Рішення № 67502171, 27.06.2017, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" червня 2017 р.Справа № 925/623/17

Господарський суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Єфіменка В.В.,

з секретарем судового засідання Макарченко Н.П.;

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю;

від відповідача: ОСОБА_2 за посадою, ОСОБА_3 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні господарського суду Черкаської області в м. Черкаси справу

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Черкаської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" , м.Черкаси

до Управління праці та соціального захисту населення Корсунь-Шевченківської райдержадімістрації, м.Корсунь-Шевченківський,

про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про стягнення з відповідача на користь позивача 176 948 грн. 13 коп. боргу по компенсації витрат за надані послуги пільговим категоріям громадян Корсунь-Шевченківського району в період з грудня 2015 р. по грудень 2016 р. включно та витрат по сплаті судового збору в розмірі 2654 грн. 22 коп.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав повністю, просив суд вимоги задовольнити повністю з підстав, викладених в позовній заяві посилаючись на те, що відповідно до договору від 23.01.2015 №71і200-06-09 (№22, який діяв з січня 2015р. по грудень 2015р.(включно) - заборгованість утворилася за грудень 2015р. в сумі 14306,60 грн.

Договір на 2016 рік з відповідачем не укладався, оскільки відповідно ч.3 ст.63 Закону України «Про телекомунікації» та п.63 Правил надання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабіні Міністрів України № 295 від 11.04.2012, споживачами, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплат, телекомунікаційні послуги надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України. Зобов'язання сторін виникають безпосередньо із законів України і не залежать від їх бажань, і тому заборгованість за період з січня 2016р. по грудень 2016р склала 162641,53 грн.

Відповідач у письмовому запереченні на позов та його представники в судовому засіданні заявлені вимоги визнали частково посилаючись на те, що відповідно до договору № 22 від 23.01.2015 між управлінням соціального захисту населення Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації та ПАТ "Укртелеком" існує заборгованість, яка утворилась за грудень 2015 року в сумі 14382,48 грн., а заборгованість, яку заявляє позивач в сумі 176948,13 грн. не є об'єктивною, оскільки у вказану суму включено розрахунки за надані послуги зв'язку за 2016рік, яка не підтверджена договором між позивачем та відповідачем на відповідний рік, а тому пред'явлення позову до управління соціального захисту населення є безпідставним, оскільки управління дотримується приписів законодавства і не може взяти на себе зобов'язання, які суперечать чинному законодавству.

Представники відповідача пояснили, що дана заборгованість виникла у зв'язку з тим, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» кошти на відшкодування витрат за надані послуги зв'язку окремим категоріям громадян не передбачені. Відповідно договір про відшкодування витрат за надані послуги зв'язку на 2016 рік не укладався, і тому Управління соціального захисту населення Корсунь-Шевченківської РДА, яке є головним розпорядником коштів, не має змоги погасити заборгованість в сумі 14382,48 грн. за надані послуги зв'язку у грудні 2015 року пільговим категоріям громадян.

Відповідач вважає, що для вирішення питання щодо виділення коштів на відшкодування витрат за надані послуги зв'язку пільговим категоріям громадян ПАТ «Укртелеком» слід звертатись до Корсунь-Шевченківської міської ради та Корсунь-Шевченківської районної ради, про що було неодноразово повідомлено позивача.

У разі врегулювання питання щодо фінансування видатків за надані послуги зв'язку пільговим категоріям громадян на державному рівні, управління соціального захисту населення сплатить всю суму заборгованості перед ПАТ «Укртелеком» згідно договору № 22 від 20.02.2015 в сумі 14382,48 грн.

Відповідач звернув увагу суду на те, що управління фінансується з державного бюджету, а отже здійснити будь-яку виплату самостійно без надходження видатків і субвенцій з бюджету не має права.

Відповідач зауважив, що у звязку з обмеженням фінансових ресурсів, районним бюджетом на 2016 рік видатки на забезпечення в повному обсязі соціальних гарантій за програмами соціального захисту громадян не передбачено.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та подані сторонами докази, приходить до наступного.

За приписами ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Предметом спору є стягнення коштів на відшкодування витрат за надання телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян Корсунь-Шевченківського району.

Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" (далі - Позивач,

Товариство) є юридичною особою, що здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України, зокрема - Законом України «Про телекомунікації» від 18.11.2003 № 1280-IV (далі - Закон), Правилами надання та отримання телекомунікаційних послуг, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України 11.04.2012 № 295(надалі - Правила), Статуту та внутрішніх актів Товариства. Згідно п. 2.2.1. Статуту, одним з основних видів діяльності Товариства є надання телекомунікаційних послуг, в тому числі послуг фіксованого місцевого, міжміського, міжнародного та рухомого (мобільного) зв'язку, радіозв'язку (з використанням радіочастот), послуг цифрового телебачення, інших послуг мультисервісних мереж та інших

телекомунікаційних додаткових (супутніх) послуг. Рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 28.09.2006 № 384 Позивача включено до Реєстру Операторів, провайдерів телекомунікацій за № 74.

Відповідно до Положення про Управління соціального захисту населення Корсунь-Шевченківської РДА основним із завдань Управління є виконання функцій головного розпорядника коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету. Відтак, Управління є належним відповідачем і справа підвідомча господарському суду.

За приписами ч. 1, 2 ст. 509, ч. 1, 3, 4 ст. 11, ст. 526, ч. 1 ст. 530, ч. 1 ст. 633 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу. Цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). Зобов'язання, строк (термін) виконання якого визначений вказівкою на подію, яка неминуче має настати, підлягає виконанню з настанням цієї події. Публічним є договір, в якому одна сторона - підприємець взяла на себе обов'язок здійснювати продаж товарів, виконання робіт або надання послуг кожному, хто до неї звернеться (роздрібна торгівля, перевезення транспортом загального користування, послуги зв'язку, медичне, готельне, банківське обслуговування тощо).

П. 3 ст. 63 Закону України "Про телекомунікації" та п. 63 Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 295 від 11.04.2012, зазначено, що споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, телекомунікаційні послуги надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.

За умовами п. 63 Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг визначено, що встановлені законом пільги з оплати послуг зв'язку надаються споживачеві відповідно до законодавства за місцем його проживання з дня пред'явлення ним документа, що підтверджує право на пільги.

Законами України від 22.10.1993 №3551-ХII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу", від 23.03.2000 №1584-ІІІ "Про жертви нацистських переслідувань", від 28.02.1991 №796-ХII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", від 24.03.2008 №203/98-ВР "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний статус" і від 26.04.2001 №2402-ІІІ "Про охорону дитинства" встановлені пільги з оплати послуг зв'язку для визначених цими Законами категорій осіб.

23 січня 2015 року між сторонами було укладено договір № 71і200-06-09 про відшкодування витрат за встановлення телефонів і користування телефонами пільговій категорії громадян (далі Договір), відпвоідно до умов якого позивач зобовязався на пільгових умовах надавати телекомунікаційні послуги (встановлення телефону, абонплата за користування телефоном) пільговим категоріям громадянам Корсунь-Шевченківсього району (а.с.12-13).

П. 1.2 Договору визначено, що відповідач згідно з чинним законодавством з питань надання пільг з встановлення телефонів та з оплати за користування ними, зокрема згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", фінансує на протязі терміну дії цього Закону, поточні витрати Укртелекому з надання послуг пільговим категоріям громадян.

За умовами п. 2.1 Договору фінансування витрат з надання послуг громадянам, які відповідно до чинного законодавства мають пільги з оплати встановлення телефону та користування ним, проводиться Управлінням за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам згідно із затвердженим кошторисом шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Укртелекому або проведення взаєморозрахунків в межах сум на підставі виставлених рахунків на відшкодування витрат, повязаних з наданням пільг.

Розділ 3 Договору передбачає обов'язки сторін.

Позивач зобовязався:

3.1.1. На підставі наданих документів на право користування пільгами на протязі поточного року надавати громадянам пільги за користування телефоном у відповідності до чинного законодавства.

3.1.2. Надавати Управлінню до 05 числа кожного місяця, наступного за звітним, на паперових та електронних носіях розрахунки вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці згідно з формою "2-пільга" та акти звірки розрахунків за надані послуги.

3.1.3. На підставі письмової заяви громадян, які відповідно до чинного законодавства мають пільги з оплати встановлення телефону, проводити техобстеження на предмет наявності технічної можливості встановлення телефону за вказаною адресою.

3.1.4. На основі технічної довідки видавати зведений реєстр на оплату послуг згідно з тарифом на виконання основних та додаткових робіт і згідно з кошторисом в межах, передбачених законодавством для різних пільгових категорій населення.

3.1.5. В місячний термін після надходження на розрахунковий рахунок Укртелекому коштів на оплату послуг з встановлення телефону з використанням пільги провести виконання робіт з оформленням відповідного акту та відзвітувати про їх цільове використання.

