Ухвала суду № 67572571, 05.07.2017, Добропільський міськрайонний суд Донецької області

05.07.2017 227/1023/17

У Х В А Л А

05 липня 2017 року м. Добропілля

Слідчий суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області - Кошля А.О.,

при секретарі судового засідання - Овчинніковій Ю.О.,

за участю:

прокурора Паскал М.Ю.

розглянувши у судовому засіданні клопотання прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42017051660000051 від 16 березня 2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.197-1 КК України, про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства,-

В С Т А Н О В И В:

04 липня 2017 року до суду надійшло клопотання прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_1 про надання дозволу Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області, яке розташоване за адресою: 85102, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Європейська, 13, на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Агродобробуд», юридична адреса: 85022, Донецька область, Добропільський район, село Ганнівка вулиця Комарова, 1 (ЄРДПОУ 36942916), за період з 01 січня 2017 року по теперішній час, терміном 20 робочих днів, починаючи з 07.07.2017 року.

Клопотання слідчого мотивоване наступним.

Кримінальне провадження №42017051660000051 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за попередньою кваліфікацією, яка має ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, за фактом самовільного зайняття земельної ділянки.

Підставою для внесення кримінального провадження до ЄРДР став рапорт прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури, юриста 2-го класу ОСОБА_1, про те, що ним при вивченні додержання вимог земельного законодавства, на території Добропільського району, виявлено порушення встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження земельних ділянок, що спричиняє шкоду інтересам держави.

Так, під час виїзду на територію Ганнвської сільської ради Добропільського району встановлено, що 3 земельні ділянки, площею 2,4 га, 4,0 га та 7,0 га самовільно зайняти ТОВ «Агродобробуд». Крім того, на зазначених земельних ділянках засіяно озиму пшениці.

У звязку з вищевикладеним, вбачається факт самовільного зайняття земельних ділянок ТОВ «Агродобробут».

Оглядом місця події від 16.03.2017 встановлено, що земельна ділянка площею 2,4 га, розташована в с. Рубіжне Добропільського району Донецької області, праворуч від асфальтованої дороги вулиці Сонячна с. Рубіжне, біля господарчого двору. Довжина поля складає 253 м, ширина 95 метрів. При огляді зазначеної земельної ділянки встановлено, що вона засіяна озимою пшеницею.

Також, оглядом місця події від 16.03.2017 встановлено, що земельна ділянка площею 7,0 га, розташована в с. Рубіжне Добропільського району Донецької області, праворуч від асфальтованої дороги, на відстані 20 метрів від лісосмуги, що розташована біля балки. Довжина поля складає 723 м, ширина 96 метрів. При огляді зазначеної земельної ділянки встановлено, що вона засіяна озимою пшеницею.

Окрім цього, оглядом місця події від 16.03.2017 встановлено, що земельна ділянка площею 4,0 га, розташована в с. Ганнівка Добропільського району Донецької області, праворуч від асфальтованої дороги, на відстані 3 метрів від ґрунтової дороги по вулиці Вишневій с. Ганнівка, що розташована біля балки. Довжина поля складає 711 м, ширина 52 метрів. При огляді зазначеної земельної ділянки встановлено, що вона засіяна озимою пшеницею.

Згідно листа з управління Держгеокадастру у Добропільському районі Донецької області встановлено, що земельна ділянка площею 7,0 га відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, вид угідь - пасовища (покращені), нормативна грошова оцінка не проводила, земельна ділянка площею 4,0 га відноситься до земель резервного розширення населених пунктів, нормативно грошова оцінка 1 га - 8552,20 грн., земельна ділянка площею 2,4 га відноситься до земель резервного розширення населених пунктів, нормативно - грошова оцінка 1 га - 12828,30 грн. Вищевказані земельні ділянки у власність та користування не надавались.

Враховуючи викладене, з метою встановлення факту порушень земельного законодавства під час використання земельних ділянок площею 2,4 га, 4,0 га та 7,0 га, які розташовані на території Ганнівської сільської ради Добропільського району Донецької області, необхідно перевірити стан дотримання ТОВ «Агродобробуд», юридична адреса: 85022, Донецька область, Добропільський район, село Ганівка, вулиця Комарова, 1 (ЄРДПОУ 36942916), вимог земельного законодавства.

