Постанова № 67396439, 23.06.2017, Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 495/7147/16-а

ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

23 червня 2017 року Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючої - судді Гайда-Герасименко О.Д.,

при секретарі Завацькій І.В.,

за участю:

позивачки ОСОБА_1,

представника позивачки ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Білгород-Дністровському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, третя особа відділ освіти Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про визнання протиправними рішення Маразліївської сільської ради №183-VІІ від 15.07.2016 року, №184-VІІ від 15.07.2016 року, №185-VІІ від 15.07.2016 року, №212-VІІ від 25.07.2016 року та скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, третя особа відділ освіти Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про визнання протиправними рішення Маразліївської сільської ради №183-VІІ від 15.07.2016 року, №184-VІІ від 15.07.2016 року, №185-VІІ від 15.07.2016 року, №212-VІІ від 25.07.2016 року та скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб.

В судовому засіданні позивачка та представник позивачки вимоги адміністративного позову підтримали, просили задовольнити та пояснили, що позивачка ОСОБА_1 тривалий час працює директором Долінівської ЗОШ І-ІІ ступеня, що розташований на території Маразліївської обєднаної територіальної громади. Після закінчення 2015-2016 навчального року, позивачка разом і вчителями, наприкінці червня пішли у відпустку. Під час перебування у відпусці позивачка, дізналась про існування низки рішень Маразліївської сільської ради, відповідно до яких Долінівська ЗОШ І-ІІ ступеня та наші навчальні заклади були ліквідовані, але самих рішень вона не бачила. Лише 17-18 серпня 2016 року під час час передження голів профкомів навчальних закладів про наступне звільнення за ліквідацією були надані копії оскаржуваних рішень. Після ознайомлення із зазначеними рішеннями, позивачка дізналась про те, що вони були прийняті на двох засіданнях та мали наступні назви: - рішення №183-VІІ від 15 липня 2016 року «Про зміну типу та назви Широківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Білгород-Дністровського району Одеської області», був створений навчальний заклад - Широківський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Маразліївської сільської ради; - рішення №184-VII від 15 липня 2016 року «Про визначення опорного навчального закладу територіальної громади Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області» був визначений опорним навчальним закладом територіальної громади Маразліївської селищної ради Широківський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Маразліївської сільської ради; - рішення №185-VІІ від 15 липня 2016 року «Про створення філій (відокремлених підрозділів) Широківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Маразліївської сільської ради; - рішення №212-VII від 25 липня 2016 року «Про припинення діяльності юридичних осіб шляхом ліквідації», завдяки якому були ліквідовані Олексіївська ОСОБА_6 ступенів, Маразліївська ОСОБА_6 ступенів, Долинівська ЗОШ І-ІІ ступеня, Великомар'янівській навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад.

Після цього записом в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських була здійснена реєстрація ліквідації Лексіївської ОСОБА_6 ступенів, Маразліївської ОСОБА_6 ступенів, Великомар'янівського НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад», Долинівської ОСОБА_6 ступенів.

Після цього записом в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, осіб-підприємців та громадських формувань від 28.07.2016 року №15521030009002082 була здійснена реєстрація: - філії «Долинівський навчально-виховний комплекс І ступеня - дошкільний навчальний заклад» Широківського навчально-виховногокомплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Маразліївської сільської ради; - філії «Великомар'янівський навчально-виховний комплекс І ступеня дошкільний навчальний заклад» Широківського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний заклад» Маразліївської сільської ради; - філії «Маразліївський навчально-виховний комплекс І Ступеня дошкільний навчальний заклад» Широківського навчально-виховного комплексу «Зальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Маразліївської сільської ради; - філії «Олексіївська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Широківського начально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Маразліївської сільської ради.

Проте, як зазначив представник позивачки внаслідок прийняття зазначених рішень відбулося суттєве порушення прав територіальної громади, що неминуче потягне за собою зниження якості та доступності публічних послуг, які надаються в обєднаної територіальної громаді, що прямо суперечить принципам її створення, викладеним у п.5 ч.1 ст.4 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад».