Відповідач зобовязався:

3.2.1. Оплату послуг з пільгового встановлення телефонів проводити на підставі наданих Укртелекомом документів.

3.2.2. В разі надходження фінансування протягом 3-х календарних днів, перерахувати цільові кошти на відповідний розрахунковий рахунок Укртелекому.

3.2.3. До 05 числа наступного місяця за звітним періодом узгоджувати та підписувати акти звірки розрахунків заборгованості між сторонами.

3.2.4 Щомісячно інформувати про якісні та кількісні зміни серед пільгових категорій, які перебувають на обліку та мають право на пільги.

Пунктом 8.1. Договору встановлено, що цей договір набуває чинності з моменту укладення та застосування до відносин сторін, які виникли до його укладення, а саме з 01 січня до 31 грудня 2015 року, а в частині розрахунків - до повного їх виконання (а.с.12).

Відповідно до ст. 87 Бюджетного кодексу України, видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення належать до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України. При цьому порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 97 Бюджетного кодексу України).

Згідно пп. "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 та ст. 102 Бюджетного кодексу України, видатки на відшкодування вартості послуг, наданих пільговим категоріям громадян, здійснюються з місцевих бюджетів за рахунок коштів, які надходять з Державного бюджету України (субвенцій з Державного бюджету України) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету (далі - Порядок № 256). Порядком № 256 встановлено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення компенсаційних виплат за вказані пільги окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з Державного бюджету України. Зокрема, пунктом 2 вищевказаної Постанови встановлено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги.

При цьому, згідно п. 3 Порядку № 256, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Таким чином, розпорядником коштів бюджетного фінансування вищевказаних соціальних пільг Корсунь-Шевченківського є Управління соціального захисту населення Корсунь-Шевченківської районної державної адміністрації, а отже, на підставі вищезазначених норм законодавства та положень Постанови та Порядку № 256, відшкодування витрат, понесених позивачем внаслідок надання телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян, має здійснювати відповідачем за рахунок державних субвенцій.

Відповідно до ч. 1 п. 8 Порядку № 256 отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків. При цьому головні розпорядники коштів у п'ятиденний термін здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних послуг (ч. 2 п.8 Порядку № 256).

На підставі вищевказаних нормативних актів, відповідач, за рахунок державних субвенцій, зобов'язаний відшкодувати витрати, понесені позивачем внаслідок надання населенню Корсунь-Шевченківського району Черкаської області послуг зв'язку на пільгових умовах.

Проте, в порушення вищезазначених вимог законодавства та положень Порядку перерахування деяких субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субвенцій та компенсацій, відповідач не здійснив в повному обсязі відшкодування позивачу наданих послуг зв'язку пільговій категорії населення, внаслідок чого відповідач за період з 01.12.2015 по 31.12.2016 не відшкодував позивачу розмір вартості послуг, наданих позивачем, в розмірі 176948,13 грн.

З матеріалів справи та пояснень представників відповідача вбачається, що відповідно до договору від 23.01.2015 №71і200-06-09 (№ який діяв з січня 2015 р. по грудень 2015 р.(включно)) відповідач не виконав належним чином свої грошові зобовязання, внаслідок чого утворилася заборгованість з грудня 2015 р. в сумі 14306,60 грн.

На підставі ч.3 ст. 63 Закону України «Про телекомунікації» та пункту 63 Правил надання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 295 від 11.04.2012 року, споживачами, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплат, телекомунікаційні послуги надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.

Зобовязання у відповідності з ст. 526 Цивільного Кодексу України та ст. 193 Господарського кодексу України повинні виконуватись належним чином і в установлений строк, одностороння відмова від виконання зобовязання не допускається.

Факт надання позивачем телекомунікаційних послуг на заявлену суму відповідач не оспорює.

Відтак, судом зясовано, що позивачем пільговим категоріям населення за період з січня 2015 року по грудень 2016 року надано послуг на пільговій основі, вартість яких підлягає відшкодуванню за рахунок субвенції з бюджету на загальну суму 339586,37 грн.

За приписами ч.1 ст.509 Цивільного кодексу України, зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Посилання відповідача на неналежне бюджетне фінансування суд оцінює критично, оскільки, за загальним правилом, у відповідності до ст. 599, 625 ЦК, зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином, а боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов'язання.

Суд вважає, що законодавством не передбачена залежність відшкодування відповідачем витрат позивача від фактичного фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, чи випадки повного або часткового звільнення від обов'язку здійснення розрахунків з постачальниками послуг на пільгових умовах, оскільки надання пільг певним категоріям населення відбувається не внаслідок власної недбалості, чи власного бажання, а у відповідності до вимог Законів України.

