Ухвала суду № 67527862, 04.07.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кравченко Т.О.

Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 року справа №805/246/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Васильєвої І.А., Ястребової Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року у справі №805/246/17-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Шахта «Росія» до Державної служби геології та надр України про скасування наказу від 16 листопада 2016 року № 429 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5614 від 25 липня 2012 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив скасувати з дати ухвалення наказ Держгеонадра від 16 листопада 2016 року № 429 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5614 від 25 липня 2012 року.

В обгрунтування позову зазначив, що є власником спеціального дозволу на користування надрами № 5614 від 25 липня 2012 року з метою видобування кам'яного вугілля та супутніх корисних копалин на родовищі «Шахтоділянка по пласту ІІ у межах поля діючої шахти відокремленого підрозділу «Шахта «Росія» державного підприємства «Селидіввугілля».

В період з 12 по 23 вересня 2016 року відповідачем проведена позапланова перевірка ТОВ «Шахта «Росія» з питань дотримання вимог законодавства України щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання умов спеціального дозволу на користування надрами при видобутку корисних копалин в полі ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» за період діяльності з 01 січня 2012 року по 02 вересня 2016 року.

За наслідками перевірки відповідач зазначив порушення з боку позивача, а саме: з лютого 2014 року припинено проведення підготовчих гірничих виробок з метою підготовки запасів вугілля 18 південної лави пласта ІІ похилу № 1; затримується виконання чинної програми робіт, що є додатком до Угоди про умови користування надрами ТОВ «Шахта «Росія» в частині проходження гірничих виробок; у бланку спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614, наданого ТОВ «Шахта «Росія», у графі «Відомості про власника» є технічна помилка, замісті міста Новогродівка вказано місто Новгородівка.

23 вересня 2016 року позивачу наданий припис № 11 про усунення цих порушень, який оскаржено позивачем в судовому порядку.

Проте, наказом Держгеонадра дія спеціального дозволу на користування надрами № 5614 від 25 липня 2012 року була зупинена з підстав, визначених пп. 1, 4 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі - Порядок № 615).

Проте, зупинення дії спеціального дозволу є неправомірним, а спірний наказ таким, що підлягає скасуванню, оскільки порушення з боку позивача законодавства у сфері надрокористування відсутні, а припис оскаржений в судовому порядку.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року позов задоволено.

Скасовано пункт 2 наказу Державної служби геології та надр України від 16 листопада 2016 року № 429 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5614, виданого 25 липня 2012 року товариству з обмеженою відповідальністю «Шахта «Росія».

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неповне з»ясування судом першої інстанції обставин справи, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування зазначив, що відповідно до Порядку №615 дія дозволу може бути зупинена у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр та невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства в сфері надрокористування.

Оскільки позивач порушив умови користування надрами, не виконав припис про усунення цих порушень, відповідач правомірно зупинив дію дозволу.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахта «Росія» (ідентифікаційний код 37909183) зареєстровано як юридична особа 27 лютого 2012 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за номером 1 275 102 0000 000221; в стані припинення не перебуває.

ТОВ «Шахта «Росія» здійснює економічну діяльність за кодами КВЕД 05.10 Добування кам'яного вугілля; 05.20 Добування бурого вугілля; 46.14 Діяльність посередників у торгівлі машинами, промисловим устаткуванням, суднами та літаками; 46.63 Оптова торгівля машинами й устаткуванням для добувної промисловості та будівництва; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний); 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

На підставі наказу Держгеонадра від 03 липня 2012 року № 308 Держгеонадра видала ТОВ «Шахта «Росія» спеціальний дозвіл на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614.

Вид користування надрами відповідно до ст. 14 Кодексу України про надра, ст. 13 Закону України «Про нафту і газ» та п. 5 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами - видобування.

Мета користування надрами - видобування кам'яного вугілля і супутніх корисних копалин.

Назва родовища - шахтоділянка по пласту ІІ у межах поля діючої шахти ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля».

Місцезнаходження: Донецька область, Красноармійський район. Площа - 6,28 кв. м.

