Постанова № 67412585, 06.06.2017, Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

Справа № 442/3452/17

Провадження № 2-а/442/126/2017

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2017 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Кучаковського Ю.С.

за участю секретаря судового засідання Бучок М.Л.,

за участю представників сторін

від позивача: ОСОБА_1,

від відповідача: не зявилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дрогобичі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльності орану місцевого самоврядування та зобовязання вчинити певні дії,

обставини справи:

До Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області звернулася ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради про визнання незаконною та протиправною бездіяльністю Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області щодо не присвоєння поштових адрес житловим будинкам у м. Дрогобичі по вул. Шептицького, за заявами ОСОБА_2, та про зобовязання Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, у встановлений чинним законодавством термін, надати ОСОБА_2 рішення про присвоєння поштових адрес житловим будинкам, які розташовані за адресою: Львівська обл., м. Дрогобич, вул. Шептицького (тепер ОСОБА_3).

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач, являючись власником житлових будинків на земельних ділянках, звернувся до Центру надання адміністративних послуг Дрогобицької міської ради про присвоєння поштових адрес новозбудованим житловим будинкам, оскільки це є необхідним етапом для державної реєстрації права власності на новозбудовані житлові будинки.

Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 12.05.2017 відкрито провадження в адміністративній справі № 442/3452/17, закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не зявився, своїх повноважних представників не направив та про причини їх неявки суд не повідомив, хоча про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у відсутності відповідача, який був повідомлений про дату та час судового засідання.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області,

встановив:

На момент звернення до суду з даним адмінеістративним позовом ОСОБА_2 була власником девяти земельних ділянок:

1.площею 0,012 га за кадастровим номером 4610600000:01:012:0415;

2.площею 0,0093 га за кадастровим номером 4610600000:01:012:0416;

3.площею 0,0094 га за кадастровим номером 4610600000:01:012:0417;

4.площею 0,0095 га за кадастровим номером 4610600000:01:012:0418;

5.площею 0,0095 га за кадастровим номером 4610600000:01:012:0419;

6.площею 0,0121 га за кадастровим номером 4610600000:01:012:0422;

7.площею 0,0094 га за кадастровим номером 4610600000:01:012:0423;

8.площею 0,0094 га за кадастровим номером 4610600000:01:012:0424;

9.площею 0,0095 га за кадастровим номером 4610600000:01:012:0426,

які знаходяться за адресою: Львівська обл., м. Дрогобич, вул. Андрія Шептицького з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що підтверджується Інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 17.03.2016 №№ 55293091, 55293027, 55292982, 55292960, 55293007, 55373762, 55364251, 55363843 та 55334617.

На вищезазначених земельних ділянках були побудовані житлові будинки, а 31.10.2016, 01.11.2016, 07.11.2016, 08.11.2016 і 09.11.2016 Департаментом ДАБІ у Львівській області були зареєстровані Декларації про готовність до експлуатації обєкта, будівництво якого здійснено відповідно до будівельного паспорта, відповідно за № ЛВ142163100118, № ЛВ142163091429, № ЛВ142163030122, № ЛВ142163030118, № ЛВ142163263225, № ЛВ142163100115, № ЛВ142163210277, № ЛВ142163131924 та № ЛВ142163222243.

Відповідно до п.п. 3 п. 41 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 553) для державної реєстрації права власності на новозбудований обєкт нерухомого майна подається документ, що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси.

А тому для отримання документів, необхідних для подальшої реєстрації права власності, а саме, документів, що підтверджують присвоєння обєкту нерухомого майна адреси, позивачем 01.12.2016 було подано через Центр надання адміністративних послуг заяви на імя міського голови щодо присвоєння поштових адрес новозбудованим житловим будинкам по вул. Шептицького у м. Дрогобичі з відповідним переліком необхідних документів, що підтверджується Відривними талонами для заявника: № 02002-000366115-001-05, № 02002-000366121-001-05, № 02002-000366124-001-05, № 02002-000366130-001-05, № 02002-000366139-001-05, № 02002-000366145-001-05, № 02003-000366045-001-05, № 02003-000366068-001-05, № 02003-000366073-001-05, № 02003-000366077-001-05, № 02003-000366154-001-05, № 02003-000366159-001-05.

ОСОБА_4 від 30.12.2016 № 977 від Відділу містобудування та архітектури виконавчих органів Дрогобицької міської ради, позивача було повідомлено, що питання присвоєння поштових адрес житловим будинкам по вулиці Героїв Майдану (проектна Шептицького) буде розглянуто на черговому засіданні Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради та про результати розгляду буде повідомлено додатково.

У подальшому згідно ОСОБА_4 від 08.02.2017 за № 62 позивача було повідомлено, що заяви від 01.12.2016 щодо присвоєння поштових адрес новозбудованим житловим будинкам на вулиці Шептицького у м. Дрогобичі було розглянуто 24.01.2017 на засіданні Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради та дані питання не були затвердженні у звязку із відсутністю необхідної кількості голосів.

