Постанова № 67372595, 20.06.2017, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/1711/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1 при секретаріОСОБА_2 за участі:представників сторінрозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4 до Українського центру оцінювання якості освіти про скасування рішення апеляційної комісії та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_4 звернулась з позовом до Українського центру оцінювання якості освіти в якому просить з урахуванням уточнень до позовних вимог:

- визнати неправомірним та скасувати рішення апеляційної комісії при Українському центрі оцінювання якості освіти від 13.06.2017;

- зобовязати Український центр оцінювання якості освіти анулювати результат зовнішнього незалежного оцінювання 2017 року ОСОБА_4 з української мови та літератури, зареєструвати ОСОБА_4 до 28 червня 2017 року у для участі в додатковій сесії ЗНО з української мови та літератури 2017 року;

Допустити до негайного виконання постанову суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що її донька ОСОБА_4 є ученицею 11 класу НВК№9 ім. А.М. Трояна у складі спеціалізованої загальноосвітньої школи I - III ступенів з поглибленим вивченням англійської мови та школи мистецтв, що у м. Камянець-Подільський Хмельницької області.

23.05.2017 вона проходила ЗНО з української мови та літератури, що підтверджується сертифікатом ЗНО № 0205560, але не змогла завершити виконання сертифікаційної роботи з української мови та літератури через різке погіршення стану її здоровя.

Про стан її здоровя, який мав місце під час проходження ЗНО, зробили висновки лікарі та занесли їх у її медичну картку. Також засідала комісія ЦЛКК Камянець-Подільської міської поліклініки №1, яка зробила заключення щодо діагнозу ОСОБА_4

24.05.2017 звернулася до Вінницького регіонального центру оцінювання якості освіти із заявою про надання їй можливості пройти ЗНО з української мови та літератури під час додаткової сесії.

15.06.2017 на електронну адресу доньки надійшов витяг із протоколу засідання апеляційної комісії при Українському центрі оцінювання якості освіти, датований 13.06.2017, яким пропозицію регламентної комісії при Вінницькому регіональному центрі оцінювання якості освіти щодо анулювання результату ЗНО відхилено, комісія ухвалила не погодитися з рішенням регламентної комісії щодо реєстрації ОСОБА_4 для участі в додатковій сесії ЗНО, зважаючи на відсутність підстав для реєстрації.

Повний текст протоколу їй не надіслано, а відтак чим керувався відповідач при винесенні оскаржуваного рішення не відомо.

Вважає, що апеляційна комісія при Українському центрі оцінювання якості освіти при ухваленні оскаржуваного рішення, в порушення наказу Українського центру оцінювання якості освіти у редакції наказу від 01 лютого 2017 року №17, не врахувала обєктивно та всебічно усі обставини справи, не дала правильної оцінки доданим до клопотання Вінницького регіонального центру оцінювання якості освіти документам, не врахувала її особу і цим позбавила ОСОБА_4 права на здобуття вищої освіти.

В зв'язку із цим звернулась до суду за захистом прав та інтересів своєї доньки.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримала в повному обсязі, просила його задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, подав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що записів про не завершення виконання сертифікаційної роботи або дострокового завершення учасницею ОСОБА_4 у документах пункту зовнішнього оцінювання відсутні, а також факт про здачу старшому інструктору бланків відповідей учасницею засвідчено в аудиторному протоколі чим підтверджується факт завершення виконання сертифікаційної роботи. В зв'язку із наведеним просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши думку представників сторін, з'ясувавши повно та всебічно докази адміністративної справи оцінивши їх в взаємозв'язку та сукупності, суд прийшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 є ученицею 11 класу НВК№9 ім. А. М. Трояна у складі спеціалізованої загальноосвітньої школи I - III ступенів з поглибленим вивченням англійської мови та школи мистецтв, що у м. Камянець-Подільський Хмельницької області.

23 травня 2017 року проходила ЗНО з української мови та літератури, що підтверджується сертифікатом ЗНО № 0205560.

Під час складання сертифікаційної роботи відчула погіршення стану здоров'я та видалилась у медпункт, про що відповідальними особами за тестування 23.05.2017 не внесено в карту спостереження вищезазначену ситуацію, яка трапилась із учасницею ЗНО ОСОБА_4А, що підтверджується доповідними записками та карткою спостереження за процедурою проведення зовнішнього незалежного оцінювання.

Факт погіршення здоров'я неповнолітньої ОСОБА_4 підтверджується відомістю реєстрації звернень учасників ЗНО до медичного працівника від 23.05.2017 в якій зазначено, що вона о 14 год. 26 хв. перебувала в медпункті, причина звернення (хвилювання та тиск 130/90).

Також, погіршення стану здоровя, яке мало місце під час проходження ЗНО, підтверджується довідкою №261 від 23.05.2017 року про хворобу (форма №095/о затверджено Наказом МОЗ України 14.02.2012р. №110), випискою із медичної картки від 23.05.1017р. (форма №027/о, затверджено Наказом МОЗ України від 14.02.1012р. №110).

