Ухвала суду № 67580731, 05.07.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Молочна І. С.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2017 року справа №805/490/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

ОСОБА_2

при секретарі судового засідання Борисова А.А.,

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_3 (на підставі ордеру)

відповідач: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року по справі № 805/490/17-а (головуючий І інстанції Молочна І.С.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта 1-3 «Новогродівська» до Державної служби геології та надр України про скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної служби геології та надр України про скасування з дати ухвалення наказ від 16.11.2016 року №429 в частині зупинення дії спеціального дозволу №5615 від 25.07.2012 року, власником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахта 1-3 «Новогродівська».

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року позов задоволено, скасовано пункт 2 наказу Державної служби геології та надр України від 16 листопада 2016 року №429 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дій спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5615 від 25 липня 2012 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Шахта 1-3 «Новогродівська».

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що спірний наказ був прийнятий у відповідності до вимог п..22, п.23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою КМУ № 615 від 30 травня 2011 року, оскільки при здійсненні перевірки було встановлено порушення позивачем законодавства в сфері використання надр, а саме не було дотримано вимог Угоди про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами № 5615 від 25 липня 2012 року та не виконано вимоги припису № 10 від 23 вересня 2016 року.

Відповідач у судове засідання не зявився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що відповідачем 25.07.2012 року було видано ТОВ "Шахта 1-3 "Новогродівська" спеціальний дозвіл на користування надрами № 5615. Вид користування надрами відповідно до ст. 14 Кодексу України про надра, ст. 13 Закону України "Про нафту і газ" та п. 5 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами - видобування. Мета користування надрами - видобування кам'яного вугілля і супутніх корисних копалин.

Назва родовища - шахтоділянка по пласту n1 L1, виділена у межах поля діючої шахти 1-3 "Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" та ділянки Новогродівська Глибока. Місцезнаходження: Донецька область, Красноармійський район. Площа - 13,12 кв. м. Строк дії спеціального дозволу на користування надрами - 20 років.

Як зазначено у цьому дозволі його невід'ємною частиною є Угода про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, укладена 11 квітня 2016 року між Держгеонадра України та ТОВ "Шахта 1-3 "Новогродівська".

Листом від 10 червня 2014 року № 999/12-12/03 Донецька торгово-промислова палата засвідчила ТОВ "Шахта 1-3 "Новогродівська" настання обставин непереборної сили (форс-мажору) з 14 квітня 2014 року при виконанні Угоди про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5615, у зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

На підставі ухвали слідчого судді Жовтневого районного суду м. Маріуполя у справі №263/10959/16-к (провадження № 1-кс/263/5840/2016) від 30 серпня 2016 року) відповідачем було проведено перевірку позивача щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, за результатами якої складено акт від 12-23 вересня 2016 року № 10, яким встановлено порушення норм законодавства у сфері надрокристування, а саме: - порушення ст. 24 Кодексу України про надра, Порядку 615 - з лютого 2014 року припинено проведення підготовчих гірничих виробок з метою підготовки запасів вугілля 18 південної лави пласта L1похилу № 1; - порушення ст.24 Кодексу України про надра, Порядку 615 - затримується виконання чинної програми робіт, що є додатком до Угоди про умови користування надрами в частині проходження гірничих виробок.

Внаслідок виявлених порушень, відповідачем було складено припис № 10 від 23 вересня 2016 року, яким зобов'язано позивача у строк до 14 жовтня 2016 року усунути вищезазначені порушення та подати в письмовій формі матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

Наказом відповідача від 16 листопада 2016 року № 429 "Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" на підставі пугктів 22 та 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5615, що видано позивачеві.

Пунктами 22, 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затв.постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30 травня 2011 року, передбачено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі, зокрема, порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 січня 2017 року по адміністративній справі № 826/16085/16( залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року) визнано протиправним та скасовано припис Державної служби геології та надр України № 10 від 23 вересня 2016 року, винесений щодо ТОВ «ШАХТА 1-3 «НОВОГРОДІВСЬКА» про усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування».

Наведеним судовим рішенням встановлено, що контролюючим органом було безпідставно визначено порушення позивачем ст. 24 Кодексу України про надра, Порядку 615 - з лютого 2014 року припинено проведення підготовчих гірничих виробок з метою підготовки запасів вугілля 18 південної лави пласта L1похилу № 1;- порушення ст. 24 Кодексу України про надра, Порядку 615 - затримується виконання чинної програми робіт, що є додатком до Угоди про умови користування надрами в частині проходження гірничих виробок.

Відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

За приписами частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи, що оскаржуваний наказ прийнято відповідачем внаслідок невиконання позивачем припису Державної служби геології та надр України № 10 від 23 вересня 2016 року, який скасовано постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 січня 2017 року, що набрала законної сили 28 березня 2017 року, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав доля зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, а тому судом першої інстанції правомірно задоволено позов.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року по справі № 805/490/17-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року по справі №805/490/17-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 05 липня 2017 року.

Ухвала у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 06 липня 2017 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

ОСОБА_2