Постанова № 67526993, 04.07.2017, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/910/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Клочка К.І., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, третя особа: ОСОБА_3 про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

06.06.2017 ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (надалі - відповідач), третя особа: ОСОБА_3 (надалі - ОСОБА_3, третя особа) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:

- скасувати рішення Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 17.05.2017 у формі Висновку про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану;

- зобов'язати Кременчуцький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області внести зміни до актових записів про:

- шлюб №924 від 03.10.2003, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області, а саме: виправити громадянство чоловіка з "громадянин України" на "громадянин Держави Ізраїль";

- народження №1035 від 05.10.2004, складеного Автозаводським відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області, а саме: виправити громадянство батька з "громадянин України" на "громадянин Держави Ізраїль".

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалась на те, що Кременчуцьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області відмовлено у внесенні змін до актових записів про шлюб №924 від 03.10.2003, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області та про народження №1035 від 05.10.2004, складеного Автозаводським відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області. Зазначила, що її чоловік - ОСОБА_3 є громадянином Держави Ізраїль та, відповідно, в актових записах про шлюб №924 від 03.10.2003 та про народження №1035 від 05.10.2004 має бути зазначена відповідна інформація про громадянство ОСОБА_3

Позивач у судове засідання не з'явилася, надала до суду клопотання про розгляд справи без особистої участі у порядку письмового провадження (а.с.44).

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.31). 21.06.2017 надав до суду письмові пояснення, у яких просив провести розгляд справи у режимі відеоконференції. Суд в задоволенні клопотання відмовив, оскільки відповідач у порушення приписів частини другої статті 122-1 Кодексу адміністративного судочинства України не зазначив суд, в якому необхідно забезпечити проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

ОСОБА_3 у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.31). Надав до суду письмові пояснення (а.с.45-52), у яких просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Зазначив, що з 1997 року на підставі Закону Ізраїлю "Про повернення" набув громадянство Держави Ізраїль та відповідно до чинного на той час Закону України "Про громадянство" від 08.10.1991 №1636-XII втратив громадянство України, а отже в актовому записі про шлюб №924 від 03.10.2003, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області, у графі "громадянство нареченого" має бути зазначено - громадянин Держави Ізраїль, а в актовому записі про народження №1035 від 05.10.2004, складеного Автозаводським відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області, у графі "відомості про батька" має бути зазначено - громадянин Держави Ізраїль.

За таких обставин та з урахуванням приписів частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

З позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 05.05.2017 звернулась до Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області із заявою про внесення змін до:

- актового запису про шлюб №924 від 03.10.2003, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області, а саме: виправити громадянство чоловіка з "громадянин України" на "громадянин Держави Ізраїль";

- актового запису про народження №1035 від 05.10.2004, складеного Автозаводським відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області, а саме: виправити громадянство чоловіка з "громадянин України" на "громадянин Держави Ізраїль".

За результатом розгляду заяви позивача Кременчуцький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, рішенням від 17.05.2017 у формі Висновку про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, відмовив у задоволенні заяви (а.с.10).

Не погодившись з наданим Висновком про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, ОСОБА_1 звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (частини друга статті 2 Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (частина перша статті 3 Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Відповідно до частини другої статті 3 Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно з частиною першою статті 9 цього Закону державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Відповідно до частини третьої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку. Відповідно до частини 4 тієї ж статті для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Згідно частини першої статті 12 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення відомостей про народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану шляхом складання актового запису цивільного стану в електронному вигляді у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян та на паперових носіях.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частиною 3 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Як встановлено судом, місцем зберігання актового запису про шлюб №924 від 03.10.2003 та актового запису про народження №1035 від 05.10.2004 є Кременчуцький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, який є належним відповідачем у справі.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила).

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до пункту 2.6 Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Судом встановлено, що позивач разом із заявою подала наступні документи:

- копію паспорта заявника серії НОМЕР_2, виданого Автозаводським РВ КМУ УМВС України в Полтавській області 04.12.2003 року;

- копію паспорта чоловіка заявника серії НОМЕР_3, виданого 21.08.2014 року Посольством Ізраїлю в Україні;

- копію паспорта чоловіка заявника НОМЕР_4, виданого м.Ашкелон 01.08.2000 року;

- копію посвідчення особи чоловіка заявника, (ідентифікаційний номер НОМЕР_7), виданого 15.06.1997 року м.Беєр-Шева;

- копію свідоцтва про шлюб заявника серії НОМЕР_5, виданого Центральним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області 23.06.2010 року;

- копію свідоцтва про народження дочки заявника серії НОМЕР_6 виданого Автозаводським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області 05.10.2004 року;

- копію актового запису про шлюб № 924 від 03.10.2003 року, складеного Автозаводськимвідділом державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області;

- копію актового запису про народження № 1035 від 05.10.2004 року, складеного Автозаводським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області.

