Ухвала суду № 67553651, 15.06.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2017 року м. Київ К/800/58374/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого : Мороза В.Ф.

суддів: Донця О.Є.

Голяшкіна О.В.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Київської міської ради на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року у справі за позовом дочірнього підприємства "Сіріус-2" до Київської міської ради про визнання нечинним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

Дочірнє підприємство «Сіріус-2» звернулося до суду з позовом у якому просило визнати нечинним рішення відповідача «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ДП «Сіріус-2» для експлуатації ринку з гостьовою автостоянкою, кафе та адміністративною будівлею на вул. Жилянській у Шевченківському районі м. Києва» від 02.10.2013 №100/9688; зобов'язати відповідача надати дозвіл ДП «Сіріус-2» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ДП «Сіріус-2» для експлуатації ринку з гостьовою автостоянкою, кафе та адміністративною будівлею на вул. Жилянській у Шевченківському районі м. Києва та оформити такий дозвіл відповідним рішенням КМР.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.06.2014, у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем при зверненні до КМР з клопотанням від 04.12.2008 не було надано необхідного переліку документів

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.10.2014, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.06.2014, скасовано. Прийнято нове рішення про задоволення позову частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Київської міської ради «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки дочірнього підприємства «Сіріус-2» для експлуатації ринку з гостьовою автостоянкою, кафе та адміністративною будівлею на вул. Жилянській у Шевченківському районі м. Києва» від 02.10.2013 №100/9688. Зобов'язано Київську міську раду повторно розглянути клопотання дочірнього підприємства «Сіріус-2» від 04.12.2008 «Про надання в користування земельної ділянки по вул. Жилянській у м. Києві орієнтовним розміром 0,34 га для комерційної експлуатації ринку з гостьовою автостоянкою, кафе та адміністративною будівлею в оренду на 5 років» у відповідності з приписами законодавства, яке діяло на момент його подання. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судом апеляційної інстанції рішенням відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Переглядаючи судові рішення попередніх інстанцій в межах касаційної скарги, судова колегія не вбачає підстав для її задоволення.

Судами встановлено, що 04.12.2008 КМР було зареєстровано клопотання позивача про надання йому у користування земельної ділянки по вул. Жилянській у м. Києві орієнтовним розміром 0,34 га для комерційної експлуатації ринку з гостьовою автостоянкою, кафе та адміністративною будівлею в оренду на 5 років.

У зв'язку з тим, що відповідач тривалий час не розглядав зазначене клопотання, ДП «Сіріус-2» звернулось до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом про зобов'язання КМР розглянути його та прийняти відповідне рішення.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 07.06.2011 у справі №2а-33/2011 КМР було зобов'язано розглянути клопотання (заяву) ДП «Сіріус-2» від 04.12.2008 і прийняти відповідне рішення.

На виконання вказаного судового рішення Шевченківським районним судом м. Києва 28.02.2013 видано виконавчий лист, а державним виконавцем відділу примусового виконання рішень ДВС України відкрито виконавче провадження ВП №37588819.

На підставі та на виконання зазначеного судового рішення відповідачем було прийнято оскаржуване рішення «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ДП «Сіріус-2» для експлуатації ринку з гостьовою автостоянкою, кафе та адміністративною будівлею на вул. Жилянській у Шевченківському районі м. Києва» від 02.10.2013 №100/9688.

Частина друга статті 19 Конституції України зазначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 123 ЗК України (в редакції 2008 року), надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

При цьому, відповідно до частини другої статті 123 ЗК України (в редакції 2013 року), яка була чинною на час розгляду відповідачем клопотання від 04.12.2008 року, особа, зацікавлена в одержанні в користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Частина третя статті 123 ЗК України (в редакції 2008 року) передбачала, що до клопотання додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 ЗК України.

Згідно з частиною п'ятою статті 151 ЗК України (в редакції 2008 року), до заяви (клопотання) додаються: а) обґрунтування необхідності вилучення (викупу) та/або відведення земельної ділянки; б) позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами; в) засвідчена нотаріально письмова згода землекористувача (землевласника) на вилучення (викуп) земельної ділянки (її частини) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (викупу) земельної ділянки та умов її вилучення (викупу); г) копія установчих документів для юридичних осіб, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Загальні положення і особливості та процедуру надання в постійне користування та передачі в оренду земельних ділянок в місті Києві фізичним та юридичним особам та оформлення права користування землею на підставі прийнятих Київською міською радою рішень на момент звернення позивач із клопотанням від 04.12.2008 визначав Регламент розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві, затверджений рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 №457/1867 (далі - Регламент).

Відповідно до пункту 3 статті 3 Регламенту, до клопотання (заяви) про надання у користування земельної ділянки додаються документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування, а також документи з відомостями про зацікавлену особу згідно з переліком, визначеним у додатку 2 до цього Регламенту.

Пункт 1 статті 7 Регламенту встановлює, що до клопотання (заяви) про надання в постійне користування або передачу в оренду земельної ділянки обов'язково додаються: а) викопіювання з чергового плану міста земельної ділянки, щодо якої звертається зацікавлена особа, та план земельної ділянки в масштабі 1:2000 або 1:500 з визначенням орієнтовних меж земельної ділянки; б) інформація про бажане цільове призначення земельної ділянки; в) інформація про основне функціональне призначення об'єкта інвестування (будівництва) та про його складові частини і бажані основні техніко-економічні показники об'єкта з визначенням основних характеристик його забудови (поверховість, площа, кількість мешканців для житлових будинків тощо); г) інформація про правовий статус будівель чи споруд, якщо такі розташовані на земельній ділянці; д) копії правовстановлюючих документів на земельну ділянку; е) копії розпорядних документів про надання земельної ділянки (за відсутності правовстановлюючих документів).

При цьому, ЗК України у редакції, яка була чинною на момент звернення позивача до КМР з клопотанням про надання у користування земельної ділянки, а саме 04.12.2008, та Регламентом передбачено перелік документів, які мають бути подані заявником разом з таким клопотанням.

Проте, як встановлено судом апеляційної інстанції в оскаржуваному рішенні КМР від 02.10.2013 №100/9688 єдиною підставою для відмови у задоволенні клопотання ДП «Сіріус-2» від 04.12.2008 вказано відсутність документів, які посвідчують право власності на майно.

Водночас, жодною нормою земельного законодавства, чинного у 2008 році, не було передбачено необхідності подання особою при зверненні до КМР з клопотанням про надання в користування земельної ділянки документів, які посвідчують право власності на майно.

Суд касаційної інстанції погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що за результатами здійснення системного порівняльного аналізу приписів статей 123, 151 ЗК України, які були чинними у 2008 році та у 2013 році, законодавцем змінено перелік документів, які повинні подаватися особою разом з клопотанням про надання в користування земельної ділянки. Однак, ні серед приписів ЗК України в редакції 2008 року, а ні 2013 року не вказано необхідність подання особою документів, які посвідчують право власності на майно, а також підстави для відмови в задоволенні клопотання у зв'язку з їх неподанням.

Таким чином суд апеляційної інстанції дійшов правомірного висновку, що відповідачем при винесенні оскаржуваного рішення було порушено процедуру розгляду клопотання позивача від 04.12.2008 в частині неналежного обґрунтування відмови в його задоволенні, що свідчить про його необґрунтованість, що, не втручаючись в дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування, дало підстави для зобов'язання КМР повторно розглянути клопотання позивача про надання йому у користування земельної ділянки.

Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не свідчать про допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які відповідно до закону можуть бути підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. 220, 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ухвалила:

Касаційну скаргу Київської міської ради відхилити, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

О.В. Голяшкін