Постанова № 67559690, 29.06.2017, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/4500/17

Провадження № 2-а/712/466/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пересунька Я.В.,

при секретарі Сагун Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Черкаси справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Міськбуд-Плюс» до Черкаської міської ради про скасування рішення №2-1791 від 2березня 2017року, -

в с т а н о в и в:

У квітні 2017 року приватне підприємство «Міськбуд-Плюс» (далі ПП«Міськбуд-Плюс») звернулось до суду з указаним позовом, просило скасувати рішення Черкаської міської ради № 2-1791 від 2 березня 2017 року «Про скасування рішення Черкаської міської ради від 22 грудня 2016 року №2-1591 «Про внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси» в частині, що стосується виключно земельної ділянки площею 5,3731 га (кадастровий №7110136700:02:003:0034), що перебуває в користуванні ПП «Міськбуд-Плюс».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до нотаріально посвідченого договору оренди комплексу будівель від 7 травня 2015 року, укладеного з обласним комунальним підприємством «Готельний комплекс «Дніпро» Черкаської обласної ради, ПП «Міськбуд-Плюс» здійснює платне користування комплексом будівель та споруд площею 626,9 кв.м. по вул.Менделєєва, 4 у м.Черкаси.

Рішенням Черкаської міської ради від 28 липня 2016 року № 2-885 «Про припинення обласному комунальному підприємству «Готельний комплекс «Дніпро» Черкаської обласної ради права користування земельною ділянкою по вул.Менделєєва, та про надання ПП «Міськбуд-Плюс» земельної ділянки в оренду по вул.Менделєєва, 4 (у звязку з орендною комунального нерухомого майна)» було надано земельну ділянку площею 5,3731 га в оренду до 30 квітня 2020 року.

На виконання вказаного рішення між Черкаською міською радою та ПП «Міськбуд-Плюс» 14 вересня 2016 року було укладено договір оренди землі, відповідно до якого в оренду останньому було передано землю рекреаційного призначення площею 5,3731 га під комплекс будівель та споруд за адресою м.Черкаси, вул.Менделєєва, 4.

Водночас, згідно із витягом з Державного земельного кадастру, під зеленими насадженнями на цій земельній ділянці перебуває лише 0,0934 га, а вся інша територія відноситься до земель під капітальною забудовою, прибудинковою територією та не вкритою лісовою рослинністю.

З метою визначення функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації території, рішенням Черкаської міської ради № 2-1723 від 1 жовтня 2015 року затверджено розробку детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська (Мініна і Пожарського) та автодороги Н-16 у м.Черкаси, загальною площею 42 га. Це рішення передбачало проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 393 від 7квітня 2016 року (на виконання рішення Черкаської міської ради № 2-1723 від 1 жовтня 2015 року) було затверджено розроблений ФОП ОСОБА_1 проект містобудівної документації «Детальний план території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в м.Черкаси» та враховано проект детального плану території в якості вихідних даних для розроблення внесених змін до генерального плану м.Черкаси.

На виконання рішення Черкаської міської ради від 22 вересня 2016 року №2-1098 «Про доручення департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради та деякі питання управління у сфері містобудівної діяльності» було направлено звернення до виконавця актуалізації генерального плану м.Черкаси ТОВ «Інститут Харківпроект» про включення земельної ділянки по вул.Менделєєва, 4 до території житлової та громадської забудови.

Для вирішення питання про включення земельної ділянки по вул.Менделєєва, 4 до території житлової та громадської забудови ТОВ «Інститут Харківпроект» запропонував здійснити коригування детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 у м.Черкаси, розробленого ФОПОСОБА_1

Рішенням Черкаської міської ради № 2-1591 «Про внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 у м.Черкаси» від 22 грудня 2016 року такі зміни було внесено.

Водночас, на виконання п.3 рішення Черкаської міської ради № 2-1591 від 22грудня 2016 року ПП «Міськбуд-Плюс» було залучено до фінансування робіт з розроблення та внесення змін до детального плану території, на що позивачем було витрачено значні кошти.

2 березня 2017 року відбулось двадцять четверте пленарне засідання другої сесії Черкаської міської ради, на якому було прийнято рішення №2-1791 «Про скасування рішення Черкаської міської ради від 22 грудня 2016року № 2-1591 «Про внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси».

