Постанова № 67470558, 30.06.2017, Сіверськодонецький міський суд Луганської області (до 25.04.2025 - Сєверодонецький міський суд Луганської області)

Справа № 428/4357/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі

головуючого судді Бароніна Д.Б.,

за участю секретаря Бондаренко І.С.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ОСОБА_3 обласного військового комісаріату про визнання права, визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ОСОБА_3 обласного військового комісаріату про визнання права, визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області.

В обґрунтування позову позивач вказує, що він проходив військову службу в Збройних Силах України. Наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України від 31.12.2015 № 774 позивач звільнений з військової служби у запас. З 05.04.2016 йому призначена пенсія за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - ОСОБА_4 № 2262-ХІІ). Однак ОСОБА_3 обласним військовим комісаріатом (далі ОСОБА_3 ОВК) не було зазначено у довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії № ВСЗ-219 від 06.04.2016 щомісячну додаткову грошову винагороду, винагороду за АТО, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, а Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі ГУ ПФУ) в свою чергу не включило зазначені додаткові види грошового забезпечення в перелік, з якого обчислений розмір пенсії позивача. У грудні 2016 року позивач звернувся до ОСОБА_3 ОВК з заявою про включення у зазначену довідку для обчислення пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду та винагороду за АТО, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні. Після цього ОСОБА_3 ОВК видав відповідачу довідку від 03.03.2017 № ВФЗ-158, до якої включив зазначені виплати, крім грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні. 04 квітня 2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ з заявою про врахування при обчисленні розміру його пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за АТО згідно довідки ОСОБА_3 ОВК від 03.03.2017 № ВФЗ-158, але ГУ ПФУ відмовило позивачу у задоволенні його заяви. 03 травня 2017 року ОСОБА_1 знову звернувся до ОСОБА_3 ОВК з заявою про включення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні, які не були включені у зазначену довідку всупереч вимоги позивача надати довідку з відображенням всіх додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. ОСОБА_3 ОВК на теперішній час відповідь на заяву позивача від 03.05.2017 року не надав. Позивач вважає, що вказаними діями порушені його право, оскільки відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України. Також згідно абзацу 2 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення пенсій і грошові допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та членам їх сімей» (далі - Постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахування таких його видів: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Але при обчисленні пенсії, яка виплачується позивачу щомісяця, ГУ ПФУ протиправно не врахувало вказані позивачем виплати, з яких справлялись страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Позивач вважає такі дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області та ОСОБА_3 обласного військового комісаріату протиправними. Тобто відповідачі діяли не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, тому ОСОБА_1 в своїх позовних вимогах просить про наступне:

- визнати за ним право на призначення та отримання пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого входить щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за АТО, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні;

- визнати протиправними дії (бездіяльність) ОСОБА_3 обласного військового комісаріату щодо невнесення у довідки від 06.04.2016 року № ВСЗ-219 та від 03.03.2017 року № 158 про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;

- визнати протиправними дії (бездіяльність) ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиконання завдань покладених на нього п.п. 1, 3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономної Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. щодо здійснення контролю за призначенням і виплатою пенсії позивачу, розмір якої обчислений з грошового забезпечення до якого не були включені щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за АТО, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні;

- визнати дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обчислення розміру та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, протиправними та такими що порушують права ОСОБА_1 як людини, передбачені статтею 1 Протоколу № 1 до конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;

- зобовязати ОСОБА_3 обласний військовий комісаріат надати довідку до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби (щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за АТО, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні), з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області згідно нової довідки про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби призначити та виплачувати позивачу пенсію з 05.04.2016 року;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 виплату недоплченої суми пенсії з 05.04.2016 року.