У відповідності до розпорядження Маразліївського сільського голови обєднаної територіальної громади №30 від 25.05.2016 року «Про створення комісії з вивчення питання доцільності оптимізації шкіл, що перебувають у комунальної власності територіальної громади Маразліївської сільської ради», зазначена комісія почала свою роботу 30.05.2016 року. За наслідками діяльності комісії була складена довідка, яка була підписана усіма членами комісії. У довідці чітко визначено наступне: «Після обговорення з керівниками та педагогічними колективами комісія дійшла висновку запропонувати батькам та депутатському корпусу слідуючи заходи: - учбові заклади Велікомар'янівській НВК 1-ІІ ступеня, Долинівська ЗОШ І-II ступеня залишити в даному статусі. - Учбові заклади Олексіївську ОСОБА_6 ступеня залишити в даному статусі. - Маразліївську ОСОБА_6 ступеня реорганізувати у НВК І-ІІ ступеня.

В судовому засіданні позивачка зазначила, що виконуючи вимоги «Положення про освітній округ», Маразліївська сільська рада у особі створеної комісії вивчила стан впровадження допрофільної підготовки і профільного навчання у навчальних закладах, що входитимуть до складу округу, та ніяким чином не рекомендувала створення опорного закладу, зясувала те, що нагальної необхідності для створення освітнього округу (опорного закладу та його філії) не було адже і до його створення учні в ліквідованих учбових закладах отримували якісну освіту. Проте приймаючі оскаржувані рішення, у тому числі й №184-VII Маразліївська сільська рада проігнорувала висновки комісії, яку сама й створила.

У той самий час внаслідок створення опорного навчального закладу ліквідації низки навчальних закладів відбудеться суттєве збільшення посад у Маразліївської сільської раді, відбудеться суттєве збільшення фінансування. Внаслідок ігнорування висновків комісії, відсутності громадських слухань з цього питання, ігнорування громадської думки з цього питання під час проведення зустрічей з сільським головою не досягається головна мета створення опорного закладу, якою є концентрація та ефективне використання ресурсів, їх спрямування на задоволення освітніх потреб учнів (вихованців). Збільшення зазначених посад потягне за собою значні витрати на заробітні платні водіїв, механіків, утримання автівок. Крім того, стан автомобільних доріг, якими будуть діставатися учні та викладачі до опорної школи значна відстань від міста мешкання та міста навчання, кількість автотранспорту не відповідає вимогам, вказаним у Положенні, а саме - вимоги зручності та наявності твердого покриття. Усе це неминуче позначиться на учнях негативним чином. У новоствореному опорному закладі залишилися працювати вчителя менших кваліфікаційних категорій ніж у ліквідованих навчальних закладах, що потягне за собо погіршення рівня надання знань.

У відповідності до вимог статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Маразліївська сільська рада як орган місцевого дування є розпорядником інформації.

Проте під час винесення нею оскаржуваних рішень були порушені п.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», про те, що «...Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування, чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом...»..

Відповідач не опублікував на своєму офіційному сайті жодного проекту нормативно-правових актів, не оприлюднив своїх рішень на протязі пяти днів, приховував їх від громади з метою здійснення реєстрації ліквідування навчальних закладів та реєстрації філій. Більш того, намагаючись уникнути відповідей на гострі питання, обґрунтування економічної доцільності створення опорної школи, уникнути реального, а не паперового громадського обговорення проблем створення опорної школи, відповідач навмисно приховував час та місце проведення сесій.

Численні порушення законних прав обурили членів територіальної громади, які були проти утворення освітнього округу та створення опорного навчального закладу, про що неодноразово зазначалося під час зустрічей громади з сільським головою. Свою думку з приводу створення опорного закладу мешканці Маразліївської обєднаної територіальної громади у кількості 720 осіб висловили у резолюції до відповідача від 09.08.2016 року, в якої вимагають від депутатів Маразліївської сільської ради скасувати рішення стосовно пониження ступенів шкіл та залишити їх у тих ступенях, які рекомендувала комісія.

