Постанова № 67576570, 23.06.2017, Приморський районний суд м. Одеси

23.06.2017

Справа № 522/838/17

Провадження № 2-а/522/1041/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2017 року Приморський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б.

при секретарі Шеян І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в подальшому уточнивши його, до УПФУ в Приморському районі м. Одеси та просить визнати неправомірними дії та рішення УПФУ в Приморському районі м. Одеси від 05.12.2016 року щодо відмови їй у проведенні перерахунку пенсії; зобовязати УПФУ в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» в редакції Закону від 12.07.2001 « 2663-ІІІ» в розмірі 90 % від середнього заробітку на підставі довідки виданої прокуратурою Одеської області від 01.06.2016 № 400 та відшкодувати різницю в пенсії за минулий час з першого числа місяця, коли нею було набуто право на підвищення пенсії, тобто з 01.12.2015 року ;

При цьому позивачка посилається на те, що з 21.05.1992 року по 26.06.2013 року вона працювала на прокурорсько-слідчих посадах у прокуратурі Одеської області та має загальний стаж 40 років, у тому числі 21 рік стажу роботи на посадах прокурорів та слідчих прокуратури Одеської області. Згідно наказу № 1132 від 26.06.2013 була звільнена з органів прокуратури Одеської області за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років.

З 01.02.2010 року, позивачці було призначено довічну пенсію за вислугою років у розмірі 90% від суми місячного заробітку УПФУ в Малиновському районі м. Одеси, однак зі зміною постійного місця мешкання та перереєстрації постійного місця проживання пенсійна справа була передана УПФУ в Приморському районі м.Одеси, де ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію з 01.10.2013 року за вислугу років.

05.12.2016 року позивачка звернулась до УПФУ в Приморському районі м. Одеси про перерахунок пенсії у звязку із збільшенням посадового окладу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 та 09.10.2015 року № 1013.

Однак рішенням УПФУ в Приморському районі м. Одеси від 16.12.2016 року було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

Такі дії відповідача вона вважає неправомірними, тому звернулася до суду з дійсним позовом.

Відповідно до постанови КМУ від 21 грудня 2016 року №988 та наказу ПФУ №1 від 03 січня 2017 року, була замінена сторона відповідача з управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одесі на Центральне обєднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача Центрального обєднаного управління ПФУ в м. Одесі в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, подав клопотання, в якому просив розглядати справу за його відсутності. До суду надійшли заперечення проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в яких зазначено, що згідно ч. 20 статті 86 Закону України « Про прокуратуру» умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, який на час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України не прийнято. Крім того, Законом України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02. 03.2015 року № 213-VIII з 01.06. 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, зокрема призначаються відповідно до Закону України « Про прокуратуру» .

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку позивачки, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Судом встановлено, що з 21.05.1992 року по 26.06.2013 року позивачка працювала на прокурорсько-слідчих посадах у прокуратурі Одеської області та має загальний стаж 40 років, у тому числі 21 рік стажу роботи на посадах прокурорів та слідчих прокуратури Одеської області. Згідно наказу № 1132 від 26.06.2013 була звільнена з органів прокуратури Одеської області за власним бажанням у звязку з виходом на пенсію за вислугою років, про що свідчать записи в трудовій книжці, копії яких було надано суду.

01.02.2010 року, позивачці було призначено довічну пенсію за вислугою років у розмірі 90% від суми місячного заробітку УПФУ в Малиновському районі м. Одеси, однак зі зміною постійного місця мешкання та перереєстрації постійного місця проживання пенсійна справа була передана УПФУ в Приморському районі м.Одеси , де ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію з 01.10.2013 року за вислугу років.

05.12.2016 року позивачка звернулась до УПФУ в Приморському районі у звязку із збільшенням посадового окладу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 та 09.10.2015 року № 1013.

Однак рішенням УПФУ в Приморському районі м. Одеси від 16.12.2016 року було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

Такі дії відповідача позивачка вважає неправомірними, тому звернулася до суду з дійсним позовом.

Судом встановлено, що на час звернення позивачки до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 05.12.2016 частини тринадцята та вісімнадцята статі 50-1Закону України «Про прокуратуру»втратили чинність з 15.07.2015. Згідно ч. 20ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII(чинної на час виникнення спірних відносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Зміни до законодавства не позбавляють позивачку права на перерахунок пенсії, який був її гарантованийст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-VІІпри призначені пенсії, проте визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури покладено на Кабінет Міністрів України. На час звернення позивачки за перерахунком пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам були врегульовані частинами тринадцятою, вісімнадцятоюстатті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ.

Згідно з частиною вісімнадцятоюстатті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІпризначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Поряд з цим,Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VІІI, частина вісімнадцятастатті 50-1 Закону України "Про прокуратуру"№ 1789-ХІІвикладена в наступній редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України".

Даний Закон згідно пункту 1 Прикінцевих положень набрав чинності з 01 січня 2015 року.

Судом встановлено, що на момент звернення ОСОБА_1 до Пенсійного фонду із заявою від 05.12.2016 року про перерахунок пенсії Кабінетом Міністрів України не було прийнято відповідний нормативно-правовий акт на виконання положеньстатті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІу чинній редакції.

Також суд зазначає, що при розвязанні спірних правовідносин також має враховуватися й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в ухвалі « Великода проти України « від 03.06.2014 року, в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально - економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів всього суспільства, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

При цьому відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачки не призвела до зменшення розміру пенсії, яку вона отримувала до цього, тобто, не відбулося звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Таким чином, керуючись ст. 58 Конституції України, ст. ст. ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 2, 8, 9, 10, 11, 17, 18, 49, 51, 70, 71, 99, 100, 160-163, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Центрального обєднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії; зобовязання УПФУ в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» в редакції Закону від 12.07.2001 « 2663-ІІІ» в розмірі 90 % від середнього заробітку на підставі довідки виданої прокуратурою Одеської області від 01.06.2016 № 400 та відшкодувати різницю в пенсії за минулий час з першого числа місяця, коли ОСОБА_1 було набуто право на підвищення пенсії, тобто з 01.12.2015 року, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Ю.Б. Свячена