В подальшому позивач звертався з Заявами щодо присвоєння поштових адрес новозбудованим житловим будинкам і додатками до заяв 01.02.2017 (№ 02003-000406609-001-05, № 02003-000406610-001-05, № 02003-000406611-001-05, № 02003-000406612-001-05, № 02003-000406613-001-05, № 02003-000406614-001-05, № 02003-000406615-001-05, № 02003-000406616-001-05, № 02003-000406617-001-05, № 02003-000406618-001-05, № 02003-000406619-001-05, № 02003-000406620-001-05) та 21.02.2017 (№ 02003-000406618-001-05, № 02003-000423378-001-05, № 02003-000423396-001-05, № 02003-000423441-001-05, № 02003-000423453-001-05, № 02003-000423467-001-05, № 02003-000423482-001-05, № 02003-000423537-001-05, № 02003-000423545-001-05, № 02003-000423558-001-05, № 02003-000423568-001-05, № 02003-000423574-001-05).

ОСОБА_4 від 01.03.2017 № 97 від Відділу містобудування та архітектури виконавчих органів Дрогобицької міської ради, позивача було повідомлено, що питання присвоєння поштових адрес житловим будинкам по вулиці Шептицького у м. Дрогобичі було розглянуто 16.02.2017 на засіданні Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради та дані питання не були затвердженні у звязку із відсутністю необхідної кількості голосів.

ОСОБА_4 від 23.03.2017 № 130 від Відділу містобудування та архітектури виконавчих органів Дрогобицької міської ради, позивача було повідомлено, що питання присвоєння поштових адрес житловим будинкам по вулиці Шептицького у м. Дрогобичі було розглянуто 16.03.2017 на засіданні Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради та дані питання не були затвердженні у звязку із відсутністю необхідної кількості голосів.

Позивач зазначає, що у березні 2017 року ним було відчужено на користь третіх осіб три новозбудовані житлові будинки разом із земельними ділянками, нові власники яких Де ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, у свою чергу подали необхідні пакети документів на присвоєння поштових адрес і на черговому засіданні виконкому 20.04.2017 отримали позитивні рішення щодо присвоєння поштових адрес належним житловим будинкам, що підтверджується пунктами 2.7, 2.8 та 2.9 рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області „Про надання дозволу громадянам та організаціям міста на переведення садових будинків у жилі будинки, присвоєння поштових адрес та внесення змін у рішення від 20.04.2017 за № 94.

20.03.2017 на адресу представника позивача надійшов ОСОБА_4 за № 3-32/2287, відповідно до якого Виконавчим комітетом Дрогобицької міської ради Львівської області розяснено, що у разі незгоди із обставинами щодо не розгляду вище згадуваних питань, позивач може оскаржити їх у встановленому законом порядку.

Після цього позивач звертався з Заявами щодо присвоєння поштових адрес новозбудованим житловим будинкам і додатками до заяв 27.03.2017 (№ 02003-000449760-001-05, № 02003-000449771-001-05, № 02003-000449776-001-05, № 02003-000449777-001-05, № 02003-000449778-001-05, № 02003-000449780-001-05, № 02003-000449782-001-05, № 02003-000449786-001-05, № 02003-000449789-001-05).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_4 з ч. 6 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до п. 2.3 Порядку присвоєння та зміни поштових адрес обєктам нерухомого майна у місті Дрогобичі, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області „Про затвердження порядку присвоєння та зміни поштових адрес обєктам нерухомого майна у місті Дрогобичі від 22.02.2013 № 46 заяви про присвоєння або зміну поштової адреси розглядає відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Дрогобицької міської ради та готує відповідний проект рішення виконавчого комітету.

В п. 2.4 Порядку присвоєння та зміни поштових адрес обєктам нерухомого майна у місті Дрогобичі встановлено, що за підготовку проекту рішення виконавчого комітету щодо присвоєння чи зміни поштової адреси відповідає відділ містобудування та архітектури Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради. Перед початком підготовки рішення посадові особи відділу зобовязані перевірити з виходом на місце відповідність картографічних матеріалів і документів фактичному розташуванню обєктів нерухомого майна та земельних ділянок.

У відповідності до п. 31 Положення про містобудівний кадастр, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 року № 559, дані, що подаються для ведення містобудівного кадастру, та періодичність їх поновлення визначаються відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури разом з базовими субєктами містобудівного кадастру та іншими заінтересованими органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування.

Тобто Виконавчий комітет Дрогобицької міської ради Львівської області є тим органом, який має повноваження на присвоєння поштових адрес у м. Дрогобичі Львівської області.

П. 2.6-2.7 Порядку присвоєння та зміни поштових адрес обєктам нерухомого майна у місті Дрогобичі передбачено, що у разі відсутності або неповного комплекту документів, зазначених у п. 2.2 цього Порядку, чи подання документів з недостовірною інформацією виконавчий комітет надає заявнику письмову відповідь із встановленням строку усунення недоліків.