В судовому засіданні представники відповідача вимоги адміністративного позову не визнали, заперечували проти їх задоволення, просили відмовити в повному обсязі.

Суд повно, всебічно та об'єктивно оцінивши наявні у справі матеріали та докази, прийнявши до уваги думку, пояснення сторін, свідків, встановив наступне.

У 2015 році відповідно до державного курсу на децентралізацію влади, відбувся процес об'єднання Маразліївської, Великомар'янівської та Широківської сільських рад в Маразліївську сільську раду.

У відповідності до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» до об'єднаних громад переходять повноваження, надані державою, одне із них- управління закладами освіти. За рішення Білгород-Дністровської районної ради №51-УІІ від 25.12.2015 року «Про вилучення з оперативного управління відділу освіти і науки Білгоород-Дністровської районної державної аміністрації комунального майна територіальних громад району, управління яким здійснює районна рада та передачі у комунальну власність Маразліївської територіальної громади» та рішення Маразліївської сільської ради №57-УІІ від 28.12.2015 року «Про прийняття комунального майна закладів освіти у комунальну власність територіальної громади Маразліївської сільської ради, управління яким здійснює Маразліївська сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області з комунальної власності територіальних громад Білгород-Дністровського району». Таким чином Маразліївська сільська рада стала засновником закладів освіти, які знаходяться на території Маразліївської сільської ради.

Виконавчий комітет Маразліївської сільської ради об'єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області у відповідності до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про добровільне об'єднання територіальних громад», «Про освіту», «Про загальну середню освіту», «Про дошкільну освіту», Постанови Кабінету Міністрів №79 від 20.01.2016 року та інших законодавчих та нормативно- правових актів, реалізує державну освітню реформу на місцях. На території Маразліївської сільської ради створено єдиний освітній округ з визначенням опорного закладу освіти та його філій, які зареєстровані у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Рішення Маразліївської сільської ради знайшли підтримку у Департаменті освіти і науки Одеської ОДА, Міністерства освіти і науки України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства та Асоціації міст України.

На території громади діяли три загальноосвітніх школи І-ІІІ ступенів, одна ЗОШ І-ІІ ступеня та НВК І-ІІ ступеня, в яких навчалися 606 учнів. Починаючи з березня місяця 2016 року органами місцевого самоврядування в громаді активно проводилося обговорення та роз'яснення щодо необхідності проведення оптимізації закладів освіти. Проведено неодноразові зустрічі з мешканцями громади, педколективами та їх керівниками. За участю директора офісу реформ та спеціалістів офісу 07.06.2016 року проведена презентація Стратегії ОТГ, складовою частиною якої було розяснення необхідності проведення оптимізації закладів освіти громади з метою приведення їх до відповідного освітнього рівня, де були присутні активісти сіл, члени виконкому, старости сіл та директора шкіл. Інформація про стан закладів освіти та необхідність проведення реформ було широко висвітлено у газеті «Маразліївський вісник», екземпляри якої було вручено в кожну домівку громади. Основною метою ініційованих нашою Державою законодавчих актів в галузі освіти є значне покращення рівня освіти наших дітей.

Керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 року «Про затвердження положення про освітній округ» та Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року №79 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» а також враховуючи інтереси дітей дошкільного та шкільного віку, з метою надання їм якісних освітніх послуг та створення єдиного освітнього простору на території громади рішенням сільської ради №184VII від 15.07.2016 року було визначено опорну школу - Широківський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Маразліївської сільської ради, рішенням сільської ради №185- VII від 15.07.2016 року було створено філії опорного закладу: Маразліївський навчально-виховний комплекс І ступеня-дошкільний навчальний заклад, Великомар'янівський навчально-виховний комплекс І ступеня-дошкільний навчальний заклад, Долинівський навчально-виховний комплекс І ступеня-дошкільний навчальний заклад, Олексіївська ЗОШ І-II ступенів.

