Ухвала суду № 67482999, 22.06.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2017 року м. Київ К/800/12092/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Голяшкіна О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області про визнання постанови протиправною,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області про визнання постанови протиправною.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 19.12.2016 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2017 року апеляційну скаргу Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 19.12.2016 року було залишено без руху.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2017 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 19.12.2016 року.

У касаційній скарзі Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2017 року, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

ОСОБА_2 подано заперечення на касаційну скаргу, в яких він просить залишити касаційну скаргу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, заперечення на неї, рішення суду апеляційної інстанції щодо правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 19.12.2016 року було задоволено позовні вимоги ОСОБА_2

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області звернулося до Львівського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою. Разом із апеляційною скаргою відповідачем було подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, вмотивоване тим, що рішення суду першої інстанції було оскаржено у встановлені законодавством строки, проте апеляційна скарга помилково була подана не через суд першої інстанції, а безпосередньо до апеляційного суду.

Встановивши, що Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області апеляційну скаргу на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 19.12.2016 року подано з пропуском строку на апеляційне оскарження, а апелянтом не надано суду належних доказів на підтвердження доводів клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 14.02.2017 року залишив дану скаргу без руху та надав 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали для усунення недоліків шляхом надання доказів підтвердження поважності пропуску встановленого строку апеляційного оскарження.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2017 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 19.12.2016 року.

Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження суд апеляційної інстанції виходив з того, що Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області станом на момент постановлення даної ухвали не виконало вимоги ухвали від 14.02.2017 року про залишення апеляційної скарги без руху.

Відповідно до частини 4 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 186 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом тридцяти днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку апеляційного оскарження будуть визнані неповажними, суддя-доповідач відмовляє у відкритті апеляційного провадження.

Згідно із статтею 103 Кодексу адміністративного судочинства України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день.

Останній день строку триває до двадцять четвертої години, але якщо в цей строк слід було вчинити процесуальну дію в суді, де робочий час закінчується раніше, строк закінчується в момент закінчення цього часу.

Строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв'язку.

Зупинення провадження в адміністративній справі зупиняє перебіг усіх процесуальних строків у цій адміністративній справі. Перебіг процесуальних строків продовжується з дня поновлення провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, копію ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2017 року про залишення без руху апеляційної скарги Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 19.12.2016 року відповідачем було отримано 20.02.2016 року.

Оскільки, Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області копію ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.02.2017 року отримано 20.02.2016 року, 30-ти денний строк для усунення недоліків, визначений даною ухвалою, спливав 22.03.2017 року, який в силу частини 8 статті 103 Кодексу адміністративного судочинства України, триває до двадцять четвертої години, колегія суддів приходить до висновку про те, що Львівський апеляційний адміністративний суд передчасно, 22.03.2017 року, постановив ухвалу про відмову у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 19.12.2016 року.

Відповідно до статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Таким чином, порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права призвело до ухвалення рішення, яке не відповідає вимогам щодо законності та обґрунтованості і таке неправильне вирішення справи не може бути усунено судом касаційної інстанції, а тому рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а справа - направленню до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Під час нового розгляду суду апеляційної інстанції слід врахувати вищенаведене та прийняти обґрунтоване та законне рішення за результатами повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області - задовольнити.

Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2017 року - скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_2 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області про визнання постанови протиправною - направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

О.В. Голяшкін

В.Ф. Мороз