Постанова № 67422405, 22.06.2017, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2017 року справа № 813/57/17

зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова до комунальної 8-ої міської клінічної лікарні м.Львова про стягнення заборгованості, -

в с т а н о в и в :

управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова звернулося до суду з позовом до комунальної 8-ої міської клінічної лікарні м.Львова, в якому з врахуванням обєднаного провадження у справі №813/721/17, просить стягнути з відповідача заборгованість в сумі 42739,00грн.

Ухвалою від 10.04.2017 суд у відповідності до ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) допустив заміну позивача у справі його правонаступником Галицьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України м.Львова.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач всупереч вимог Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» та Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 від 24.03.2004 «Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність», в період з січня 2015 року по грудень 2016року не здійснював фінансування витрат, повязаних з виплатою пенсій науковим працівникам, і заборгував позивачу 42739,00грн.

Відповідач подав до суду заперечення проти позову від 20.01.2017, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Заперечення обґрунтовані тим, що пенсіонери, які свого часу працювала у лікарні не вважаються науковими працівниками. Тому відсутні підстави для виплати різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позовній заяві. Просила суд позовні вимоги задовольнити в повністю.

Відповідач явку представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без участі представника відповідача до суду не надходило. В судових засіданнях, в яких брав участь представник позивача, проти позову заперечив з підстав, викладених в запереченнях на позов. Просив суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, виходячи з наступних підстав.

Відповідач комунальна 8-ма міська клінічна лікарня м.Львова зареєстрований як юридична особа, місцезнаходження: 79034, м.Львів, вул.Навроцького, 23 та перебуває на обліку в Галицькому ОУПФ України м. Львова як платник внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

У відповідача виникла заборгованість із відшкодування управлінню ПФ України різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону «Про наукову та науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, у розмірі 42739,00грн., яка у добровільному порядку не відшкодована.

УПФ України в Галицькому районі направляло комунальній 8-мій міській клінічній лікарні м.Львова повідомлення про відшкодування позивачу витрат на виплату пенсій, що становлять різницю між сумою пенсій, призначених згідно з Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів на грудень 2016року (за період з 01.06.2016 по 31.12.2016), на грудень 2016року (за період з 01.12.2016 по 31.12.2016), на грудень 2016року (за період з 01.07.2016 по 31.12.2016), на грудень 2016року (за період з 01.05.2016 по 31.12.2016), на грудень 2016року (за період з 01.12.2016 по 31.12.2016), на грудень 2016року (за період з 01.12.2016 по 31.12.2016), на 2015рік (за період з 01.04.2015 по 31.12.2015), на 2015рік (за період з 01.05.2015 по 31.12.2015), на 2015 рік (за період з 01.06.2015 по 31.12.2015), на 2015рік (за період з 01.07.2015 по 31.12.2015), на 2015рік (за період з 01.08.2015 по 31.12.2015), на 2015рік (за період з 01.10.2015 по 31.12.2015), на 2016рік (за період з 01.01.2016 по 31.12.2016), на 2016рік (за період з 01.05.2016 по 31.12.2016), на 2016рік (за період з 01.06.2016 по 31.12.2016), на 2015рік (за період з 01.01.2015 по 31.12.2015), на 2015рік (за період з 01.05.2015 по 31.12.2015), на 2015рік (за період з 01.09.2015 по 31.12.2015), на 2015рік (за період з 01.10.2015 по 31.12.2015), на 2016рік (за період з 01.01.2016 по 31.12.2016), на 2016рік (за період з 01.05.2016 по 31.12.2016), на 2016рік (за період з 01.06.2016 по 31.12.2016), на 2016рік (за період з 01.07.2016 по 31.12.2016), на 2016рік (за період з 01.01.2015 по 31.12.2015), на 2015рік (за період з 01.10.2015 по 31.12.2015), на 2016рік (за період з 01.01.2016 по 31.12.2016), на 2016рік (за період з 01.05.2016 по 31.12.2016) (а.с.5-10, 90- 110 Т.1).

Згідно з поданими розрахунками загальна сума боргу становить 42739,00грн. (а.с.4,89 Т.1). Відповідач у добровільному порядку не відшкодував вказану суму заборгованості, тому позивач звернувся з позовною заявою до суду.

Суд при вирішенні спору по суті виходить з наступного.

Згідно з ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається будь-яка з цих пенсій за їх вибором.

Згідно з ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.

Відповідно до ч.9 вказаної статті різниця між сумою пенсії, призначеної за вказаним Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується: для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету; для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за вказаним Законом; для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Постановою Кабінету Міністрів України №372 від 24.03.2004 затверджено «Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи» (далі - Порядок). Згідно з п. 2, 4 вказаного Порядку за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.