За результатом розгляду заяви та доданих до неї документів, відповідач, взявши до уваги норми статті 2 Закону України "Про громадянство" від 18.01.2001 №2235-III, в якій зазначено, що якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви. Так, у Висновку від 17.05.2017 про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану зазначено, що згідно: копії паспорта чоловіка заявника серії НОМЕР_3, виданого 21.08.2014 року Посольством Ізраїлю в Україні; копії паспорта чоловіка заявника НОМЕР_4, виданого м. Ашкелон 01.08.2000 року; копії посвідчення особи чоловіка заявника НОМЕР_7, виданого 15.06.1997 року м. Беєр-Шева, одночасно із громадянством України, він мав громадянство держави Ізраїль (а.с.10).

Втім, суд не погоджується з позицією відповідача з огляду на наступне.

Стаття 25 Конституції України визначає, що громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство.

Як вбачається з матеріалів справи та визнається відповідачем в оскаржуваному Висновку від 17.05.2017 про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, що у 1997 році ОСОБА_3 набув громадянства держави Ізраїль.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України "Про громадянство" від 08.10.1991 №1636-XII (чинного на той час) громадянство України втрачається якщо громадянин України добровільно набув громадянства іншої держави.

Згідно статті 18 вказаного Закону громадянство України припиняється внаслідок втрати громадянства України.

Відповідно до статті 35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання.

Особисті немайнові права належать кожній фізичній особі від народження або за законом (частина перша статті 269 Цивільного кодексу України).

Стаття 271 Цивільного кодексу України визначає, що зміст особистого немайнового права становить можливість фізичної особи вільно, на власний розсуд визначати свою поведінку у сфері свого приватного життя.

Відповідно до частини другої статті 300 Цивільного кодексу України фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Таким чином, ОСОБА_3 в силу набуття громадянства держави Ізраїль втратив громадянство України.

Разом з тим, в актовому записі про шлюб №924 від 03.10.2003, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області, зазначено, що ОСОБА_3 має громадянство України (а.с.34); в актовому записі про народження №1035 від 05.10.2014, складеного Автозаводським відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області, також зазначено, що ОСОБА_3 має громадянство України (а.с.35).

Оскільки судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_3 з 1997 року є громадянином Держави Ізраїль та, відповідно, під час реєстрації шлюбу (03.10.2003) з гр. ОСОБА_1 він мав громадянство Держави Ізраїль та бажає щоб було зазначено саме громадянство Держави Ізраїль, суд вважає, що зазначене в актовому записі про шлюб №924 від 03.10.2003 громадянство ОСОБА_3 підлягає виправленню.

З аналогічних підстав підлягає виправленню зазначення в акті про народження №1035 від 05.10.2004, складеного Автозаводським відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області, в графі "відомості про батька" - громадянин України.

Враховуючи, що ОСОБА_3 станом на вчинення актового запису про шлюб №924 від 03.10.2003 та актового запису про народження №1035 від 05.10.2004 був громадянином Держави Ізраїль, в підтвердження чого слугує : паспорт серії НОМЕР_3, виданий 21.08.2014 року Посольством Ізраїлю в Україні, НОМЕР_1, виданий м. Ашкелон 01.08.2000 року, посвідчення особи НОМЕР_7, видане 15.06.1997 року м. Беєр-Шева, суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача від 17.05.2017, викладеного у формі Висновку про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, внаслідок чого воно підлягає скасуванню.

Стосовно позовних вимог зобов'язати Кременчуцький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області внести зміни до актових записів про шлюб №924 від 03.10.2003 та про народження №1035 від 05.10.2004, суд зазначає наступне.

Підпунктом 2.13.2 пункту 2.13 Правил встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Відповідно до підпункту 2.16.7 пункту 2.16 Правил, на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Частинами 4, 6 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" обумовлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Статтями 11 та 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами, встановленими частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З урахуванням встановлених в процесі розгляду справи обставин щодо громадянства третьої особи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги у частині зобов'язання відповідача внести зміни до актових записів про шлюб №924 від 03.10.2003, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області та про народження №1035 від 05.10.2004, складеного Автозаводським відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області, щодо зазначення громадянства ОСОБА_3 - громадянин Держави Ізраїль є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Таким чином, суд вважає вимоги позивача правомірними і обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кременчуцького міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області від 17.05.2017 у формі Висновку про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану.

Зобов'язати Кременчуцький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області внести зміни до актових записів про:

- шлюб №924 від 03.10.2003, складеного Центральним відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області, а саме: виправити громадянство ОСОБА_3 з "громадянин України" на "громадянин Держави Ізраїль";

- народження №1035 від 05.10.2004, складеного Автозаводським відділом ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції у Полтавській області, а саме: виправити громадянство ОСОБА_3 з "громадянин України" на "громадянин Держави Ізраїль".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя К.І. Клочко