Також позивач вважає, що протиправні дії відповідачів призвели до його моральних страждань та настанні інших негативних наслідків для нього, а саме внаслідок невиплаченої частини основного розміру пенсії була знижена якість його життя. Судова тяганина викликала в нього душевні переживання, це порушує його звичайний ритм життя, він змушений докладати значних зусиль для захисту власних прав, витрачати кошти на правову допомогу тощо. Тому він просить стягнути на свою користь спричинену моральну шкоду в сумі 172800 з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України шляхом безпосереднього списання коштів з Єдиного казначейського рахунку, а також зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.

13.05.2017 представник відповідача ОСОБА_3 обласного військового комісаріату ОСОБА_5 надав до суду письмові заперечення проти адміністративного позову в яких вказав, що в частині 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, а також абзаці 1-3 пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення пенсій і грошові допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та членам їх сімей» зазначений вичерпний перелік складових грошового забезпечення військовослужбовців, з яких нараховується пенсія. В цьому переліку відсутня така щомісячна складова, як винагорода. Також відсутні складові, які не виплачуються щомісяця. В переліку також відсутня індексація. Що ж стосується грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби, індексації він зазначає, що виплати цих допомог здійснюються лише один раз на рік, або один раз за службу, або не має щомісячного терміну виплати, а для включення їх в розмір грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, необхідна її щомісячна виплата. У звязку з цим вважає дії ОСОБА_3 обласного військового комісаріату щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 повністю законними, а стягнення на його користь моральної шкоди в розмірі 172800 грн. безпідставною, тому просить відмовити у задоволенні позовних вимоги позивача.

Представником відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області також були надані до суду письмові заперечення проти адміністративного позову в яких він зазначив, що пенсія позивачеві призначалась ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області на підставі документів, поданих 12.04.2016 ОСОБА_3 обласним військовим комісаріатом. Інформація про додаткові види грошового забезпечення, які враховуються під час призначення пенсії, містилась в довідці ОСОБА_3 ОВК від 06.04.2016 № ВФЗ-219 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії. До даної довідки було включено тільки ті додаткові види грошового забезпечення, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Довідок з інформацією про інші види винагород, у тому числі за безпосередню участь в антитерористичній операції від структурного підрозділу не надходило. На сьогоднішній день ОСОБА_3 обласним військовим комісаріатом видана лише одна довідка стосовно позивача про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії. Тобто на час звернення призначення пенсії ОСОБА_1 у відповідача не було, та фактично і не могло бути підстав для вирішення питання щодо врахування під час призначення йому пенсії, інших надбавок та винагород, у тому числі і винагороди за безпосередню участь у антитерористичній операції. Крім цього в частині 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, у пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення пенсій і грошові допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та членам їх сімей», а також у Додатку № 25 до Постанови Кабінету Міністрів № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наведений вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення та їх розмір і виплат з назвою «щомісячна додаткова грошова винагорода», «винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції», «грошова допомога на оздоровлення», «матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань», «індексація» та «одноразова допомога при звільненні» в зазначених нормативно-правових актах не міститься. Виплата зазначених додаткових видів грошового забезпечення регламентована Постановами Кабінету Міністрів України № 158 від 04.06.2014 та № 24 від 31.01.2015 і нараховувалась на підставі окремих умов, таких як особливий період або під час проведення антитерористичної операції. ОСОБА_4 також підтверджує, що винагорода за участь у антитерористичній операції це тимчасові виплати, які не мають постійного характеру. Тому позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню в повному обсязі. Щодо вимог позивача про відшкодування йому моральної шкоди, Головне управління заперечує щодо самої можливості її існування, а відтак і її компенсації у будь-якому розмірі, оскільки вони з своєї вини не завдали позивачу своїми неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю жодної шкоди. Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Отже, єдиною підставою для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії є саме підвищення грошового забезпечення. Позивач не оскаржує розмір визначеного йому грошового забезпечення, яке враховувалось для обчислення йому пенсії за вислугу років. Предметом спору є виключно врахування до складу його грошового забезпечення увинагороди за участь в АТО та інші виплати, які, на думку позивача, є складовою такого забезпечення. Згідно наданої позивачем довідки, позивачу, під час проходження ним служби нараховувалась винагорода за участь в АТО у різних розмірах. Вказана виплата, згідно законодавства, нараховується у відсотках до посадового окладу та в розмірі визначеному пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції. Тобто конкретний розмір такої винагороди не встановлено законодавством, та не було встановлено і раніше, на момент призначення позивачу пенсії. Отже, у позивача відсутнє право на перерахунок пенсії.