У разі ліквідації або зміни власника підприємства, установи, організації чи вищого навчального закладу III - IV рівнів акредитації різниця у розмірі пенсії фінансується за рахунок коштів їх правонаступників у порядку, що діяв стосовно цих підприємств, установ, організацій та закладів до моменту ліквідації або зміни власника.

Розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення (п. 5 Порядку).

Таким чином, на відповідача покладено обов'язок щодо сплати до ПФ України різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право працівник відповідача.

За час роботи у комунальній 8-мій міській клінічній лікарні м.Львова ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 одержали стаж наукової роботи, який в подальшому дозволив їм реалізувати право на отримання пенсій відповідно до ст. 24 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність».

Згідно з розрахунками суми заборгованості комунальної 8-мої міської клінічної лікарні м.Львова по відшкодуванню різниці між сумою пенсій, призначеної як науковим працівникам та сумою пенсій, обчисленої на загальних підставах щомісячно за період 01.01.2015 по 30.09.2016 та за період з 01.10.2016 по 31.12.2016 становить 42739,00грн.(а.с.4, 89 Т.1).

Позивач надсилав відповідачу повідомлення про сплату різниці між сумою пенсії, призначеної як науковим працівникам, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, проте вказана різниця відповідачем не сплачена (а.с.5-10, 90- 110 Т.1).

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що підстави для сплати різниці між сумою пенсії, призначеної як науковим працівникам, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, відсутні, оскільки ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 не є науковими працівниками, виходячи з такого.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про наукову і науково - технічну діяльність» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) науковий працівник - вчений, який за основним місцем роботи та відповідно до трудового договору (контракту) професійно займається науковою, науково-технічною, науково-організаційною або науково-педагогічною діяльністю та має відповідну кваліфікацію незалежно від наявності наукового ступеня або вченого звання, підтверджену результатами атестації.

Згідно з ч.2 ст. 22-1 вказаного Закону до наукових працівників належать також особи, які мають науковий ступінь і працюють за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь.

Частиною першою ст. 22 -1 вказаного Закону передбачено, що до стажу наукової роботи зараховується час роботи осіб, які мають науковий ступінь, за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь, з дня зайняття посади за цією спеціальністю.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України №257 від 04.03.2004 «Про затвердження переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги» до наукового стажу, який дає право на призначення пенсій та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", зараховується час роботи осіб, які мають науковий ступінь, на посадах за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь, з дня зайняття посади за цією спеціальністю.

З метою зясування обставин щодо визнання ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 науковими працівниками та відповідно правомірності сплати відповідачем різниці між сумою пенсії, призначеної як науковим працівникам, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, суд витребував та дослідив пенсійні справи вказаних працівників, а також витребував їх особові справи від відповідача.

Суд встановив, що згідно з витягом з наказу №88 по 8-мій міській клінічній лікарні Ленінського району від 03.08.1977 ОСОБА_2 зарахована на посаду лікаря інфарктного відділу з 05.08.1977 шляхом переводу з лікарні швидкої медичної допомоги (а.с.7 Т.2).

Згідно з витягом з наказу №280-к по 8-мій міській клінічній лікарні від 15.10.1984 ОСОБА_2, лікаря кардіолога інфарктного відділення переведено на посаду завідуючої диспансерним відділенням кардіологічного диспансеру (а.с.7 Т.2).

Такі ж дані відображені в трудовій книжці ОСОБА_2 (а.с. 212-215 Т.1).

В довідці відповідача №647 від 04.09.2007 про підтвердження наукового стажу вказано, що ОСОБА_2 дійсно працювала з 15.08.1977 по 15.10.1984 на посаді лікаря інфарктного відділення. Науковий ступінь кандидата медичних наук присуджений 04.09.1991. В період з 05.08.1977 по 15.10.1984 працювала за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь відповідно до Переліку спеціальностей, за якими проводиться захист дисертації на здобуття наукових ступенів кандидата наук і доктора наук, присудження наукових ступенів і присвоєння вчених звань, затвердженого наказом Вищої Атестаційної комісії України №228 від 10.07.1999 (а.с. 216 Т.1).

Згідно з витягом з наказу №128 по 8-мій міській клінічній лікарні Ленінського району від 05.11.1975 ОСОБА_3 зарахований на посаду лікаря ургентних днів з 28.10.1975 (а.с.3 Т.2).

