Постанова № 67528008, 03.07.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 712/13478/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Токова С.Є.

Суддя-доповідач: Коротких А. Ю.

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.

Літвіної Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника виконавчого комітету Черкаської міської ради на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 30 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 30 березня 2017 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, представник виконавчого комітету Черкаської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції були неповно з'ясовані всі обставини, що мали суттєве значення для вирішення справи та допущені порушення норм матеріального права.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання 3 липня 2017 року, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання та положення ст. 197 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про можливість продовження розгляду справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1377 від 20.10.2016 року позивачу відмовлено у погодженні його заяви від 02.06.2016 року № 13905 - ТС1 щодо можливості розміщення пересувної тимчасової споруди (автотрейлеру з продажу продовольчих товарів) на розі АДРЕСА_1.

Відповідач обґрунтовує свою відмову у розміщенні автотрейлеру тим, що відповідно до вимог рішення Черкаської міської ради від 05.04.2012 року № 3-753 «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд та внесення змін до рішень Черкаської міської ради» забороняється розміщення ТС ближче ніж за 5 м до проїзної частини вулиць і доріг.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Закон України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 року № 280/97 (далі - Закон № 280/97) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 30 Закону № 280/97 до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Відповідно до ст. 31 Закону № 280/97 до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Частинами 2, 3, 4 статті 28 Закону № 3038-VI встановлено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Такий порядок затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» від 21.10.2011 року № 244 (далі - Порядок № 244).

Відповідно до пп. 1.10 п. 1 Порядку № 244 для розміщення групи ТС (але не більше п'яти) розробляється єдиний паспорт прив'язки ТС з прив'язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М 1:500).

Відповідно до пп. 2.1, 2.2, 2.3 п. 2 Порядку № 244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (додаток 1).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Рішенням Черкаської міської ради «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд у м. Черкаси та внесення змін до рішень Черкаської міської ради» № 3-753 від 05.04.2012 року затверджено комплексну схему розміщення тимчасових споруд у м. Черкаси (далі - Схема).

Комплексна схема розміщення ТС визначає основні вимоги щодо порядку та умов розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси, вимоги щодо їх розміщення, облаштування та утримання, подання заяв для оформлення паспорту прив'язки.

Частиною 3 пункту 15 Схеми визначено вимоги до розміщення, зовнішнього вигляду тимчасових споруд та благоустрою прилеглих територій, а також заборону розміщення ТС ближче ніж за 5 м до проїзної частини вулиць і доріг.

Суд першої інстанції в обґрунтуванні протиправності оскаржуваного рішення посилається на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 26 липня 2016 року у справі № 2а/250/12, яким скасовано рішення Черкаської міської ради «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд та внесення змін до рішень Черкаської міської ради» від 05.04.2012 року № 3-753.

Однак колегія суддів не погоджується з даним висновком, виходячи з наступного.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 26 липня 2016 року у справі № 2а/250/12 задоволено частково адміністративний позовом Організації роботодавців в сфері торгівлі Черкаської області в інтересах фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Черкаської міської ради, Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, третя особа - Організація роботодавців в сфері торгівлі Черкаської області про визнання незаконним та скасування рішення.

Визнано незаконними пункти №№ 2, 5 рішення Черкаської міської ради «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд та внесення змін до рішень Черкаської міської ради» від 05.04.2012 року № 3-753. Визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської міської ради «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд та внесення змін до рішень Черкаської міської ради» від 05.04.2012 року № 3-753» від 20.08.2015 року №2-1455. В іншій частині позовних вимог - відмовлено (а.с. 107-113).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2017 року постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 26 липня 2016 року у справі № 2а/250/12 залишено без змін (№ 65069035 в Єдиному державного реєстрі судових рішень).

Як вбачається з вищезазначених судових рішень, рішення Черкаської міської ради «Про затвердження схеми розміщення тимчасових споруд та внесення змін до рішень Черкаської міської ради» від 05.04.2012 року № 3-753 було скасовано частково, а саме - пункт № 2 про затвердження Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Черкаси (додаток 4) та пункт № 5 про доручення департаменту муніципальної інспекції Черкаської міської ради спільно з департаментом містобудування Черкаської міської ради до 01.08.2012 року розробити та подати на затвердження виконавчого комітету Черкаської міської ради положення про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було помилково задоволено позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування рішення, оскільки пункт 15 Схеми, яким встановлено заборону розміщення ТС ближче ніж за 5 м до проїзної частини вулиць і доріг, є чинним, в судовому порядку не скасований.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що виконавчий комітет Черкаської міської ради, відмовляючи в реалізації намірів розміщення ТС фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3, діяв в спосіб, передбачений чинним законодавством та в межах своїх повноважень.

Судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було неповно з`ясовано обставини справи та порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів, у відповідності до ч.2 ст. 205 КАС України, приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції необхідно скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу представника виконавчого комітету Черкаської міської ради задовольнити.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 30 березня 2017 року скасувати та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н.М.

Головуючий суддя Коротких А. Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.