Ухвала суду № 67552139, 04.07.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Бабаш Г.П.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 року справа №805/1311/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

судді-доповідача ОСОБА_1, суддів Компанієць І.Д., Сухарьок М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 р. у справі № 805/1311/17-а (головуючий І інстанції Бабаш Г.П.) за позовом Державного підприємства «Торецьквугілля» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби про скасування рішення №0001224202 від 25.10.2016 року на суму 170 грн,-

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство Торецьквугілля звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального Головного управління ДФС про скасування рішення №0001224202 від 25.10.2016 року на суму 170грн. (а.с.4-6).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 року задоволено позовні вимоги. Суд першої інстанції скасував рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального Головного управління ДФС про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон № 2464-VI), від 25.10.2016 року №0001224202 на суму 170грн. (а.с.75-77).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права (а.с.80-81).

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що за результатами проведеної камеральної перевірки ДП Торецьквугілля з питань своєчасного подання звітності з ЄСВ встановлено порушення підприємством строків подання звіту за червень 2016 року. Звіт підприємством було подано з порушенням передбачених законом строків, оскільки 08.07.2016 року відповідно до квитанції №2 до звітів пакет документів не прийнято. Зазначає, що звіт за червень 2016 року підприємством позивача без помилок було подано тільки 16.08.2016 року (реєстраційний номер НОМЕР_1). Таким чином, відповідно до приписів Інструкції №233 датою подання ДП Торецьквугілля звіту за червень 2016 року є 16.08.2016 року, у звязку з чим вважає, що рішення винесено обґрунтовано.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2017 року замінено первісного відповідача у справі - Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби на його правонаступника - Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.

Державне підприємство Торецьквугілля зареєстроване, як юридична особа, включене до ЄДРПОУ 01.11.2005року за №33839013, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

ДП Торецьквугілля було сформовано Звіт щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за червень 2016 року за новою формою та направлено його в електронній формі, що підтверджується квитанцією №1 від 08.07.2016 року.

Квитанцією №1 про одержання податкового документа в електронному вигляді від 08 липня 2016 року позивача повідомлено, що документ (Звіт) доставлено до центрального рівня Державної податкової служби України 08 липня 2016 року о 09:06:05 годині. Також повідомлено, що документ буде оброблено у складі пакету пов'язаних документів, через певний час необхідно подбати про прийом квитанції № 2 щодо результатів перевірки та прийняття/неприйняття електронного звіту на районному рівні. (а.с.19)

Квитанцією №2 про приймання податкового документа в електронному вигляді від 08 липня 2016 року позивача повідомлено, що документ (Звіт) доставлено до СДПІ з ОВП у м. Запоріжжі МГУ ДФС, перевірку в ДФС виконано, з позначкою часу 08 липня 2016 року о 09:06:05 годині, реєстраційний номер №9114562254.(а.с.20).

Позивачем 20.07.2016 року з позначкою часу 14:46 отримано повідомлення ДФС України про неприйняття звіту підприємства за червень 2016 року (а.с.21).

Позивачем 20 липня 2016 року вдруге сформовано та відправлено Звіт до СДПІ з ОВП у м. Запоріжжі МГУ ДФС. Відповідно до даних прямого з'єднання від 20.07.2016 року податковий орган визнав доставку документів до районного рівня 2804 СДПІ З ОВП У м.ЗАПОРІЖЖІ МГУ ДФС саме 08.07.2016 р. в 09:06:05.

Згідно квитанції № 2 про приймання податкового документа в електронному вигляді від 21 липня 2016 року з позначкою часу 11:39:08 година повідомлено, що пакет не прийнято реєстраційний №9126517847 та зазначено, що вже є прийняті і оброблені звіти за вказаний період (а.с.22).

Спеціалізованою державною податковою інспекцією з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби України проведено камеральну перевірку щодо своєчасності подання Звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення,, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів ДП «Торецьквугілля» за червень 2016 року.

За результатами перевірки складено акт від 09.09.2016 року № 404/28-04-42-02/33839013 (а.с.12-16). Висновками акту встановлено порушення п.4 ч.2 ст.6 Закону № 2464-VI, п 1 розділу ІІІ «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 14 квітня 2015 року N 435 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 11 квітня 2016 року N 441), а саме: несвоєчасне подання ДП «Торецьквугілля» Звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення,, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за червень 2016 року (а.с.16).

25 жовтня 2016 року відповідачем на підставі висновків акту перевірки прийнято рішення № НОМЕР_2 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, яким позивачу нараховано штраф за несвоєчасне подання звітності у розмірі 170,00грн. (а.с.18)

За наслідками адміністративного оскарження зазначеного рішення до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, Державної фіскальної служби України спірне рішення залишено без змін (а.с.23-34).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наявними в матеріалами доказами підтвердженого . своєчасне направлення позивачем звіту до контролюючого органу та відсутність з його боку порушення вимоги діючого законодавства щодо подання звітності по податкового органу.

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції погоджується, з наступних підстав.

Згідно ст. 4 Закону № 2464-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), платниками єдиного внеску, зокрема, є роботодавці - підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 6 Закону № 2464-VI на платника єдиного внеску покладений обовязок своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону № 2464-VI, платник єдиного внеску зобов'язаний подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральними органами виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі надсилання звітності поштою вона вважається поданою в день отримання відділенням поштового зв'язку від платника єдиного внеску поштового відправлення із звітністю.