Прийняття оскаржуваного рішення Черкаської міською радою стало можливими виключно у звязку із суспільно-політичною напругою, яка склалась у місті Черкаси через можливість багатоповерхової забудови мікрорайону «Соснівка», та під тиском громадськості.

Це рішення було внесено до порядку денного сесії із численними порушеннями Регламенту Черкаської міської ради, а громадські слухання щодо скасування рішення Черкаської міської ради від 22 грудня 2016року №2-1591 «Про внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси» хоча й були призначені, але так і не відбулись.

Крім того, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення (що викладено в рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року у справі №7-рп/2009).

З огляду на викладене, рішення Черкаської міської ради №2-1791 «Про скасування рішення Черкаської міської ради від 22 грудня 2016року № 2-1591 «Про внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси» підлягає скасуванню у судовому порядку як таке, що не відповідає чинному законодавству та порушує права позивача.

У судовому засіданні представники ПП «Міськбуд-Плюс» ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позов підтримали.

ОСОБА_3 додатково пояснила, що після ознайомлення з наданим представником відповідача регламентом Черкаської міської ради їм стало відомо, що Черкаська міська рада порушила ст. 45 Регламенту (а не ст. 25, як було вказано у позовній заяві). Крім того, громадські слухання з приводу скасування рішення Черкаської міської ради від 22 грудня 2016 року було призначено на 23 січня 2017року, потім їх перенесли на 24 січня 2017 року, після чого оголошено перерву до 19 лютого 2017 року, але до логічного кінця їх доведено не було, протокол громадських слухань не складено і громадська думка з цього питання не зафіксована. Рішення Черкаської міської ради мало б захищати права ПП «Міськбуд-Плюс» як юридичної особи, яка фінансувала за свій рахунок проведення робіт із розроблення та внесення змін до детального плану території, а не порушувати права.

Представник ОСОБА_2 додатково звернула увагу на те, що предметом позову ПП «Міськбуд-Плюс» є часткове скасування рішення Черкаської міської ради №2-1791 «Про скасування рішення Черкаської міської ради від 22 грудня 2016року № 2-1591 «Про внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси», а саме в частині, що стосується виключно земельної ділянки площею 5,3731 га (кадастровий №7110136700:02:003:0034), що перебуває в користуванні ПП «Міськбуд-Плюс». Крім того, станом на сьогодні залишається чинним рішення Черкаської міської ради № 2-1098 від 22 вересня 2016 року «Про доручення департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради та деякі питання управління у сфері містобудівної діяльності», на виконання якого ТОВ «Інститут Харківпроект» здійснило коригування генерального плану м.Черкаси і яке фактично залишається невиконаним у звязку із протиправним скасуванням рішення Черкаської міської ради від 22грудня 2016 року. Суд також має надати оцінку тому, що оскаржуване ПП «Міськбуд-Плюс» рішення Черкаської міської ради від 2березня 2017 року не містить конкретного обґрунтування необхідності скасування рішення від 22 грудня 2016 року, а також обґрунтування того, у звязку з якими обставинами останнє треба скасовувати.

Представник Черкаської міської ради ОСОБА_4 проти задоволення позову заперечила. Пояснила, що у рішенні Черкаської міської ради від 22грудня 2016 року № 2-1591 «Про внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 у м.Черкаси» конкретно було вказано (пункти 4, 5) на необхідності проведення громадських слухань щодо внесення змін до генерального плану м.Черкаси, але цього зроблено не було. Питання про скасування цього рішення було правомірно включено до порядку денного сесії Черкаської міської ради 2березня 2017 року і це не порушує прав будь-кого. Крім того, рішення Черкаської міської ради від 26 грудня 2016 року, яке скасовано рішенням від 2 березня 2017 року, до кінця реалізовано небуло, а тому посилання позивача на рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року у справі №7-рп/2009 є безпідставним.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон) система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Частинами 1, 3 статті 10 Закону визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Органом місцевого самоврядування м.Черкаси є Черкаська міська рада, яка діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування», Статуту територіальної громади м.Черкаси та інших положень чинного законодавства України.