В судовому засіданні позивач підтримав позов з підстав, які викладені у позовній заяві, просив його задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідачів в судовому засіданні присутні не були, про дату, час та місце судового засідання, яке відбулося 30.06.2017 року були повідомлені налелжним чином.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, надав письмові заперечення проти позову, в яких також просив розглянути справу без його участі.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши надані учасниками розгляду справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Ухвалою суду від 05.05.2017 року було залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 про зобовязання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити та виплачувати позивачу пенсію згідно нової довідки ОСОБА_3 ОВК, здійснення позивачу виплату суми недоплаченої частини розміру пенсії за період з 05.04.2016 року до 02.11.2016 року включно, а тому справа розглядається судом по суті лише в частині решти позовних вимог.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 05.04.2016 перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

19 травня 2016 року ОСОБА_2 Управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України ОСОБА_1 було видане безтермінове посвідчення серії УБД № 043703, яке засвідчує його право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.

З матеріалів справи вбачається, що грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 визначено на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії № ВФЗ-219 від 06.04.2016 року, виданої ОСОБА_3 обласним військовим комісаріатом.

Відповідно до копії довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії № ВФЗ-219 від 06 квітня 2016 року, виданої ОСОБА_3 обласним військовим комісаріатом, сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ОСОБА_1, які враховуються під час обчислення пенсії становить 74684,61 грн., та складається з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премії.

Згідно з копією подання про призначення пенсії № СЄ-55, виданого ОСОБА_3 обласним військовим комісаріатом 05 квітня 2016 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, був представлений до призначення пенсії за вислугу років та відповідно до наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройник Сил України від 31.12.2015 № 774, параграф 6, пункт 19 (стаття 26 «б») звільнений в запас з 18.03.2016 року. Вислуга років станом на 18.03.2016 року для призначення пенсії складає 34 роки 08 місяців 07 днів.

26 грудня 2016 року позивачем була подана до ОСОБА_3 обласного військового комісаріату заява, в якій він просив повторно подати до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про всі додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Згідно з копією довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та винагороди, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок № ВФЗ-881 (довідка не є підставою для призначення, обчислення та/або перерахунку пенсії), виданої ОСОБА_3 обласним військовим комісаріатом 27 грудня 2016 року, сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з яких сплачено єдиний соціальний внесок ОСОБА_1 становить 271030,11 грн. та складається з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО та премії.

У вищевказаній довідці також вказано, що вона не є підставою для перерахунку пенсії.

Аналогічна за змістом довідка № ВФЗ-158 була видана позивачу 03 березня 2017 року ОСОБА_3 обласним військовим комісаріатом.

Відповідно до копії заяви від 03.03.2017 ОСОБА_1 просить Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок призначеної йому пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення в сумі 11292,92 грн. відповідно до довідки ОСОБА_3 обласного військового комісаріату № ВФЗ-158 від 03.03.2017 з дня її призначення.

26 квітня 2017 року Управління Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило ОСОБА_1 про те, що йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 19.03.2016. Частиною 3 статі 43 вищезазначеного Закону визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їхніх сімей, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, установлені на дату звільнення, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством у середньому розмірі за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зазначений порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393. Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено на підставі довідки від 06.04.2016 № ВФЗ-219, виданої обласним військовим комісаріатом з урахуванням вимог чинного законодавства. Інших відомостей від обласного військового комісаріату щодо зміни розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 не надходило. Довідка від 03.03.2017 року № ВФЗ-158, додана до звернення, має лише інформаційний характер та не є підставою для обчислення та/або перерахунку пенсії.

