Постанова № 6754017, 19.05.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2009 р.                                                                       справа № 2а-4682/09/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді

при секретарі                                                  Хріпуновій С.Ю.

за участю

представника позивача Станчуляк Ю.В.,

представників відповідача           Рудської Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Актив-Транс Схід» до Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області про скасування розпорядження та зобов’язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Актив-Транс Схід» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області про скасування розпорядження та зобов’язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що підприємство звернулося до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, що знаходиться у власності підприємства для ведення особистого селянського господарства. У своєму зверненні позивач зазначає, що будівництво автосалонів призначено саме для обслуговування членів територіальної громади району, що в подальшому надасть можливість створення додаткових робочих місць. З цією метою підприємство отримало рішення Спартаківської сільської ради про затвердження містобудівного обґрунтування та отримало дозвіл на проектно – вишукувальні роботи. Розпорядженням голови Ясинуватської райдержадміністрації Донецької області підприємству надано дозвіл на підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. На підставі договору між позивачем та ТОВ «Донстройлайн», був розроблений проект землеустрою щодо зміні цільового призначення зазначеної ділянки. Також позивач зазначає, що їм були отримані позитивні висновки відповідних органів. Не зважаючи на вищенаведене, відповідач спочатку зволікав з затвердженням проекту землеустрою та прийняттям рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, а потім прийняв розпорядження, яким замість затвердження погодив проект землеустрою та зміну цільового призначення зазначеної земельної ділянки.

Вважає, що відповідач повинен розглянути подані проектні матеріали та у разі позитивних висновків відповідних органів прийняти рішення (розпорядження голови райдержадміністрації), яким затвердити проект землеустрою, змінити цільове призначення та доручити Ясинуватському районному відділу Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» виготовити новий державний акт на право власності на земельну ділянку.

Просить суд:

-          скасувати розпорядження голови Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області «Про погодження зміни цільового призначення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Актив – Транс Схід» на території Спартаківської сільської ради» №96 від 23.02.2009 року;

-          зобов’язати Ясинуватську районну державну адміністрацію Донецької області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, що перебуває у власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Актив – Транс Схід» на підставі акту на право власності серії ЯЖ №428354 загальною площею 3,7695 га (кадастровий номер 1425587600:08:000:1084) для будівництва і обслуговування автосалонів на території Спартаківської сільської ради, за межами населених пунктів, призначеного для обслуговування членів територіальної громади;

-           зобов’язати Ясинуватську районну державну адміністрацію Донецької області змінити цільове призначення земельної ділянки площею 3,7695 га ріллі земель сільськогосподарського призначення, що перебуває у власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Актив – Транс Схід» на підставі акту на право власності серії ЯЖ № 428354 (кадастровий номер 1425587600:08:000:1084) для будівництва і обслуговування автосалонів на території Спартаківської сільської ради, за межами населених пунктів, призначеного для обслуговування членів територіальної громади;

-          зобов’язати Ясинуватську районну державну адміністрацію Донецької області доручити Ясинуватському районному відділу Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» виготовити державний акт на право власності на земельну ділянку площею 3,7695 для будівництва та обслуговування автосалонів на території Спартаківської сільської ради, за межами населених пунктів, призначеного для обслуговування членів територіальної громади.

Відповідач надав судові заперечення на позов, в яких посилається на не обґрунтованість Спартаківської сільської ради щодо використання автокомплексу для обслуговування членів територіальної громади, так як автокомплекси відносяться до об’єктів, які обслуговують іншу категорію громадян, а не сільське населення. Також відповідач зауважує, що розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, яка перебуває у власності позивача розроблений ТОВ «Донстройлайн» погодив зміну цільового призначення земельної ділянки, що перебуває у власності позивача при умовах: відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва в установлений законом строк; використання земельної ділянки тільки за цільовим призначенням.

Вважає, що при вирішенні цього питання діяв в межах повноважень наданих йому чинним законодавством.

Просив суд відмовити у позові повністю.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у задоволені з підстав наведених у запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані у справі докази, судом встановлено наступне.

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію Товариство з обмеженою відповідальністю «Актив - Транс Схід» є юридичною особою, зареєстроване Виконавчим комітетом Донецької міської ради 18.02.2008 р., йому присвоєно ідентифікаційний код юридичної особи – 35729932.