Вищевказані рішення були оприлюднені на сайті сільської ради та у місцевій газеті. Всі питання щодо проведення оптимізації закладів освіти були доведені до відома громадян, шляхом обговореня на сходах сіл, з педколективами шкіл та їх керівництвом, на батьківських зборах, на виконкомах сільської ради. У звязку з створенням опорного закладу, який є юридичною особою та його філій, які відповідно до Постанови Кабміну «Про затвердження положення про освітній округ» не являються юридичними особами стала необхідність ліквідації закладів освіти, як юридичних осіб, що змінили свій статус.

25 липня 2016 року було прийнято рішення сільської ради №212- VII «Про припинення діяльності юридичних осіб шляхом ліквідації».

Питання необхідності створення єдиного освітнього округу громади детально вивчили члени виконкому, депутатський корпус, актив населених пунктів громади, відвідавши кожен заклад освіти, з метою визначення опорного закладу.

Будівля Широківський НВК І-ІІІ ступеня типова, відповідає всім нормам, розрахована на 600 учнів, саме в цій школі є можливість розміщення профільних класів, максимальна віддаленість від інших населених пунктів 20 км., серед шкіл І-ІІІ ступенів Широківська ОСОБА_6 ступеня тримає друге місце в Білгород-Дністровському районі по якості знань. Починаючи з 1997 року по теперішній час заклад випустив двадцять золотих і десять срібних медалістів, які у ВУЗах підтвердили свої знання, отримавши дипломи з відзнакою. Із усіх випускників громади у 2015-2016 навчальному році десять випускників здали ЗНО: 9 учнів Широківської ОСОБА_6 ступеня, лише один учень Маразліївської ОСОБА_6 ступеня.

З цією ж метою розпорядженням сільського голови від 25.05.2016 року №30/2016 була створена комісія, до складу якої увійшли голови батьківських комітетів усіх шкіл та члени постійної комісії з питань освіти, охорони здоровя, молоді, культури, фізичної культури та спорту, торгівлі, побуту, транспорту, звізку та соціального захисту населення. Головою комісії призначено ОСОБА_7, члена виконкому. Комісія при перевірці враховувала як економічну складову освітнього процесу так і рівень надання освітніх послуг учням цих закладів. По закінченню роботи комісія підтвердила необхідність приведення мережі загальноосвітніх навчальних неладів, що є комунальною власністю територіальної громади Маразліївської сільської ради до відповідного освітнього рівня та становила - за державним планом утримання одного учня тановить 9100 грн., а для об'єднаних громад, на цей рік (перехідний - період) витрати на утримання одного учня збільшено до 13366 грн.. Враховуючи всі витрати по Долинівській ЗОШ І-ІІ ступеня, потреба на отримання одного учня в рік складає 18954 грн.. Таким чином, дефіцит коштів на утримання Долинівської ЗОШ І-ІІ ступеня на рік склав 461293 грн..

Враховуючи всі витрати по Великомар'янівському НВК Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний авчальний заклад», потреба на утримання одного учня в рік складає 27144 грн., таким чином, дефіцит коштів на утримання Великомар'янівського НВК «Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» на рік склав 879191 грн..

Враховуючи всі витрати по Маразлїівській ОСОБА_6 ступеня, потреба на утримання одного учня в рік складає 17935 грн., таким чином, дефіцит іоіитів на утримання Маразливської ОСОБА_6 ступеня на рік склав 621472 грн..

Враховуючи всі витрати по Широківській ОСОБА_6 ступеня, потреба на утримання одного учня в рік складає 17495 грн., таким чином, дефіцит коштів на утримання Широківської ОСОБА_6 ступеня на рік склав 611715 грн.