За змістом ст. 26 Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин та затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 46 Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Статтею 59 Закону визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом (частини 1, 2 цієї статті Закону).

Судом установлено, що рішенням Черкаської міської ради № 2-1723 від 1жовтня 2015 року з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації території, Черкаська міська рада вирішила розробити детальний план території між вулицями Дахнівська, Мініна і Пожарського та автодороги Н-16 у місті Черкаси, площею 42 га (а.с. 75).

На підставі цього рішення субєктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_1 було розроблено детальний план території між вулицями Дахнівська, Мініна і Пожарського та автодороги Н-16 у місті Черкаси (вкладений до конверту на аркуші справи 165).

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 393 від 7квітня 2016року затверджено проект містобудівної документації «Детальний план території між вулицями Дахнівська, Мініна і Пожарського та автодороги Н-16 у місті Черкаси», розроблений ФОП ОСОБА_1, а також вирішено врахувати цей проект детального плану території в якості вихідних даних на розроблення внесення змін до генерального плану міста Черкаси (а.с.12).

У звязку з поданням заяви обласного комунального підприємства «Готельний комплекс «Дніпро» Черкаської обласної ради від 18 липня 2016року про добровільне припинення права користування земельною ділянкою площею 5,3731 га по вул.Менделєєва, 4, а також заявою ПП «Міськбуд-Плюс» від 19 липня 2016 року щодо надання цієї ж земельної ділянки в оренду у звязку з орендою наявного на ній комунального нерухомого майна, рішенням Черкаської міської ради № 2-885 від 28липня 2016 року надано ПП «Міськбуд-Плюс» земельну ділянку площею 5,3731 га (кадастровий № 7110136700:02:003:0034) без зміни цільового призначення по вул.Менделєєва, 4, яка за цільовим призначенням віднесена до земель рекреаційного призначення (для будівництва та обслуговування обєктів рекреаційного призначення в оренду до 30 квітня 2020 року під комплекс будівель та споруд (а.с. 11).

Сторони у судовому засіданні не заперечували, що земельна ділянка по вул.Менделєєва, 4 у м.Черкаси належить до території між вулицями Дахнівська, Соснівська (колишня назва Мініна та Пожарського) та автодорогою Н-16, а тому ця обставина не підлягає доказуванню.

Розглянувши звернення ПП «Міськбуд-Плюс» від 2 вересня 2016 року, з метою раціонального використання територій, вільних від багаторічних насаджень, проведення заходів по укріпленню схилів та запобіганню зсувів і ерозій грунтових мас, враховуючи дефіцит вільних земельних ділянок в межах міста для розміщення доступного житла та закладів первинного обслуговування, Черкаська міська рада 22вересня 2016 року прийняла рішення № 2-1098, відповідно до якого доручила Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради направити звернення до виконавця актуалізації генерального плану міста Черкаси ТОВ «Інститут Харківпроект», про внесення змін до містобудівної документації міста та включення земельної ділянки по вул.Менделєєва, 4 в м.Черкаси до території житлової та громадської забудови (а.с. 133).

Рішенням Черкаської міської ради № 2-1591 від 22 грудня 2016 року, з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації території, відповідно до ст.ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 8,10,19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ч. 4.1 р. ІV наказу Мінрегіону України «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації», рішення Черкаської міської ради № 2-1098 від 22 вересня 2016 року, Черкаська міська рада вирішила внести зміни до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси, затвердженого рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 393 від 7квітня 2016 року, площею 42 га (а.с. 66).

Цим же рішенням вирішено залучити землекористувачів зазначеної території до фінансування робіт з розроблення внесення змін до детального плану території (пункт 3).

Пунктом 4 цього ж рішення Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради зобовязано забезпечити: укладання договору з субєктом господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат на розробку проекту містобудівної документації; внесення на розгляд архітектурно-містобудівної ради при управлінні планування та архітектури проект завдання на проектування детального плану території; врахування рекомендацій архітектурно-містобудівної ради при затвердженні завдання на проектування; узгодження внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси згідно з чинним законодавством; проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації в порядку, затвердженому постановою КМУ від 25травня 2011 року № 555; надання на затвердження виконавчому комітету Черкаської міської ради матеріалів внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси.

2 березня 2017 року у Черкаській міській раді відбулось продовження двадцять четвертого пленарного засідання другої сесії міської ради.

Цього ж дня до порядку денного сесії ради за пропозицією депутата ОСОБА_5 було включено питання «Про скасування рішення Черкаської міської ради від 22грудня 2016 року №2-1591 «Про внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси» (а.с. 67).

У позовній заяві ПП «Міськбуд-Плюс» посилалось на те, що вказане питання було включено до порядку денного сесії ради з порушенням Регламенту Черкаської міської ради.

Проте із такими доводами погодитись не можна з огляду на наступне.

Згідно із ч. 13 ст. 46 Закону пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Відповідно до п. 23 Регламенту Черкаської міської ради (а.с. 49-64) порядок денний сесії Ради пропонує міський голова, крім випадків, передбачених законом, враховуючи: затверджений план роботи ради; пропозиції Секретаря Ради; пропозиції депутатських фракцій, постійних комісій, депутатів; пропозиції виконавчого комітету, виконавчих органів ради; пропозиції, внесені у порядку місцевих ініціатив та громадських слухань.

Частиною 1 статті 31 Регламенту Черкаської міської ради визначено, що проект порядку денного, наданий депутатам в порядку цього Регламенту, приймається за основу або в цілому (в разі відсутності пропозицій) більшістю від загального складу ради. Пропозиції про зміни та доповнення до проекту порядку денного (виключення окремих питань, зміна черговості їх розгляду) ставляться головуючим на голосування у порядку їх надходження. Рішення по пропозиціях про зміни і доповнення до порядку денного ухвалюється більшістю від загального складу ради.

Із протоколу засідання двадцять четвертого пленарного засідання другої сесії Черкаської міської ради від 2 березня 2017 року, який наявний у вільному доступі на офіційному сайті Черкаської міської ради, пропозицію депутата ОСОБА_5 про включення до порядку денного питання «Про скасування рішення Черкаської міської ради від 22 грудня 2016 року №2-1591 «Про внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси» було постановлено на голосування, за результатами якого голосували: «за» - 24, «утримались» - 12.

Отже, пропозицію депутата ОСОБА_5 було підтримано, оскільки до складу Черкаської міської ради входять 42 депутати, 24 з яких проголосувало «за».

Відповідно до статті 45 Регламенту Черкаської міської ради питання генерального планування, земельних відносин та земельного кадастру, будівництва та архітектури повинні бути розглянуті виключно в порядку, визначеному законом України «Про доступ до публічної інформації». Питання генерального планування, земельних відносин та земельного кадастру, будівництва та архітектури не можуть бути включені в порядок денний з голосу під час затвердження порядку денного на початку та під час пленарного засідання Ради. Питання генерального планування, земельних відносин та земельного кадастру, будівництва та архітектури під час розгляду на пленарних засіданнях ради повинні супроводжуватись графічними матеріалами на електронному табло. Під час розгляду земельних питань порядку денного розробником проекту забезпечується візуальна демонстрація місця розташування земельної ділянки та інших графічних матеріалів із застосуванням мультимедійних засобів.

Аналіз змісту положень ст. 45 Регламенту дають підстави для висновку про те, що заборона включення до порядку денного питань, зокрема, генерального планування, з голосу під час затвердження порядку денного на початку та під час пленарного засідання ради повязана перш за все із тим, що вказані питання є обємними, а їх вивчення потребує значних затрат часу для ознайомлення та аналізу депутатами графічних матеріалів, проекту внесення змін до генерального плану, тощо.

Водночас суд звертає особливу увагу на те, що до порядку денного 2березня 2017 року включено питання про скасування раніше прийнятого рішення Черкаської міської ради від 22 грудня 2016 року № 2-1591 «Про внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси».

Таким чином, депутатам Черкаської міської ради 2 березня 2017 року був відомий зміст графічних матеріалів та проект внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси, які ними детально розглядались та вивчались ще 22 грудня 2016 року.