Такі ж дані відображені в трудовій книжці ОСОБА_3 (а.с.227-230 Т.1)

В довідці відповідача від 17.10.2007 №748 про підтвердження наукового стажу вказано, що ОСОБА_3 в період з 28.10.1975 по 17.10.2007 працював на посаді лікаря - хірурга у відділі поєднаної травми. Науковий ступінь кандидата медичних наук присуджений рішенням Ради союзного НДІ медичної та медико-технічної інформації Міністерства охорони здоровя СССР від 16.06.1982. В період з 28.10.1975 по 17.10.2007 працював за спеціальністю хірургія, відповідно до групи спеціальностей, за якими проводиться захист дисертації на здобуття наукових ступенів кандидата наук і доктора наук, присудження наукових ступенів і присвоєння вчених звань, затвердженого наказом Вищої Атестаційної комісії України №228 від 10.07.1999 ( І том а.с.234).

Згідно з витягом з наказу №120 по 8-мій міській клінічній лікарні Ленінського району від 12.08.1981 лікар ОСОБА_4 переведений на посаду лікаря травматолога ургентних днів травматологічного відділення для дорослих з 22.07.1981 (а.с.4 Т.2).

Згідно з витягом з наказу №266-к по 8-мій міській клінічній лікарні від 01.10.1984 лікаря ОСОБА_4 травматолога дорослого травматолого-ортопедичного відділення переведено на посаду ординатора опікового відділення з 01.10.1984 (а.с.4 Т.2).

Згідно з витягом з наказу №163-к по 8-мій міській клінічній лікарні від 07.09.1994 лікаря опікового відділення ОСОБА_4 звільнено з займаної посади за ст.36 КЗпП України п.5 у звязку з переведенням в медінститут з 09.09.1994 (а.с.5 Т.2).

Згідно з витягом з наказу №3-к по 8-мій міській клінічній лікарні від 03.01.1995 лікаря ОСОБА_4 прийнято на посаду травматолога-ортопеда опікового відділення на 0,5 ставки по сумісництву з 03.01.1995 з посадовим окладом згідно з штатним розписом(а.с.5 Т.2).

Такі ж дані відображені в трудовій книжці ОСОБА_4 (а.с.167-172 Т.1).

Довідкою б/д і б/н відповідача підтверджено, що ОСОБА_4 в період з 22.07.1981 по 09.09.1994 працював на різних посадах. Науковий ступінь кандидата медичних наук присуджений рішенням президії Вищої атестаційної комісії України від 03.07.2002. В період з 22.07.1981 по 09.09.1994 працював за спеціальністю відповідно до групи спеціальності галузі науки, за якими проводиться захист дисертації на здобуття наукових ступенів кандидата наук і доктора наук, присудження наукових ступенів і присвоєння вчених звань, затвердженого наказом Вищої Атестаційної комісії України №228 від 10.07.1999 ( а.с. 60 Т.1).

Суд зазначає, що відповідальність за видачу довідки та достовірність відомостей, зазначеній в ній, несе адміністрація відповідача.

В свою чергу, відповідач не подав доказів відкликання зазначених довідок чи внесення до них будь-яких змін. Таким чином, інформація, зазначена у відповідних довідках про підтвердження наукового стажу є достовірною та не викликає в суду сумнівів.

На підставі вказаних довідок ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 призначені наукові пенсії відповідно до положень Закону України «Про наукову і науково - технічну діяльність».

Аналіз зібраних доказів, дає суду підстави для висновку про те, що ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 вважаються науковими працівниками в розумінні Закону України «Про наукову і науково - технічну діяльність» та їм правомірно призначені наукові пенсії.

Відповідно до ч.8 ст. 24 Закону України «Про наукову і науково - технічну діяльність» різниця між сумою пенсії, призначеної за вказаним Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Суд встановив, що згідно з статутом комунальної 8-мої міської клінічної лікарні м.Львова, затвердженим начальником управління охорони здоровя, заступником директора департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради згідно з наказом №133 від 11.04.2013, остання є бюджетною установою комунальною форми власності, призначена для надання спеціалізованої та високо спеціалізованої медичної допомоги, на базі якої розміщені навчальні підрозділи Львівського національного медичного університету ім. Д.Галицького. (а.с. 43 Т.1).

Таким чином, відповідач за правовим статусом підпадає під дію ч.8 ст. 24 Закону України «Про наукову і науково - технічну діяльність».

З врахуванням викладеного, суд вважає, що позовні вимоги Галицького ОУПФ України м.Львова про стягнення 42739,00грн. різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно з Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленою відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Судові витрати відповідно до вимог ст. 94 КАС стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з комунальної 8-ої міської клінічної лікарні м.Львова код ЄДРПОУ 01997645 на користь Галицького обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова код ЄДРПОУ 41249931 борг в сумі 42739 (сорок дві тисячі сімсот тридцять девять) грн. 00коп.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяА.Г. Гулик