Враховуючи всі витрати по Олексіївській ОСОБА_6 ступеня, потреба на утримання одного учня в рік складає 11223 грн., таким чином, лише Олексіївська ОСОБА_6 ступеня не має дефіциту коштів на утримання, але будівля школи не відповідає вимогам опорного закладу.

Необхідність створення єдиного освітнього округу в громаді полягає також у невідповідному рівню освітніх послуг в зв'язку з тим, що у Долинівської ЗОШ І-ІІ ступеня такі предмети, як біологія, географія, хімія, російська мова та основи здоровя в школі викладаються неспеціалістами, у Великомарянівському НВК англійська мова зовсім не викладається. З метою забезпечення надання якісних освітніх послуг, формування якісного інформаційно-освітнього простору, забезпечення належних умов для навчання та всебічного розвитку дітей, ефективному використанню державних коштів сільською радою були прийняті рішення про створення єдиного освітнього простору з визначенням опорного закладу та його філій (відповідно до Положення про освітній округ).

Рішення щодо створення єдиного освітнього простору закладів освіти громади, визначення опорного закладу та створення його філій приймались згідно чинного законодавства, це підтвердила своїм інтервю про ситуацію в освіті Одещини - заступник директора Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації ОСОБА_8.

Опорний заклад та його філії успішно функціонують з 01.09.2016 року, всі діти шкільного віку, без винятку, приступили до занять.

Відповідно до п.4 ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільською радою спільно з Управлінням освіти, культури, сімї, молоді та спорту виконавчих органів Маразліївської сільської ради забезпечено регулярне безкоштовне підвезення до місця навчання і додому школярів, що навчаються у закладах освіти Маразліївської сільської ради, для чого було проведено поточний ремонт 25 км. доріг., в усіх закладах освіти громади організовано харчування для школярів.

Всі педпрацівники, які звернулися до Управління ОКСМС з питання працевлаштування були забезпечені роботою. У закладах освіти громади працевлаштовано 60 педпрацівників.

Позивачка ОСОБА_1 та її дочка ОСОБА_9 не звертались до Управління ОКСМС з питання працевлаштування, хоча роботу їм було запропоновано заздалегідь.

Представник відповідача зазначив, що створення опорних шкіл в освітніх округах втілюється в життя, що дозволить значно покращити рівень освіти.

Уряд пропонує нову концепцію опорних шкіл, які матимуть інвестиції в навчання і якісні знання, в школах буде безкоштовний інтернет, направлятимуться кошти на ремонт спортивних залів, кабінетів, заходів з енергоефективності, буде обладнано мультимедійними комплексами класні приміщення, оснащено за сучасними вимогами кабінети фізики, математики, хімії, біології.

Враховуючи вищевикладене, Маразліївською сільською радою не було закрито жодного освітнього закладу, дії Маразліївської сільської ради щодо створення освітнього округу, визначення опорного закладу та його філій відповідно до п.2 Положення про освітній округ - Філія виконує функції початкової школи, понизивши філії в ступенях та надання їм нового статусу «Навчально-виховний комплекс - дошкільний навчальний заклад» знайшли підтримку у Міністерства освіти та науки України, Міністерства регіонального розвитку.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.1 ст.70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

За таких обставин, вимоги адміністративного позову позивачки нічим об'єктивно не підтверджені, не надано належних та допустимих доказів щодо визнання протиправними рішення, у зв`язку з чим підстав длязадоволення адміністративного позову у суду відсутні.

Таким чином, на основі повно і всебічно зясованих обставин, на які посилались сторони, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний звязок у їх сукупності,суд дійшов висновку про необхідність відмовити в задоволенні позову повністю

Керуючись ст.ст.5, 8-11, 69, 70, 71, 86, 158, 159, 160-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Маразліївської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, третя особа відділ освіти Білгород-Дністровської районної державної адміністрації про визнання протиправними рішення Маразліївської сільської ради №183-VІІ від 15.07.2016 року, №184-VІІ від 15.07.2016 року, №185-VІІ від 15.07.2016 року, №212-VІІ від 25.07.2016 року та скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя