Ухвала суду № 67481636, 26.06.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 736/433/17 Головуючий у 1-й інстанції: Карапута О.О.

Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.

У Х В А Л А

Іменем України

26 червня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Левченка А.В,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 16 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Корюківського районного суду Чернігівської області із адміністративним позовом до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, в якому просила суд зобов'язати відповідача донарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту д) частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22.09.2016 у розмірі не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Постановою Корюківського районного суду Чернігівської області від 16 травня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подала апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 16 травня 2017 року та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до частини четвертої статті 196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до частини першої статті 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що звернувшись з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах 22.09.2016, позивач у встановлений тримісячний строк для надання додаткових документів не надала довідку, що визначає право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, у зв'язку із чим рішенням територіального управління Пенсійного фонду від 22.12.2016 було відмовлено у призначенні пенсії. Щодо розміру пенсії суд першої інстанції дійшов висновку, що він визначений у порядку, встановленому статтями 27, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 22 вересня 2016 року позивач звернулася до територіального управління пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту д) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до абзацу другого пункту 16 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно частини першої та десятої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Також, у відповідності до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846) днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно розписки - повідомлення позивачем були надані довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; документи про місце проживання (реєстрації) особи; заява про призначення пенсії; паспорт; трудова книжка або документ про стаж; довідка про зміну назви організації; документи про стаж; заява про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк); свідоцтво про шлюб. Також, в розписці - повідомленні було зазначено перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії, - довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 та довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників; позивачу був наданий термін до 22.12.2016 для надання документів. Проте, 16 грудня 2016 року позивачем частково виконані вимоги та надані довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000.

Відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння) наводяться відомості про виконання встановлених норм обслуговування.

Рішенням від 22 грудня 2016 року №10 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки останнім у строк до 22 грудня 2016 року не надано пільгової довідки про підтвердження наявного трудового стажу доярки (оператора машинного доїння) для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за №1231/13105) затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Пунктом 3 та 8 вказаного Порядку передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Засідання Комісії проводиться в міру потреби, але не рідше двох разів на місяць. Комісія правомочна приймати рішення за участю у засіданні не менше як 2/3 її членів.

Згідно пункту 9, 10 та 15 Порядку Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.

Рішення про результати розгляду заяви (додаток 2) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Рішення про результати розгляду заяви набуває чинності з моменту прийняття рішення.

Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

В подальшому, у зв'язку із тим, що Колективному сільськогосподарському підприємству «Ударник» (до 31.01.1997 колгосп «Ударник»), в якому працювала позивач, скасовано державну реєстрацію, остання звернулася до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області про результати розгляду заяви від 31.01.2017 №4 підтверджено ОСОБА_2 стаж роботи на посаді доярки з 01.01.1978 по 31.12.1980, з 01.01.1986 по 31.12.1986, з 01.01.1988 по 31.12.1999, а стаж роботи на цій посаді у 1981 - 1985 роках, у 1987 році та з 01.01.2000 по 13.03.2000 за фактичною тривалістю, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту д) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У зв'язку із надходженням до територіального управління Пенсійного фонду вказаного рішення Комісії та поданням позивачем 13 лютого 2017 року нової заяви про призначення пенсії, відповідачем призначено пенсію з 13 лютого 2017 року.

Таким чином, оскільки звернувшись 22 вересня 2016 року до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач у встановлений для цього тримісячний строк документів, необхідних для призначення пенсії, не надала, та не оскаржує рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах від 22.12.2016 №10, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що не підлягають задоволенню позовні вимоги з 22.09.2016.

Також, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем виплачується пенсія у розмірі, який визначений пенсійним законодавством.

Так, згідно положень статті 27 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною першою статті 40 вказаного Закону передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

При цьому, згідно частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.

Отже, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму лише для осіб, які втратили працездатність, за наявності у них, в даному випадку у жінок, 30 років страхового стажу, в той час як у позивача страховий стаж складає 22 роки 6 місяців.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, зокрема, розрахунку заробітної плати, з якої обчислена пенсія, відповідачем для обчислення пенсії враховано заробітну плату за період з 01.11.1977 по 31.10.1982, та з 01.01.2007 по 20.11.2007.

Листом Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області від 30 лютого 2017 року №35/04/Л-11 представнику позивача було роз'яснено порядок розрахунку пенсії.

При цьому, будь - які дії щодо розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, визначення коефіцієнту страхового стажу застрахованої особи, а також інші показники позивачем не оскаржуються.

Тому, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Корюківського районного суду Чернігівської області від 16 травня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 29.06.2017 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Федотов І.В.