Згідно вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, серед іншого, перевіряють, чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виплата винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій в 2014 році визначалась постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», а в 2015 році - постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій».

Спеціальним законом, який регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, які зазначені позивачем у адміністративному позові, є ОСОБА_4 України від 09 квітня 1992 року N 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ОСОБА_4 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Спірним в цій справі є право позивача на включення до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, винагороди за участь в антитерористичній операції, грошової допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Виплата винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій в 2014 році визначалась постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», а в 2015 році - постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій».

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 3 вказаного Закону зазначено сферу його дії, а саме його дія поширюється на:

1) військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов'язок за межами України, та членів їх сімей;

2) військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти;

3) військовозобов'язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей.

Також у частині 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відтак, Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» розповсюджується на діючих військовослужбовців та не поширюється на працівників органів внутрішніх справ, яким є позивач. Більш того, він не стосується правовідносин, пов'язаних із пенсійним забезпеченням вказаних осіб.

Згідно частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, є вичерпним, а одноразові додаткові види грошового забезпечення взагалі не зазначені.

У відповідності до статті 7 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» єдиний внесок для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, а саме: підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, військових частин та органів, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами, допомогу або компенсацію відповідно до законодавства, нараховується на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи, оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами; допомоги або компенсації відповідно до законодавства.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року N 393 встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області згідно п.п. 5 п. 2.2 розд. 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 № 11-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.07.2002 за № 581/6869 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 № 5-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 за № 208/14899), здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно діючого законодавства України обов'язок по підготовці та наданню документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій покладений на структурні підрозділи відповідних Міністерств, звідки звільнені зазначені особи.

З матеріалів справи вбачається, що грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 визначено на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії № ВФЗ-219 від 06 квітня 2016 року, виданої ОСОБА_3 обласним військовим комісаріатом.

Винагорода за участь в антитерористичній операції, грошова допомога на оздоровлення, щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні не зазначаються у вказаній довідці.

Зазначені виплати не мають систематичного характеру, а мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби.

Тому пенсійним органом при призначенні пенсії дотримано вимоги статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393.

При цьому суд не може взяти до уваги висновки Верховного Суду України, які були викладені в судових рішеннях від 10.03.2015 у справі № 21-70а15, від 14.05.2013 у справі № 21-125а13, від 06.11.2013 у справі № 21-350а13, з наступних підстав.

Згідно статті 161 та статті 244-2 КАС України, при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України та водночас, суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Згідно статті 69 Закону України від 16.10.1996 № 422/96-ВР «Про Конституційний Суд України» рішення і висновки Конституційного суду України є обов'язковими до виконання.

13 травня 2015 року Конституційним Судом України ухвалено рішення по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», де зазначено, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положенням першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв'язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Граматичний аналіз положень першого речення частини третьої статті 63 Закону дає підстави стверджувати, що слова «надбавок, доплат, підвищень» є вставленою конструкцією словосполучення «нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», яка вказує на те, що такими видами є лише надбавки, доплати, підвищення.

Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Суд зауважує, що вказане рішення Конституційного Суду України прийнято пізніше в часі, ніж зазначені вище постанови Верховного Суду України.

При цьому пенсія позивачеві призначена на підставі норм спеціального Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому щодо нього потрібно застосовувати виключно норми цього закону в спірних правовідносинах.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про безпідставність вимог позивача та необхідності відмови в задоволенні позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд враховує, що у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі, в той час як відповідачі не заявляли про наявність у них будь-яких судових витрат, у звязку із чим судові витрати, які підлягають розподілу, у цій справі відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Луганській області, ОСОБА_3 обласного військового комісаріату про визнання права, визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, третя особа Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, якщо судом було застосовано ч. 3 ст. 160 КАС України або якщо особа не була присутня в судовому засіданні, шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова у повному обсязі складена та підписана 30 червня 2017 року.

Суддя Д.Б. Баронін