Ухвала суду № 67527326, 26.06.2017, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

26 червня 2017 р. м. Чернівці справа № 824/264/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

за участю секретаря судового засідання Бідней О.В.

представників сторін:

позивача - Гурея Д.Ф., Слободяна В.С.

відповідача - Левченка І.С., Решетника В.Ф.

розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання про закриття провадження в адміністративній справі

за позовом малого підприємства "Злагода-1"

до відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області, другий відповідач Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області

про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

Мале підприємства "Злагода-1" далі - позивач, МП "Злагода-1") звернулося до суду із вказаним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі щодо проведення у відповідність код цільового призначення земельної ділянки виділеної Вашківецькою міською радою малому підприємству "Злагода-1" згідно рішень від 19.01.2007 р., 04.05.2007 р. та від 28.05.2008 р. №159-15/08 для будівництва відкритої стоянки автобусів з мийкою та контрольно-технічним пунктом по вул. Соборна в місті Вашківці Вижницького району Чернівецької області;

- зобов'язати відділ Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області привести у відповідність код цільового призначення вищевказаної земельної ділянки, яка виділена підприємству для будівництва відкритої стоянки автобусів з мийкою та контрольно технічним пунктом по вул. Соборній в м. Вашківці Вижницького району, а саме замість 1.11.6 вказати 12.04.

В судовому засіданні представником другого відповідача заявлено клопотання про закриття провадження у справі у зв'язку із ліквідацією відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області без правонаступництва.

Представники позивача заперечували проти закриття провадження у справі, просили відмовити в задоволенні клопотання представника другого відповідача.

Розглянувши подане клопотання, заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" від 31.08.2016 р. № 581 (далі - Постанова № 581) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру і Державного агентства земельних ресурсів за переліком згідно з додатком, в тому числі Відділ Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області.

На виконання вказаної постанови, Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру 07.11.2016 р. прийнято наказ №282 "Про ліквідацію територіальних органів державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Чернівецькій області", яким в тому числі ліквідовано Відділ Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області.

Згідно відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, 07.04.2017 р. внесено запис про припинення Відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області, номер запису 10271110005000950.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

У п. 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 р. "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" зазначено, що при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

В силу ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Суд зазначає, що ліквідація юридичної особи публічного права здійснюється розпорядчим актом органу державної влади, органу місцевого самоврядування або уповноваженою на це особою. У цьому акті має бути наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої особи або їх передачі іншим органам виконавчої влади. Якщо таке обґрунтування наведене, то у такому випадку має місце ліквідація юридичної особи публічного права, а якщо ні, то саме посилання на те, що особа ліквідується, є недостатнім.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 27.05.2014 р. (справа №21-108а14).

Оскільки предметом позову є оскарження протиправної відмови та зобов'язання вчинити дії територіального органу Держгеокадастру, який виконує функції відповідно до Земельного кодексу України та Закону України "Про землеустрій", суд вважає, що до участі у справі необхідно залучити Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області як орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав чи інтересів позивача.

При цьому, суд також враховує, що відповідно до п. 3 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016 р., завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Отже, з аналізу вказаних норм видно, що функції і повноваження ліквідованого Відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області, здійснює Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області.

За наведених вище обставин вбачається, що Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області є правонаступником Відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області.

Ухвалою суду від 06.06.2017 р. занесеною до журналу судового засідання залучено до участі у справі як другого відповідача по справі Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, оскільки представники позивача заперечували щодо процесуальної заміни відповідача Відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області його правонаступником Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області.

Відповідно до п. 5 ч. 157 КАС України суд закриває провадження у справі: у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскільки повноваження відділу Держгеокадастру у Вижницькому районі Чернівецької області виконує Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, тому відсутні підстави для закриття провадження у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 157, 160 та 165 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Заперечення проти неї можуть бути включені до апеляційної чи касаційної скарги на постанову чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Суддя В.К. Левицький

Ухвала в повному обсязі виготовлена 03 липня 2017 р.