.2016 року було подано до Управління «Дозвільний офіс» відповідні заяви з описом документів, які були зареєстровані у «Дозвільному офісі» у наступному порядку:

- за № ДО-2-6378/Д на отримання спецдозволу по смт.Новий Яричів;

- за № ДО-2-6379/Д на отримання спецдозволу по смт Запитів;

- за № ДО-2-6384/Д на отримання спецдозволу по м. Кам'янка-Бузька;

- за № ДО-2-6381/Д на отримання спецдозволу по с. Жовтанці.

Відповідачем були надіслані повідомлення про відмови у видачі спеціальних дозволів на водокористування по населених пунктах: смт.Новий Яричів (відмова за №05-2966/а від 20.07.2016 року), смт.Запитів (відмова за №05-2964 від 20.07.2016 року) та м.Кам'янка-Бузька (відмова за № 05-2965 від 20.07.2016 року).

Дозвіл на спеціальне водокористування по с.Жовтанці за №Укр - 98 ДЕП-16/Львів, був виданий 29 липня 2017 року.

В подальшому, після усунення зауважень викладених у вищенаведених відмовах, позивачем 09.08.2016 року було повторно подано до Управління «Дозвільний офіс» відповідні заяви з описом документів, які були зареєстровані у «Дозвільному офісі» у наступному порядку:

- за № ДО -2-8416/Д - на отримання спецдозволу по м.Кам'янка-Бузька;

- за № ДО -2-8418/Д - на отримання спецдозволу по смт.Новий Яричів;

- за № ДО -2- 8419/Д - на отримання спецдозволу по смт.Запитів.

Відповідачем були надіслані повідомлення про відмови у видачі спеціальних дозволів на водокористування по населених пунктах: смт.Запитів (відмова за №05-3898 від 31.08.2017 року), м.Кам'янка-Бузька (відмова за № 05-3896 від 31.08.2016 року), та смт.Новий Яричів (відмова за №05-4260 від 27.09.2016 року).

З метою отримання дозволів на спецводокористування по населеним пунктам: смт. Новий Яричів, смт.Запитів та м.Кам'янка-Бузька, позивач 08.11.2016 року в черговий раз направив у «Дозвільний офіс» заяви та належні для цього документи, які були зареєстровані в наступному порядку:

- по м.Кам'янка-Бузька за № 30-2-11420/Д;

- по смт. Запитів за № ДО-2-11420/Д;

- по смт Новий Яричів за № ДО-2-11422/Д.

Дозволи на спеціальне водокористування по м.Камянка-Бузька та смт.Запитів за №Укр - 1070 ДЕП-16/ЛьвівГДС та за №Укр - 1071 ДЕП-16/ЛьвівГДС були видані 09 грудня 2017 року.

Задовольняючи позовні вимоги позовних вимогах у справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивач звернувся із заявами про видачу дозволів на спеціальне водокористування до Управління «Дозвільний офіс» 17.06.2016 року, а рішення про відмову останньому у наданні таких дозволів відповідачем були прийняті лише 20.07.2016 року (по смт.Новий Яричів - відмова за №05-2966/а від 20.07.2016 року, по смт.Запитів - відмова за №05-2964 від 20.07.2016 року та по м.Кам'янка-Бузька - відмова за № 05-2965 від 20.07.2016 року), такі рішення були прийняті з порушенням встановленого законом строку та є протиправними, як наслідок, протиправними також є всі наступні рішення відповідача про відмову у наданні позивачу дозволів на спеціальне водокористування, а дозволи на спеціальне водокористування по с.Жовтанці за №Укр-981 ДЕП-16/Львів від 29.07.2016 року, по м.Кам'янка-Бузька за №Укр-1070/ДЕП-16/Львів ГДС від 09.12.2016 року та по смт.Запитів за №Укр-1071/ДЕП-16/Львів ГДС від 09.12.2016 року є таким, що видані з порушенням встановленого законом строку.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу. Видача дозволу на спеціальне водокористування здійснюється за клопотанням водокористувача з обґрунтуванням потреби у воді, погодженим з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства, - в разі використання поверхневих вод, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, - в разі використання підземних вод та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, - в разі використання водних об'єктів, віднесених до категорії лікувальних. Порядок погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування затверджується Кабінетом Міністрів України. У дозволі на спеціальне водокористування встановлюються ліміт забору води, ліміт використання води та ліміт скидання забруднюючих речовин. У разі настання маловоддя ці ліміти можуть бути зменшені спеціально уповноваженими державними органами без коригування дозволу на спеціальне водокористування.

Процедуру погодження та видачі юридичним і фізичним особам (далі - водокористувачі) дозволів на спеціальне водокористування (забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання у водні об'єкти забруднюючих речовин, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів) визначено Порядком погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №321 від 13.03.2002 року (далі - Порядок).