Вид корисної копалини відповідно до переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827 - вугілля кам'яне. Ступінь освоєння надр - не розробляється.

Джерело фінансування робіт, які планує виконати надрокористувач під час користування надрами, - недержавні кошти.

Особливі умови: 1. Виконання рекомендацій ДКЗ України, протокол від 12 квітня 2012 року № 2598; 2. Виконання умов: Донецької обласної ради - рішення від 07 червня 2012 року № 6/12-309; Мінприроди України - лист від 20 квітня 2012 року № 8202/06/10-12; Держгірпромнагляду - лист від 13 червня 2012 року № 4879/0/3.1-12/6/12; Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області (екологічна картка від 17 квітня 2012 року № 12-1909); 3. Своєчасна і в повному обсязі сплата обов'язкових платежів до Державного бюджету України згідно з чинним законодавством; 4. Щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр; 5. Обов'язкове проведення моніторингу та наукове супроводження виконання особливих умов користування надрами, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абз. 3 п. 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Відомості про власника: ТОВ «Шахта «Росія», код 37909183, 85483, Донецька обл., м. Новгородівка, вул. Гагаріна, буд. 3.

Відомості про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами: Донецька обласна рада - рішення від 07 червня 2012 року № 6/12-309; Мінприроди України - лист від 20 квітня 2012 року № 8202/06/10-12; Держгірпромнагляд - лист від 13 червня 2012 року № 4879/0/3.1-12/6/12.

Строк дії спеціального дозволу на користування надрами - 20 років (т.1 а.с. 9).

Надання ТОВ «Шахта «Росія» гірничого відводу з метою розробки родовища кам'яного вугілля шахтоділянки по пласту ІІ у межах поля діючої шахти ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», який знаходиться в Красноармійському районі Донецької області, площею 1 025 га, засвідчено актом про надання гірничого відводу, виданим 01 жовтня 2012 року Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України, який внесено до реєстру Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України 01 жовтня 2012 року за № 2257.

Термін чинності акта - до 25 липня 2032 року (т.1 а.с. 18-19).

Невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614 є Угода про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин (далі - Угода).(а.с.10-14 т.1)

З 14 квітня 2014 року розпочався період проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Висновком від 10 червня 2014 року № 1000/12-12/13 Донецька торгово-промислова палата засвідчила ТОВ «Шахта «Росія» настання обставин непереборної сили (форс-мажору) з 14 квітня 2014 року при виконанні Угоди про умови користування надрами від 29 жовтня 2013 року № 5614, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614, у зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (том 1 а.с. 47-51).

18 червня 2014 року ТОВ «Шахта «Росія» звернулася до Держгеонадра з листом від 17 червня 2014 року № 73 «Щодо внесення змін до Програми робіт, що є Додатком № 2 до Угоди про умови користування надрами від 29.10.2013 № 5614».

До цього листа були додані Пояснення до програми робіт, що пропонуються для затвердження від 17 червня 2014 року № 74 та висновок Донецької торгово-промислової палати від 10 червня 2014 року № 1000/12-12/13, що підтверджено описом вкладення до цінного листа і фіскальним чеком (том 1 а.с. 52).

11 квітня 2016 року Держгеонадра та ТОВ «Шахта «Росія» уклали Угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, яка є додатком до спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614, у новій редакції.

Відповідно до п. 1.1 Угоди Держгеонадра надала Надрокористувачу право користування ділянкою надр з метою видобування корисних копалин, а Надрокористувач прийняв на себе зобов'язання виконувати та дотримуватися умов користування ділянкою надр, передбачених дозволом, цією Угодою та нормами діючого законодавства.

Згідно з п. 3.1 Угоди умови користування надрами, види та строки виконання Надрокористувачем робіт з метою видобування корисних копалин - вугілля кам'яного протягом строку дії дозволу визначається в Програмі робіт з видобування корисних копалин, яка є невід'ємною частиною цієї Угоди.