Згідно з ч.8 ст. 9 Закону № 2464-VI платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Відповідно до абз. 15 ч.8 ст. 9 Закону № 2464-VI, періодом, за який платники єдиного внеску подають звітність до органу доходів і зборів (звітним періодом), є календарний місяць, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, для яких звітним періодом є календарний рік. У разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця її останнім звітним періодом є період з дня закінчення попереднього звітного періоду до дня державної реєстрації припинення підприємницької діяльності такої фізичної особи.

Згідно частини 1 статті 26 Закону № 2464-VI, посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність, зокрема, за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо єдиного внеску.

У відповідності до ч.12 ст. 9 Закону № 2464-VI єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Відповідно до ч. 1 п. 49.4 ст. 49 Податкового кодексу України платники податків, що належать до великих та середніх підприємств, подають податкові декларації до контролюючого органу в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб у порядку, визначеному законодавством.

Наказом Міністерства Фінансів України від 14 квітня 2015 № 435 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23 квітня 2015 року за № 460/26905) на підставі ст. 6 Закону № 2464-VI, затверджено Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який набрав чинності 30 квітня 2015 року.

До Порядку внесені зміни шляхом прийняття наказу Міністерства Фінансів України від 11 квітня 2016 року № 411 «Про внесення змін до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», який набрав чинності 01 червня 2016 року. Цим порядком передбачено формування та подання Звіту за новою формою.

За п.1 Порядку, страхувальники, крім зазначених у пунктах 5, 6 цього розділу, а також страхувальники, зазначені у пунктах 2, 4 цього розділу, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з ФО - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), у частині подання Звіту за таких осіб, зобов'язані формувати та подавати до органів доходів і зборів Звіт протягом 20 календарних днів, що настають за останнім днем звітного періоду.

Враховуючи вищевикладене, граничний строк подання звіту для позивача за червень 2016 року є 20 липня 2016 року за новою формою згідно Порядку № 435.

Колегія суддів зазначає, що законодавством передбачено відповідальність платника єдиного внеску за порушення строку подання звіту.

Відповідно до п. 1 Інструкції з підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв'язку, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 10 квітня 2008 р. № 233 (далі Інструкція № 233), квитанція про одержання податкового документа в електронному вигляді (далі - перша квитанція) - електронний документ, що формується програмним забезпеченням органів ДПС та засвідчує факт і час одержання податкового документа в електронному вигляді; квитанція про приймання податкового документа в електронному вигляді (далі - друга квитанція) - електронний документ, що формується програмним забезпеченням органів ДПС та засвідчує факт та час приймання (неприймання) податкового документа в електронному вигляді у базу даних органів ДПС.

За підпунктми 7.4 та 7.5 п. 7 Інструкції № 233, При поданні податкових документів в електронній формі телекомунікаційними каналами зв'язку платник податків та органи ДПС повинні додержуватися такого порядку: перша квитанція є підтвердженням платнику податків передачі його податкових документів в електронному вигляді до органу ДПС засобами телекомунікаційного зв'язку. Ця квитанція надсилається органами ДПС на електронну адресу платника податків, з якої було надіслано податкову звітність. Другий примірник першої квитанції в електронному вигляді зберігається в органі ДПС. Якщо на електронну адресу платника податків не надійшла перша квитанція, то податковий документ вважається неодержаним; підтвердженням платнику податків прийняття його податкових документів до бази даних ДПС є друга квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, в якій визначаються реквізити прийнятого податкового документа в електронній формі, відповідність податкового документа в електронній формі затвердженому формату (стандарту) електронного документа, результати перевірки ЕЦП, інформація про платника податків, дата та час приймання, реєстраційний номер, податковий період, за який подається податкова звітність, та дані про відправника квитанції. На цю квитанцію накладається ЕЦП органу ДПС, здійснюється її шифрування та надсилання платнику податків засобами телекомунікаційнго зв'язку. Другий примірник другої квитанції в електронному вигляді зберігається в органі ДПС;

За підпунктом 7.7 пункту 7 вкзаної Інструкції, датою та часом надання податкового документа в електронному вигляді до органів ДПС є дата та час, зафіксовані у першій квитанції.

Отже, перша квитанція про одержання податкового документа в електронному вигляді є належним документом, що засвідчує факт і час одержання такого документу податковим органом. При цьому, датою подання такого документу є дата зафіксована саме у першій квитанції.

Відповідно до матеріалів справи, позивачем вперше подавався звіт за вказаний період (червень 2016 року), який був прийнятий та оброблений саме 08.07.2016 року. Тобто, позивачем не було порушено строку подання звітності.

Стосовно посилання апелянта на те, що дані про направлення другої квитанції від 08.07.2016 року в електронній базі податкового органу відсутні, а також квитанція №2 від 08.07.2016 року, надана позивачем до суду, не відповідає ані формі, ані дійсності, колегія суддів зазначає, що наявні в матеріалах справи докази засвідчують своєчасне направлення позивачем звіту до контролюючого органу саме 08 липня 2017 року. Доказів які б спростовували вказані обставини матеріали справи не містять. Також, відповідачем до заперечень надавались квитанції у яких дата прийняття Звіту зазначено 08 липня 2017 року.

Відповідно до положень статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення №0001224202 від 25.10.2016 року на суму 170 грн. підлягає скасуванню

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга відповідача залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 квітня 2017 р. у справі № 805/1311/17-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Л.В. Ястребова

Судді: І.Д. Компанієць

ОСОБА_2