Відповідно до частини першої статті 96 Цивільного кодексу України, юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями.

За приписами ч.2 ст. 218 Господарського кодексу України та ст. 617 ЦК України відсутність у боржника необхідних коштів не вважається обставиною, яка є підставою для звільнення від відповідальності.

Суд приходить до переконання, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не виправдовує бездіяльність замовника і не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов'язання.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 26.12.2011 у справі № 9/400, Київського апеляційного господарського суду від 01.03.2012 у справі № 47/190 та постановах Вищого господарського суду України від 18.11.2013 у справі № 902/612/13 та у справі № 927/1039/16 від 12.04.2017.

Доказів неналежного надання позивачем послуг пільговим категоріям населення суду не подано.

За правилами ч. 6 ст. 48 Бюджетного кодексу України, зобов'язання щодо виплати субсидій, допомог, пільг по оплаті за надані послуги та компенсації громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються органами Державного казначейства України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень. Зазначена норма є спеціальною по відношенню до загальних положень ч. 1-4 ст. 48 Бюджетного кодексу України.

ОСОБА_4 фінансів України від 30.06.2011 № 31-07310-10-24/16584 роз'яснено, що ...деякі програми, які відносяться до державних програм соціального захисту населення, є державною гарантією і одержувачу не може бути відмовлено в їх наданні у разі, якщо він має на них право. У цьому випадку проводиться відшкодування витрат за фактично спожиті послуги (нараховані соціальні виплати) в межах встановлених норм (розмірів).

Таким чином, зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв'язку, компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

З укладеного сторонами Договору від 23.01.2015 № 71і200-06-09 про відшкодування витрат на встановлення телефонів і користування телефоном пільговим категоріям громадян, та з вчинених позивачем фактичних дій щодо надання в 2016 році телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян Корсунь-Шевченківського району, що є обов'язком позивача згідно чинного законодавства, у позивача виникло право на відшкодування фактичних витрат на надання вказаних послуг, а у відповідача виникло зобовязання з відшкодування позивачу таких витрат.

Доводи відповідача щодо припинення з 01.01.2016 строку дії вищевказаного Договору суд оцінює критично, оскільки позивач не припинив обов'язків позивача надавати телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян на наступні періоди, тобто, не укладення сторонами договору на 2016 рік щодо відшкодування позивачу відповідачем витрат на надання у 2016 році телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян не означає відсутність у відповідача зобовязань з відшкодування позивачу таких витрат.

Ці обов'язки виникають у відповідача із положень чинного законодавства та з фактичного надання позивачем таких послуг особам, соціальним забезпеченням яких займається відповідач.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно ст. 601 Цивільного кодексу України та п. 8 Порядку № 20 між учасниками взаєморозрахунків за електроенергію, здійснювалися часткові розрахунки по витратам Позивача на надання послуг зв'язку на пільговій основі, в тому числі погашались борги попередніх періодів, що оформлено спільними протокольними рішеннями про організацію взаєморозрахунків за електроенергію за рахунок коштів державного бюджету. Всього зараховано коштів на суму 195510,69 грн. Остання оплата відбулася у грудні 2015 року.

Доказів перерахування відповідачем позивачу у 2016 році коштів, які могли бути зараховані на погашення заборгованості за 2015 та 2016 рік, сторонами суду не подано.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до переконання, що позов підлягає до повного задоволення і з відповідача на користь позивача необхідно стягнути 176948 грн. 13 коп. боргу по компенсації витрат на надання послуг пільговим категоріям громадян Корсунь-Шевченківського району за період з грудня 2015 р. по грудень 2016 р.

З відповідача на користь позивача необхідно стягнути витрати по сплаті судового збору в розмірі 2654,22 грн.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути 176 948 грн. 13 коп. боргу та 2654,22 грн. витрат по сплаті судового збору з Управління праці та соціального захисту населення Корсунь-Шевченківської райдержадімістрації (код 03195754, вул.Ярослава Мудрого (Леніна),125, м.Корсунь-Шевченківський, Черкаська область, 19402) на користь Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Черкаської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (код 21560766, вул. Байди Вишневецького,34, м.Черкаси, 18000).

Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного господарського суду протягом 10 денного строку в порядку, визначеному ГПК України з дня складення повного тексту рішення.

Рішення складено 29.06.2017.

Суддя В.В.Єфіменко