Відповідно до п. 5.1 Угоди Держгеонадра, крім іншого, має право: видавати та направляти Надрокористувачу в межах своєї компетенції відповідні приписи; притягувати Надрокористувача відповідно до діючого законодавства і умов цієї Угоди до відповідальності, в тому числі зупиняти дію дозволу.

Згідно з п. 5.3 Угоди Надрокористувач зобов'язаний проводити та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених у Програмі робіт; дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов'язаних з користуванням надрами; дотримуватися вимог, передбачених дозволом та цією Угодою.

Відповідно до п. 6.4 Угоди Держгеонадра безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі порушення Надрокористувачем умов користування надрами має право зупинити дію дозволу у випадках, передбачених п. 22 Порядку.

П. 6.6 Угоди закріплено право Надрокористувача оскаржити в судовому порядку накази Держгеонадра про зупинення та припинення права користування надрами шляхом анулювання дозволу.

На підставі п. 9.1 Угоди невиконання або неналежне виконання зобов'язань за цією Угодою є виправданим і не спричиняє відповідальності у тому разі, якщо таке невиконання чи неналежне виконання викликані обставинами непереборної сили (надзвичайна або невідворотна за даних умов непереборна подія, випадок).

Згідно п.9.2 Угоди обставинами непереборної сили вважаються такі події: війна, воєнні дії, повстання, страйк, епідемія, пожежа, вибухи, природні катастрофи та ніші події, що не залежать від волі сторін.

Відповідно з п. 9.3 Угоди у разі виникнення обставин непереборної сили сторона, для якої виникли такі обставини, зобов'язана протягом семи днів з моменту їхнього виникнення, повідомити іншу сторону про такі обставини та надати документи, що підтверджують їх настання. У випадку невчасного повідомлення сторона, для якої виникли форс-мажорні обставини, позбавляється права посилатися на їх дію.

П. 12.1 Угоди визначено, що Програма робіт з видобування корисних копалин є невід'ємною частиною цієї Угоди.

Так, п. 2 до Програми робіт з видобування корисних копалин вугілля пластів ІІ, яка є невід'ємною частиною Угоди в редакції від 11 квітня 2016 року, включений такий вид робіт як «продовження підготовки родовища до розробки: проходження гірничих виробок»; обсяг робіт - 1151 м; вартість - за кошторисом; джерело фінансування - власні кошти; строк проведення робіт - 3 квартал 2016 року - 4 квартал 2017 року (т.1 а.с. 10-17).

02 вересня 2016 року слідчим суддею Жовтневого районного суду м. Маріуполя Васильченко О.Г. у справі № 263/10960/16-к (провадження № 1-кс/263/5841/2016) за результатами розгляду матеріалів клопотання старшого слідчого відділу СУ ГУ Національної поліції в Донецькій області про призначення документальної позапланової перевірки ТОВ «Шахта «Росія», внесеного у кримінальному провадженні за № 42016050000000658 від 26 липня 2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 Кримінального кодексу України, постановлена ухвала, якою наданий доступ посадовим особам Держгеонадра України до перевірки з питань дотримання вимог законодавства України щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне користування природними ресурсами, дотримання умов спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Шахта «Росія» при видобутку корисних копалин в полі ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» за адресою: Донецька обл., м. Новогродівка, упродовж 10 робочих днів з 12 вересня 2016 року по 23 вересня 2016 року включно за період з 01 січня 2012 року по 02 вересня 2012 року (т. 1 а.с. 20).

06 вересня 2016 року на підставі ухвали слідчого судді Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 02 вересня 2016 року у справі № 263/10960/16-к, ст. 6 Закону № 877, п. 10 Порядку № 1294, Держгеонадра видала наказ № 293 «Щодо проведення позапланової перевірки».

Наказом від 06 вересня 2016 року № 293 Держгеонадра доручила Департаменту державного геологічного контролю провести в період з 12 по 23 вересня 2016 року позапланову перевірку діяльності ТОВ «Шахта «Росія» з питань, зазначених в ухвалі від 02 вересня 2016 року (т.1 а.с. 21, 150).