Крім того, суд звертає увагу й на те, що оскаржуваним рішенням Черкаської міської ради від 2 березня 2017 року № 2-1791 не вирішувалось конкретно питання генерального планування (оскільки це питання по суті було вирішено 22 грудня 2016 року), а вирішувалось питання про скасування раніше прийнятого рішення міської ради з тих підстав, що станом на 22грудня 2016 року невідбулись громадські слухання щодо внесення змін до генерального плану міста Черкаси (що випливає із пояснювальної записки до проекту рішення «Про скасування рішення Черкаської міської ради від 22грудня 2016 року №2-1591 «Про внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси»») (зворот а.с. 131).

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для скасування рішення Черкаської міської ради від 2 березня 2017 року № 2-1791 з підстав процедурних порушень Регламенту Черкаської міської ради при його включенні до порядку денного сесії ради 2 березня 2017 року.

У судовому засіданні 29 червня 2017 року представники ПП«Міськбуд-Плюс» не заперечували відсутності станом на 22 грудня 2016року проведених громадських слухань щодо питання внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси, а лише зауважували, що на їх думку, це сталось з вини Черкаської міської ради.

Таким чином, відсутність громадських слухань щодо питання внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси станом на 22 грудня 2016 року свідчить про те, що 2 березня 2017 року Черкаської міською радою прийнято по суті законне рішення №2-1791«Про скасування рішення Черкаської міської ради від 22 грудня 2016року №2-1591 «Про внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси».

При вирішення цього спору суд враховує правовий висновок Верховного Суду України, викладений у постанові від 4листопада 2015 року (справа №21-1457а15), відповідно до якого Верховний Суд України погодився із тим, що системний аналіз положень Конституції України і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень, окрім скасування чи внесення змін до своїх попередніх рішень, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Але суд звертає увагу на те, що рішення Черкаської міської ради від №2-1591 від 22 грудня 2016 року «Про внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси» до кінця реалізовано не було, своєї дії воно станом на 2березня 2017 року не вичерпало, а відтак могло бути переглянуте (скасоване) міською радою.

Доводи ПП «Міськбуд-Плюс» про те, що це товариство зазнало збитків внаслідок скасування рішення Черкаської міської ради від №2-1591 від 22грудня 2016 року «Про внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси», оскільки фінансувало роботи з розроблення внесення змін до детального плану території, є необґрунтованими, бо такі доводи не підтверджено належними доказами.

При цьому суд критично оцінює надані ПП «Міськбуд-Плюс» Договір №11-11-16 від 14 листопада 2016 року, укладений із ФОП ОСОБА_6, на інженерно-геологічні вишукування, зведений кошторис та акт передачі-приймання виконаних робіт (а.с. 31-37), оскільки ці докази відносяться до виготовлення звіту про інженерно-геологічні вишукування та статичне зондування по обєкту «Будівництво житлового комплексу, що включає багатоповерхові житлові будинки, таунзаухи, котеджне містечко клубного типу та гараж відкритого типу по вул.Менделєєва, 4 у м.Черкаси», а не до фінансування робіт із розроблення внесення змін до детального плану території між вулицями Дахнівська, Соснівська та автодороги Н-16 в місті Черкаси, які, як випливає із підстав позову, виконувала інша юридична особа- ТОВ «Інститут Харківпроект».

Необхідно також зауважити, що наслідком понесення збитків, за умови доведення належними доказами їх розміру, може бути не скасування рішення органу місцевого самоврядування, а стягнення власне збитків із особи, яка винна в їх завданні.

При розгляді справи судом також враховується, що рішенням Черкаської міської ради № 2-2206 від 16 червня 2017 року заборонено будь-яке будівництво в природно-захисній смузі річки Дніпро та Кременчуцького водосховища, а до затвердження містобудівної документації внесення змін до генерального плану міста Черкаси - заборонено видачу містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки під багатоповерхову житлову забудову в мікрорайоні «Соснівка» з метою збереження природно-заповідного фонду, рекреаційних зон та зелених насаджень (а.с. 123).

З огляду на викладене, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 2, 6, 18, 69, 70, 71, 94, 159-162, 167 КАС України,-

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову приватного підприємства «Міськбуд-Плюс» до Черкаської міської ради про скасування рішення №2-1791 від 2березня 2017року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена позивачем до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, або субєктом владних повноважень у строк, визначений у п.2ч.2 ст. 186 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через Соснівський районний суд м.Черкаси, із одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Я.В. Пересунько