Ухвала суду № 67402788, 22.06.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

22 червня 2017 року м. Київ К/800/20550/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Пасічник С.С., перевіривши касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя до Приватного акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,

в с т а н о в и л а :

Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя звернулося до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що Приватне акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь» у встановлені законодавством строки не відшкодовував понесені Управлінням витрати на виплату різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 13 грудня 1991 року №1977-ХІІ «Про наукову та науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, нарахованої відповідно до інших законодавчих актів, внаслідок чого утворилась заборгованість за період з 01 лютого 2016 року по 30 червня 2016 року, з 01 серпня 2016 року по 30 жовтня 2016 року в розмірі 28 656,04 грн. Зважаючи на те, що відповідач добровільно не сплатив вказану заборгованість, просить її стягнути.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року, відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя подало касаційну скаргу, в якій просило їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Разом з тим, дослідивши касаційну скаргу та додані до неї матеріали, у відкритті провадження за касаційною скаргою необхідно відмовити з наступних підстав.

Судами встановлено, що Приватне акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь» перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, як платник страхових внесків.

Носоченко О.В., який працював на Приватному акціонерному товаристві «Металургійний комбінат «Азовсталь», на підставі постанови Жовтневого районного суду міста Маріуполя від 11 лютого 2011 року у справі № 2а-12427/10 та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду у справі № 2а/115/11/0519, призначена пенсія як науковому працівнику відповідно до статті 24 Закону України від 13 грудня 1991 року №1977-XII «Про наукову та науково-технічну діяльність» (чинний на момент призначення пенсії, далі по тексту - Закон №1977-XII).

Відповідно до розрахунку суми витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», і сумою пенсій, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів на 2016 рік (з 01 травня 2016 року по 31 грудня 2016 року) від 16 травня 2016 року за № 14627/05 витрати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя на виплату різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України №1977-XII і сумою пенсії, нарахованої відповідно до інших законодавчих актів за період з 01 лютого 2016 року по 30 червня 2016 року, з 01 серпня 2016 року по 30 жовтня 2016 року складають 28 656,04 грн.

Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя на підставі норм Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» (1977-12), та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року №372, на адресу відповідача надсилались листи від 22 лютого 2016 року № 4192/05, від 17 березня 2016 року № 6374/05, від 12 квітня 2016 року № 8467/05, від 16 травня 2016 року № 11305/05, від 10 червня 2016 року № 13361/05, від 12 серпня 2016 року № 20569/05, від 02 вересня 2016 року № 24375/05, від 17 жовтня 2016 року № 28292/05 з вимогами сплатити різницю між сумою призначеної пенсії за Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів за період з 01 лютого 2016 року по 29 лютого 2016 року в сумі 3 588,88 грн., за період з 01 березня 2016 року по 31 березня 2016 року в сумі 3 588,88 грн., за період з 01 квітня 2016 року по 30 квітня 2016 року № 3 588,88 грн., за період з 01 травня 2016 року по 31 травня 2016 року у сумі 3 588,88 грн., за період з 01 червня 2016 року по 30 червня 2016 року в сумі 3 566,88 грн., за період з 01 серпня 2016 року по 31 серпня я2016 року в сумі 3 577,88 грн., за період з 01 вересня 2016 року по 30 вересня 2016 року в сумі 3 577,88 грн., за період з 01 жовтня 2016 року по 31 жовтня 2016 року в сумі 3 577,88 грн.; зазначені вимоги залишилися невиконаними.

Так, частиною 31 статті 24 Закону України від 13 грудня 1991 року № 1977-XII «Про наукову і науково-технічну діяльність» (у редакції, чинній на час призначення Носоченко О.В. пенсії) передбачено, що дія цієї статті поширюється на наукових (науково-педагогічних) працівників наукових установ та організацій недержавної форми власності, які пройшли державну атестацію згідно із цим Законом, недержавних вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації, що діють відповідно до Закону України «Про вищу освіту», міжнародних наукових організацій, відкритих на території України відповідно до міжнародних договорів, установчі документи яких затверджено Кабінетом Міністрів України, а також на наукових (науково-педагогічних) працівників наукових установ і вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації, що належали партійним та громадським організаціям колишніх Української РСР, інших республік СРСР та СРСР.

Відповідно до частини 9 статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» різниця між сумою призначеної пенсії за цим Законом та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково - педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом.

Механізм фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи (далі - різниця у розмірі пенсії) визначає Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від24 березня 2004 року №372 (далі Порядок - №372).

Згідно з пунктом 2 Порядку №372 за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50 відсотків різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів.

Фінансування різниці у розмірі пенсії осіб, які мають науковий стаж роботи на кількох підприємствах, в установах, організаціях та вищих навчальних закладах III - IV рівнів акредитації незалежно від форми власності та фінансування, здійснюється пропорційно зарахованому для призначення пенсії науковому стажу роботи за рахунок джерел фінансування, визначених законодавством для відповідних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації (пункт 3 Порядку №372).

За змістом пункту 5 Порядку №372 розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається.

Зазначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

Отже, для призначення наукової пенсії необхідна атестація наукової установи, тобто підтвердження наукового напряму роботи даної установи.

Водночас, управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя не надано доказів атестації Публічного акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь», тобто підтвердження наукового напряму його роботи шляхом надання витягу (довідки) з Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2001 року №380.

Крім того, відповідно до відомостей довідки №00191158 від 29 січня 1999 року про включення до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України, Приватне акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь» здійснює наступні види діяльності: 27.10.0 чорна металургія; 27.52.0 стальне лиття; 27.35.0 виробництво феросплавів та іншої продукції, не віднесеної до інших угруповань; 37.10.1 обробка металевих відходів та лому чорних металів; 51.70.0 інші види оптової торгівлі; 29.14.2 виробництво механічних передач загального машинобудівельного призначення.

Таким чином, зважаючи на те, що Публічне акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь» не відноситься до наукових (науково - педагогічних) недержавних установ, організацій та вищих навчальних закладів III-VI рівнів акредитації, а є виробничим підприємством, суди попередніх інстанцій дійшли правильних висновків у справі, що на нього не може розповсюджуватись обов'язок здійснювати фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково - педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-VI рівня акредитації згідно з Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи; за правилами статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» (чинного на момент призначення пенсії) різниця між сумою призначеної пенсії за цим Законом та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, органам Пенсійного Фонду повинна відшкодовуватись установами або організаціями, які є саме науковими і на яких особа отримала стаж наукової роботи для призначення такого виду пенсії, при цьому, для призначення наукової пенсії необхідна атестація наукової установи, а саме, підтвердження наукового напряму роботи певної установи, в якій працювала особа.

Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, зокрема, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (а у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи із змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, дана касаційна скарга є необґрунтованою, оскільки не містить належних доводів в підтвердження незаконності прийнятих судами попередніх інстанцій рішень, а тому, з врахуванням наведених приписів пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, не викликає необхідності перевірки судом касаційної інстанції матеріалів справи, що в свою чергу, є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя до Приватного акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Додані до касаційної скарги матеріали повернути особі, яка її подала.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя

Вищого адміністративного суду України С.С. Пасічник