08 вересня 2016 року Держгеонадра видала направлення на проведення перевірки № 16400/13/14-16 на виконання наказу Держгеонадра України від 06 вересня 2016 року № 293 для проведення у строк з 12 по 23 вересня 2016 року позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства України щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання умов спеціального користування надрами ТОВ «Шахта «Росія» при видобутку корисних копалин в полі ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля».

14 вересня 2016 року направлення на проведення перевірки під особистий підпис отримав в.о. директора ТОВ «Шахта «Росія» ОСОБА_3 (т. 1 а.с. 22, 151-152).

В період з 12 по 23 вересня 2016 року проведена позапланова перевірка ТОВ «Шахта «Росія», за результатами якої складений акт перевірки № 11 дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) (т. 1 а.с. 23-31, 153-157).

За висновками акту відповідачем виявлені порушення, а саме:

- порушення ст. 24 Кодексу України про надра - з лютого 2014 року припинено проведення підготовчих гірничих виробок з метою підготовки запасів вугілля 2 південної лави північного похилу ІІ ступені лави l1 до відпрацювання;

порушення ст. 24 Кодексу України про надра та Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 - затримується виконання чинної Програми робіт, що є додатком до Угоди про умови користування надрами ТОВ «Шахта «Росія», в частині проходження гірничих виробок;

порушення Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 - у бланку спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614, наданого ТОВ «Шахта «Росія», у графі «Відомості про власника» є технічна помилка, замість міста Новогродівка вказане місто Новгородівка.

Акт перевірки № 11 підписаний в.о. директора ТОВ «Шахта «Росія» ОСОБА_3 із запереченнями від 23 вересня 2016 року.

23 вересня 2016 року за результатами позапланової перевірки ТОВ «Шахта «Росія» Департамент державного геологічного контролю Держгеонадр України видав припис № 11 про усунення вищезазначених порушень вимог законодавства, виявлених під час державного геологічного контролю, у строк до 14 жовтня 2016 року, який отримано позивачем 23 вересня 2016 року (а.с. 38, 158 т.1).

Не погодившись з висновками відповідача про наявність порушень законодавства у сфері надрокористування, ТОВ «Шахта «Росія» оскаржило дії Держгеонадра та припис від 23 вересня 2016 року № 11 в судовому порядку (а.с. 136-139).

16 листопада 2016 року на підставі п. п. 22 та 23 Порядку № 615, та у зв'язку з наявністю підстав для анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами Держгеонадра прийняв наказ № 429 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», пунктом 2 якого зупинена дія спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 2 до цього наказу (т.1 а.с. 39, 159).

До Переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена (додаток 2 до наказу від 16 листопада 2016 року № 429) під № 10 включений спеціальний дозвіл на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614.(а.с.42 т.1)

Листом від 13 грудня 2016 року № 23125/13/14-16 Держгеонадра повідомила ТОВ «Шахта «Росія» про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614 та надано 30-денний строк для усунення виявлених порушень.

Цей лист надісланий позивачу 15 грудня 2016 року і вручений адресату 20 грудня 2016 року (т.1 а.с. 57-58).

Таким чином, судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що підставою для зупинення дії спеціального дозволу є невиконання припису №11 від 23.09.2016 року, яким визначено усунення позивачем порушень, встановлених при проведенні перевірки дотримання вимог законодавства в сфері видобування корисних копалин з 12 вересня по 23 вересня 2016 року, а саме порушення ст. 24 Кодексу України про надра:

з лютого 2014 року припинено проведення підготовчих гірничих виробок з метою підготовки запасів вугілля 2 південної лави північного похилу ІІ ступені лави l1 до відпрацювання;

затримання виконання чинної Програми робіт, що є додатком до Угоди про умови користування надрами ТОВ «Шахта «Росія», в частині проходження гірничих виробок;

у бланку спеціального дозволу на користування 1надрами від 25 липня 2012 року № 5614, наданого ТОВ «Шахта «Росія», у графі «Відомості про власника» є технічна помилка, замість міста Новогродівка вказане місто Новгородівка.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року, в адміністративній справі № 826/16076/16 позов ТОВ «Шахта «Росія» задоволений частково; припис Держгеонадра від 23 вересня 2016 року № 11 скасований; в решті позовних вимог - відмовлено (т.1 а.с. 207-213).