У разі відсутності підстав для присвоєння чи зміни адреси, заявнику виконавчим комітетом надається мотивована письмова відповідь щодо неможливості присвоєння чи зміни адреси.

З листів Відділу містобудування та архітектури виконавчих органів Дрогобицької міської ради від 08.02.2017, 01.03.2017, 20.03.2017, 23.03.2017 вбачається, що до документів про присвоєння поштових адрес обєктам нерухомості, поданих позивачем, не було зауважень з приводу відсутності необхідних додатків, неповного комплекту документів чи подання позивачем недостовірної інформації.

ОСОБА_4 п. 2.5 Порядку присвоєння та зміни поштових адрес обєктам нерухомого майна у місті Дрогобичі розгляд заяв та підготовка проекту рішення виконавчого комітету не повинен перевищувати 30 календарних днів (у разі наявності всіх документів).

П. 2.9 Порядку присвоєння та зміни поштових адрес обєктам нерухомого майна у місті Дрогобичі встановлено, що у разі прийняття рішення виконкому міської ради заявникам надаються витяги стосовно питання, порушеного заявниками, протягом 10 днів з моменту прийняття рішення. У разі відмови у присвоєнні або зміні поштової адреси, за потреби, заявникам надається витяг з протоколу з мотивацією відмови стосовно розгляду вказаної заяви.

Враховуючи те, що Виконавчий комітет Дрогобицької міської ради Львівської області при розгляді питань щодо присвоєння поштових адрес 24.01.2017, 16.02.2017, 16.03.2017 у встановлені п. 2.5 Порядку присвоєння та зміни поштових адрес обєктам нерухомого майна у місті Дрогобичі не присвоїв поштові адреси обєктам нерухомості позивача, а також, всупереч п. 2.9 вищезазначеного порядку не надав обґрунтованої відмови стосовно розгляду заяв позивача, то суд приходить до висновку, що зі сторони Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області має місце бездіяльність.

Щодо позовної вимоги про зобовязання Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, у встановлений чинним законодавством термін, надати ОСОБА_2 рішення про присвоєння поштових адрес житловим будинкам, які розташовані за адресою: Львівська обл., м. Дрогобич, вул. Шептицького (тепер ОСОБА_3), то Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області приходить до висновку, що суд не може на себе переймати роль адміністративного органу та приймати рішення замість нього.

Відповідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених п.п. 1 і 2 ч. 1 ст. 237 цього Кодексу.

Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Відповідно до правового висновку Верховного Суду України, викладеного в постанові від 11.11.2015 № 21-2958а15 орган державної реєстрації прав має виключну компетенцію в питаннях встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства та відсутності суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами. До виключної компетенції цього органу належить і прийняття рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень чи відмову у реєстрації за наявності до того передбачених законом підстав, а тому суд не вправі втручатися у діяльність органу державної реєстрації прав, зобовязуючи його приймати такі рішення.

З огляду на те, що Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області дійшов висновку, що суд не може на себе переймати роль адміністративного органу та приймати рішення замість нього, то в частині заявлених позовних вимог ОСОБА_2 про зобовязання Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, у встановлений чинним законодавством термін, надати ОСОБА_2 рішення про присвоєння поштових адрес житловим будинкам, які розташовані за адресою: Львівська обл., м. Дрогобич, вул. Шептицького (тепер ОСОБА_3) слід відмовити.

Ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

На думку Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області відповідачем не доведено наявності підстав для нерозгляду заяв позивача про присвоєння поштових адрес відповідно до вимог, встановлених ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Разом з тим у відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

На підставі ч. 2 ст. 11 КАС України Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог, оскільки судом було встановлено, що має місце бездіяльність відповідача щодо присвоєння поштових адрес за заявами позивача, для повного захисту прав позивача на розгляд таких її заяв.

Відтак суд, вийшовши за межі позовних вимог, на підставі п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС Укарїни зобовязує відповідача у встановлений чинним законодавством термін розглянути питання щодо присвоєння поштових адрес житловим будинкам у м. Дрогобичі по вул. Шептицького, за заявами позивача.

ОСОБА_4 з ч. 3 ст. 94 КАС України визначено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.17, 69-71, 112, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати незаконною та протиправними бездіяльність Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області щодо не присвоєння поштових адрес житловим будинкам у м. Дрогобичі по вул. Шептицького, за заявами ОСОБА_2.

Вийти за межі позовних вимог та зобовязати Виконавчий комітет Дрогобицької міської ради Львівської області у встановлений чинним законодавством термін розглянути питання щодо присвоєння поштових адрес житловим будинкам у м. Дрогобичі по вул. Шептицького, за заявами ОСОБА_2.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області (82100, Львівська обл., м. Дрогобич, пл. Ринок, 1, ідентифікаційний код 26307196) на користь ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (08700, Київська обл., м. Обухів, вул. Лукавиця, 438Г, ІПН НОМЕР_1) 640 (шістсот сорок) грн судового збору.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю.С. Кучаковський