18 листопада 2008 р. товариству з обмеженою відповідальністю «Актив – Транс Схід» на підставі договору обміну (міни) земельних ділянок від 14.04.2008 р.№2454 та розпорядження Ясинуватської райдержадміністрації від 12.11.2008 р. №859 видано державний акт на право власності серії ЯЖ №428354 на земельну ділянку. Також з зазначеного акту вбачається, що позивач є власником земельної ділянки площею 3,7695 га, розташованої на території Спартаківської сільської ради, Ясинуватського району, Донецької області для ведення підсобного сільського господарства з кадастровим номером 1425587600:08:000:1084.

Відповідно до ч. 3 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №502 від 11 квітня 2002 р. «про порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» передбачено, що зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.

Так, на звернення позивача, Спартаківської сільською радою винесено рішення від 16.12.2008 р. №541/24-V про затвердження містобудівного обґрунтування відносно розміщення автосалонів з вбудованими та прибудованими адміністративно – офісними та складськими приміщеннями, підземним та надземним паркінгом (робоча назва «Автосалони») та надання ТОВ «Актив – Транс Схід» дозволу на проектно – вишукувальні роботи щодо будівництва вищевказаного об’єкту, призначеного для обслуговування членів територіальної громади. Даним рішенням Спартаківська сільська рада вирішила затвердити містобудівне обґрунтування щодо містобудівної документації об’єкта, призначеного для обслуговування членів територіальної громади району, на території Спартаківської сільської ради Ясинуватського району Донецької області та надала дозвіл на проектно – вишукувальні роботи щодо будівництва вищевказаного об’єкту, на земельній ділянці, яка розташована на земельній ділянці загальною площею 3,7695 га та належить позивачу на праві власності. (а.с. 10).

11.12.2008 р. Ясинуватська райдержадміністрація отримала клопотання від товариства з обмеженою відповідальність «Актив – Транс Схід», в якому просило надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 3,7695 га, що знаходиться у власності для будівництва автокомплексу в районі села Мінеральне Спартаківської сільської ради. В клопотанні зазначено призначення автокомплексу, для обслуговування членів територіальної громади району, що дасть можливість, створення додаткових робочих місць, а також буде сприяти поповненню місцевого бюджету.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України №502 від 11 квітня 2002 р. «про порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення.

Розпорядженням від 18.12.2008 р. №932 голови Ясинуватської районної державної адміністрації ТОВ «Актив – Транс Схід» надано дозвіл на підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,7695 га ріллі, цільове призначення якої змінюється, що перебуває у власності для ведення підсобного сільського господарства на підставі акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № для будівництва автокомплексу за межами населених пунктів на території Спартаківської сільської ради. (а.с. 11).

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України №502 від 11 квітня 2002 р. «про порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» передбачено, що проект відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, складається державною або іншою землевпорядною організацією на замовлення власника земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі договору №120 від 10.12.2008 р. між товариством з обмеженою відповідальністю «Актив – Транс Схід» та товариством з обмеженою відповідальністю «Донстройлайн» був розроблений проект землеустрою щодо зміні цільового призначення земельної ділянки, що знаходиться у власності товариства з обмеженою відповідальністю «Актив – Транс Схід» для будівництва і обслуговування автосалонів на території Спартаківської сільської ради Ясинуватського району Донецької області.

Відповідно до п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України №502 від 11 квітня 2002 р. «про порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» проект відведення земельної ділянки погоджується або перепогоджується з органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, а також підлягає державній землевпорядній експертизі, після якої замовник подає проектні матеріали відповідно до сільської, селищної, міської ради або до районної держадміністрації для прийняття рішення.

Так, відповідачем було отримано:

-          висновок №110/03.2 від 27.01.09р. Ясинуватської районної санітарно – епідеміологічної станції;

-          висновок №9 від 26.02.2009 р. відділу містобудування та архітектури Ясинуватської райдержадміністрації Донецької області;

-          висновок від 29.01.09р. №05-91 відділу регуляторної політика Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області;

-          висновок №117 від 13.02.2009 р. відділу Держкомзему у Ясинуватському районі Донецької області;

-          висновок археологічної експертизи земельної ділянки №1/09-03 від 26.01.2009 р. проведена Дочірнім підприємством «Наукова спілка Донбасу» Державного підприємства «Науково – дослідний центр «Охорона археологічна служба України» Інституту археології Національної академії наук України;

-          висновок відділу культури і туризму Ясинуватської райдержадміністрації від 26.01.2009 р. №11.

З зазначених висновків вбачається, що проект відведення земельної ділянки погоджений з органами, які передбачені п. 6 зазначеної Постанови.

Відповідно до п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України №502 від 11 квітня 2002 р. «про порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» районна держадміністрація розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту, якщо така зміна пов’язана з наступним використанням цієї ділянки для сільськогосподарських потреб, ведення лісового і водного господарства, будівництва об’єктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Розпорядженням від 23.02.2009р. №96 голови Ясинуватської районної державної адміністрації погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється та погоджено зміну цільового призначення земельної ділянки площею 3,7695 га ріллі земель сільськогосподарського призначення, яка перебуває у власності товариства з обмеженою відповідальністю «Актив – Транс Схід» для ведення підсобного сільського господарства на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку площею 3,7695 га (серія ЯЖ №428354) для будівництва автокомплексу на території Спартаківської сільської ради за межами населених пунктів. (а.с. 12).

Таким чином, судом встановлено, що своїм розпорядженням від 23.02.2009р. №96 відповідач дав згоду про погодження зміни цільового призначення земельної ділянки позивачу, замість того, щоб затвердити проект землеустрою та змінити цільове призначення, що суперечить п. 8 Постанови.

За таких обставин, на думку суду, розпорядження голови Ясинуватської районної державної адміністрації не відповідає чинному законодавству, є неправомірним та підлягає скасуванню.

Враховуючи наведене, суд вважає, що вимоги позивача про зобов’язання Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, що перебуває у власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Актив – Транс Схід» на підставі акту на право власності серії ЯЖ №428354 загальною площею 3,7695 га (кадастровий номер 1425587600:08:000:1084) для будівництва і обслуговування автосалонів на території Спартаківської сільської ради, за межами населених пунктів, призначеного для обслуговування членів територіальної громади підлягає задоволенню.

Також суд вважає, що вимоги позивача щодо зобов’язання Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області змінити цільове призначення земельної ділянки площею 3,7695 га ріллі земель сільськогосподарського призначення, що перебуває у власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Актив – Транс Схід» на підставі акту на право власності серії ЯЖ № 428354 (кадастровий номер 1425587600:08:000:1084) для будівництва і обслуговування автосалонів на території Спартаківської сільської ради, за межами населених пунктів, призначеного для обслуговування членів територіальної громади підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України №502 від 11 квітня 2002 р. «про порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» рішення сільської, селищної, міської ради або відповідного органу виконавчої влади про зміну цільового призначення земельної ділянки є підставою для оформлення громадянину або юридичній особі державного акта на право власності на земельну ділянку із зміненим цільовим призначенням.

Щодо вимоги позивача про зобов’язання Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області доручити Ясинуватському районному відділу Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» виготовити державний акт на право власності на земельну ділянку площею 3,7695 га для будівництва та обслуговування автосалонів на території Спартаківської сільської ради, за межами населених пунктів, призначеного для обслуговування членів територіальної громади, суд вважає за необхідне задовольнити у цій частині позову.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Актив-Транс Схід» до Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області про скасування розпорядження та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Скасувати розпорядження голови Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області «Про погодження зміни цільового призначення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Актив – Транс Схід» на території Спартаківської сільської ради» №96 від 23.02.2009 року.

Зобов’язати Ясинуватську районну державну адміністрацію Донецької області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, що перебуває у власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Актив – Транс Схід» на підставі акту на право власності серії ЯЖ №428354 загальною площею 3,7695 га (кадастровий номер 1425587600:08:000:1084) для будівництва і обслуговування автосалонів на території Спартаківської сільської ради, за межами населених пунктів, призначеного для обслуговування членів територіальної громади.

Зобов’язати Ясинуватську районну державну адміністрацію Донецької області змінити цільове призначення земельної ділянки площею 3,7695 га ріллі земель сільськогосподарського призначення, що перебуває у власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Актив – Транс Схід» на підставі акту на право власності серії ЯЖ № 428354 (кадастровий номер 1425587600:08:000:1084) для будівництва і обслуговування автосалонів на території Спартаківської сільської ради, за межами населених пунктів, призначеного для обслуговування членів територіальної громади.

Зобов’язати Ясинуватську районну державну адміністрацію Донецької області доручити Ясинуватському районному відділу Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» виготовити державний акт на право власності на земельну ділянку площею 3,7695 для будівництва та обслуговування автосалонів на території Спартаківської сільської ради, за межами населених пунктів, призначеного для обслуговування членів територіальної громади

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 19 травня 2009 року в присутності представників сторін.

Постанову у повному обсязі складено 20 травня 2009 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Ісаенко Ю.А.