Зазначеними судовими рішеннями встановлено наступне.

Відповідно до змісту п.9.3 Угоди у разі виникнення обставин непереборної сили сторона, для якої виникли такі обставини, зобов'язана протягом 7 (семи) днів з моменту їх виникнення, повідомити іншу сторону про такі обставини та надати документи, що підтверджують їх настання. У випадку невчасного повідомлення сторона, для якої виникли форс-мажорні обставини, позбавляється права посилатися на їх дію.

Дозвіл на спеціальне користування надрами № 5614 від 25 липня 2012 року виданий позивачу для роботи на родовищі, яке розташоване в Красноармійському районі Донецької області.

Як вбачається з матеріалів справи позивач повідомив відповідача про наявність форс-мажорних обставин - ведення бойових дій на території Донецької області, які перешкоджають належному виконанню умов Угоди, на підтвердження чого надав висновок Донецької торгово-промислової палати від 10 червня 2014 року під час перевірки від 12-23 вересня 2016 року.

Проте відповідач зазначені обставини не врахував, тому висновок відповідача про допущення ТОВ «Шахта «Росія» порушення ст. 24 Кодексу України про надра, Порядку № 615 - з лютого 2014 року припинено проведення підготовчих гірничих виробок з метою підготовки запасів вугілля 2 південної лави північного похилу ІІ ступені лави l1 до відпрацювання, є необґрунтованим.

Програмою робіт з видобування корисних копалин до Угоди про умови користування надрами № 5614 у редакції від 11 квітня 2016 року передбачено, що строк робіт з продовження підготовки родовища до розробки - проходження гірничих виробок для позивача встановлено в межах 3 кварталу 2016 року - 4 кварталу 2017 року.

Таким чином кінцевий термін, встановлений для проходження гірничих виробок, на момент проведення перевірки фактично не настав, тому судовим рішенням, що набрало законної сили визнано також необгрунтовпним висновок відповідача про порушення позивачем ст. 24 Кодексу України про надра та Порядку № 615 - затримка виконання чинної Програми робіт, що є додатком до Угоди про умови користування надрами ТОВ «Шахта «Росія», в частині проходження гірничих виробок.

На підставі пп. 9-11 п. 4 Положення № 1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення; здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).

Згідно з п. 12 Порядку № 615 дозвіл надається надрокористувачеві, а робочий примірник дозволу разом з відповідними документами зберігається в органі з питань надання дозволу. У дозволі зазначаються, зокрема, відомості про власника дозволу (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи, прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця (у дозволі, наданому фізичним особам, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган ДФС і мають відмітку у паспорті, зазначається серія та номер паспорта).

Оскільки спеціальний дозвіл на користування надрами видається державною службою геології та надр України, факт допущення в дозволі на спеціальне користування надрами №5614 від 25.07.2012 року технічної помилки не є порушенням, допущеним позивачем.

На підставі ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, судовим рішенням, яке набрало законної сили встановлено відсутність порушень з боку позивача, визначених в акті перевірки дотримання вимог законодавства в сфері видобування корисних копалин з 12 вересня по 23 вересня 2016 року та в приписі №11 від 23.09.2016 року, та скасовано зазначений припис як незаконний.

Оскільки припис Держгеонадра від 23 вересня 2016 року № 11 скасований судовим рішенням, яке набрало законної сили, тому судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614 з підстав невиконання ТОВ «Шахта «Росія» цього припису.

На підставі викладеного суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про скасування п. 2 наказу Держгеонадра від 16 листопада 2016 року № 429 «Щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» в частині зупинення спеціального дозволу на користування надрами від 25 липня 2012 року № 5614, виданого ТОВ «Шахта «Росія».

Враховуючи викладене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року у справі №805/246/17-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2017 року у справі №805/246/17-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді І.А. Васильєва

Л.В. Ястребова