Клопотання про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час розгляду питання слідчим суддею від учасників процесуальної дії не надійшло, за ініціативою суду не здійснюється, що відповідає положенням ст. 107 КПК України.

В судовому засіданні прокурор підтримав клопотання та просив його задовольнити. Також зазначив, що в рамках вказаного кримінального провадження, ухвалою слідчого судді від 06.04.2017 року надавався дозвіл на проведення перевірки, однак перевірку не проведено у звязку хворобою інспектора , якому було доручено її проведення.

Відповідно до ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов'язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Відповідно до ст. 84 КПК України доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.

Відповідно до ст. 85 КПК України належними є докази, які прямо чи непрямо підтверджують існування чи відсутність обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, та інших обставин, які мають значення для кримінального провадження, а також достовірність чи недостовірність, можливість чи неможливість використання інших доказів.

Відповідно до ст. 86 КПК України доказ визнається допустимим, якщо він отриманий у порядку, встановленому цим Кодексом.

Недопустимий доказ не може бути використаний при прийнятті процесуальних рішень, на нього не може посилатися суд при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозвязку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Відповідно до ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний обєкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження.

До документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Відповідно до ст..110 КПК України, процесуальними рішеннями є всі рішення органів досудового розслідування, прокурора, слідчого судді, суду.

Відповідно до приписів ч. ч. 1 та 2 ст. 132 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду та клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Пунктом другим Постанови КМУ № 408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду документації із землеустрою, пов'язаноїз використанням та охороною земель.

Крім цього, Постановою КМУ № 482 від 22.07.2016 року внесено зміни до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 14 січня 2015 року № 15 та визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно п.7 даного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Підпунктами 30, 31 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства № 333 29.09.2016 року, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі: у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державний нагляд (контроль) у галузі використання та охорони земель здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до положень постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», факт самовільного зайняття земельної ділянки повинен підтверджуватись: актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протоколом про адміністративне правопорушення; приписом (з вимогою усунення порушень земельного законодавства), актом обстеження земельної ділянки.

На підтвердження обґрунтованості клопотання надано протоколи огляду земельних ділянок, акт обстеження земельної ділянки, пояснення землевпорядника Ганнівської сільської ради.

Таким чином, для забезпечення повного, всебічного і обєктивного дослідження всіх обставин кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, існує обєктивна необхідність у призначенні та проведенні перевірки додержання вимог земельного законодавства України в діяльності ТОВ «Агродобробуд».

Згідно ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до ст..6 Закону України «Про державній контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання та інше.

Безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних та фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до її компетенції.

Судом встановлено, що з метою встановлення істини по справі виникає необхідність у призначенні перевірки щодо додержання вимог земельного законодавства України , єдиним способом зібрання доказів у кримінальному провадженні є залучення спеціалістів Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області.

Враховуючи викладене, приймаючи до уваги те, що зазначені матеріали перевірки, неможливо отримати іншим способом, вважаю за можливе задовольнити клопотання прокурора про надання дозволу на проведення перевірки дотримання ТОВ «Агродобробуд» юридична адреса: 85022, Донецька область, Добропільський район, село Ганнівка, вулиця Комарова, 1, (ЄРДПОУ 36942916) вимог земельного законодавства Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області, розташованого за адресою: 85102, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Європейська, 13.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст.9, 93, 132 КПК України,-

У Х В А Л И В:

Клопотання прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури ОСОБА_1 по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42017051660000051 від 16 березня 2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.197-1 КК України про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства - задовольнити.

Надати дозвіл Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області, яке розташоване за адресою: 85102, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Європейська, 13, на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Агродобробуд», юридична адреса: 85022, Донецька область, Добропільський район, село Ганнівка, вулиця Комарова, 1 (ЄРДПОУ 36942916), за період з 01 січня 2017 року по теперішній час, терміном 20 робочих днів, починаючи з 07.07.2017 року.

Ухвала підлягає виконанню протягом одного місяця з дня її винесення.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя А.О. Кошля