Згідно пункту 2 цього Порядку, Дозволи видаються у разі використання води водних об'єктів: загальнодержавного значення - Мінприроди, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів (далі - органи з питань екології та природних ресурсів); місцевого значення - ОСОБА_1 міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за погодженням з органами з питань екології та природних ресурсів.

Також пунктом 3 Порядку встановлено, що Дозволи видаються за клопотанням водокористувачів з обґрунтуванням потреби у воді, яке погоджується: у разі використання поверхневих вод - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства, територіальними органами басейнових управлінь водних ресурсів або обласними виробничими управліннями водного господарства і меліорації (далі - органи водного господарства); у разі використання підземних вод - з Держгеонадрами або дочірніми підприємствами НАК "Надра України" за переліком, який затверджує Мінприроди; у разі використання водних об'єктів, віднесених до категорії лікувальних, - з МОЗ.

Пунктом 4 Порядку встановлено строки надання дозволів, зокрема, дозволи видаються органами, що зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, в місячний термін з дня подання в установленому порядку клопотання, а органами, зазначеними в абзаці третьому цього пункту, - в установлені ними терміни. Клопотання водокористувачів розглядаються у місячний термін. У разі відмови у погодженні клопотання або у видачі дозволу водокористувачу надається відповідь з обґрунтуванням причин відмови.

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та державних адміністраторів визначає Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності (далі - Закон).

Дія цього Закону поширюється на дозвільні органи, державних адміністраторів, уповноважений орган та суб'єктів господарювання, які мають намір провадити або провадять господарську діяльність.

Дія цього Закону не поширюється на відносини у сфері ліцензування господарської діяльності (крім відносин щодо видачі документів дозвільного характеру, необхідних для отримання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності), охорони державного кордону, державної митної справи, державного експортного контролю, державного регулювання ринків фінансових послуг, охорони державної таємниці (провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею), захисту економічної конкуренції, а також на дозвільну систему, що поширюється на операції зі зброєю, бойовими припасами, вибуховими матеріалами і речовинами, сильнодіючими отруйними речовинами, дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії, дозвільну діяльність у сфері цивільної авіації.

Відповідно до частини 5 статті 4-1 цього Закону підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру. Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Письмове повідомлення дозвільного органу про відмову у видачі документа дозвільного характеру надається суб'єкту господарювання особисто або надсилається поштовим відправленням з описом вкладення (письмове повідомлення місцевого дозвільного органу надається державному адміністратору) із зазначенням передбачених законом підстав для такої відмови у строк, встановлений для видачі документа дозвільного характеру.

У разі усунення суб'єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб'єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

При повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком не усунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).

У разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів адміністратору або дозвільному органу.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Також частиною 6 статті 4-1 Закону передбачено, що разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів адміністратору або дозвільному органу.

Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.

Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб'єкта господарювання відповідної заяви.

Отже, під час видачі дозволу на спеціальне водокористування необхідно застосовувати вимоги Закону про дозвільну систему а саме: 10 днів у разі видачі дозволу на спеціальне водокористування ОСОБА_1 міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища; 30 днів у разі видачі дозволу на спеціальне водокористування обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Оглянувши матеріали справи колегією суддів апеляційного суду було встановлено, що позивач звернувся із заявами про видачу дозволів на спеціальне водокористування до Управління «Дозвільний офіс» 17.06.2016 року, а рішення про відмову останньому у наданні таких дозволів відповідачем були прийняті лише 20.07.2016 року (по смт.Новий Яричів - відмова за №05-2966/а від 20.07.2016 року, по смт.Запитів - відмова за №05-2964 від 20.07.2016 року та по м.Кам'янка-Бузька - відмова за № 05-2965 від 20.07.2016 року), таким чином рішення були прийняті з порушенням встановленого законом строку та є протиправними, як наслідок, протиправними також є всі наступні рішення відповідача про відмову у наданні позивачу дозволів на спеціальне водокористування, а дозволи на спеціальне водокористування по с.Жовтанці за №Укр-981 ДЕП-16/Львів від 29.07.2016 року, по м.Кам'янка-Бузька за №Укр-1070/ДЕП-16/Львів ГДС від 09.12.2016 року та по смт.Запитів за №Укр-1071/ДЕП-16/Львів ГДС від 09.12.2016 року є таким, що видані з порушенням встановленого законом строку.

Враховуючи вищенаведене, колегія суду вважає, що даний адміністративний позов є підставним, обґрунтованим і підлягає до задоволення.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при вирішенні оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року у справі № 813/40/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_1 судді ОСОБА_2 ОСОБА_3

Повний текст судового рішення виготовлено 05.07.2017 року.