Згідно відомостей зазначених у аудиторному протоколі проведення зовнішнього незалежного оцінювання з української мови та літератури №8413381101020 ОСОБА_4 повернула бланки відповідей о 14 год. 40 хв.

24 травня 2017 року звернулась до Вінницького регіонального центру оцінювання якості освіти із заявою про надання можливості пройти ЗНО з української мови та літератури під час додаткової сесії, у зв'язку із тим, що через хворобу не змогла завершити виконання сертифікаційної роботи з української мови з української мови та літератури під час основної сесії, діагноз: ВСД.

Щодо можливості взяти участь у додатковій сесії ЗНО з української мови та літератури, крім інших документів позивачем, додано копію сертифіката ЗНО, довідку про хворобу, форма якої затверджена Наказом Міністерства охорони здоровя України від 14.02.2012р. №110 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 28.04.2012р. за №661/20974 та передбачена для випускників загальноосвітніх навчальних закладів, учнів (слухачів, студентів) професійно-технічних, вищих навчальних закладів. Додано виписку із моєї медичної картки хворого за формою №027/о, що затверджена наказом Міністерства охорони здоровя України від 14.02.2012р. №110 та зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 28.04.2012р. за №661/20974.

На основі рішення прийнятого регламентною комісією при Вінницькому регіональному центрі оцінювання якості освіти порушено клопотання щодо анулювання результатів учасників зовнішнього незалежного оцінювання з української мови та літератури (основна сесія тестування) від 09 червня 2017 року №02-32/278, яке частково стосується позивача.

Витягом з протоколу засідання апеляційної комісії при Українському центрі оцінювання якості освіти від 13.06.2017 року №4, ухвалено відхилити пропозицію регламентної комісії при Вінницькому регіональному центрі оцінювання якості освіти щодо анулювання результату зовнішнього незалежного оцінювання ОСОБА_4, зарахувати результат зовнішнього незалежного оцінювання, отриманий ОСОБА_4, та не погодитись з рішенням регламентної комісії щодо Федусь.Д.А. для участі в додатковій сесії зовнішнього незалежного оцінювання, зважаючи на відсутність підстав для реєстрації.

Досліджуючи спірні правовідносини, суд враховує наступне.

Згідно ст.53 Конституції України, кожен має право на освіту. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Відповідно до ч.1 ст.53 Закону України "Про вищу освіту", зовнішнє незалежне оцінювання - це оцінювання результатів навчання, здобутих на певному освітньому рівні, яке здійснюється спеціально уповноваженою державою установою.

Порядок проведення зовнішнього незалежного оцінювання та моніторингу якості освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1, 2, розділу І "Порядку проведення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти", затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України 10.01.2017р. №25 (далі - Порядок), зовнішнє оцінювання проводиться з метою забезпечення права осіб на рівний доступ до вищої освіти та оцінювання відповідності результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти, державним вимогам.

Відповідно до розділу VI Порядку, після проведення основної сесії зовнішнього оцінювання для певних категорій осіб можуть бути організовані додаткові сесії.

Допуск осіб до участі в додатковій сесії зовнішнього оцінювання здійснюється за рішенням регламентних комісій.

Подання заяв та відповідних документів для участі в додатковій сесії зовнішнього оцінювання здійснюється в основний період реєстрації (перереєстрації), додатковий період реєстрації, а також протягом п'яти робочих днів з дня проведення основної сесії зовнішнього оцінювання з певного навчального предмета.

Особливості подання документів для проходження зовнішнього оцінювання під час додаткової сесії визначаються Умовами участі в додатковій сесії зовнішнього незалежного оцінювання, що розробляються та затверджуються Українським центром.

Протягом п'яти робочих днів з дня проведення основної сесії зовнішнього оцінювання з певного навчального предмета подати заяву щодо участі в додатковій сесії можуть учасники зовнішнього оцінювання, які:

1) не змогли взяти участь в основній сесії зовнішнього оцінювання через причини, що не залежали від дій та волі особи, яка проходить зовнішнє оцінювання, та на які вона не може вплинути;

2) у день проведення зовнішнього оцінювання з відповідного навчального предмета брали участь у міжнародних, всеукраїнських заходах (змаганнях, конкурсах, олімпіадах тощо), включених до офіційних заходів Міністерства освіти і науки України, Міністерства культури України, Міністерства молоді та спорту України, або прямували до/з місць їх проведення, що підтверджено відповідними документами;

3) брали участь в основній сесії зовнішнього оцінювання, але стосовно них допущено порушення процедури проведення зовнішнього оцінювання, що підтверджено відповідними рішеннями регламентних комісій;

4) брали участь в основній сесії зовнішнього оцінювання, але не змогли завершити виконання сертифікаційної роботи з певного навчального предмета у зв'язку з різким погіршенням стану здоров'я або виникненням у пункті зовнішнього оцінювання інших обставин, що могли становити загрозу для життя та здоров'я учасників зовнішнього оцінювання.

За підсумками обробки сертифікаційних робіт та документів пунктів зовнішнього оцінювання, перевірки завдань відкритої форми з розгорнутою відповіддю регламентна комісія здійснює розгляд виявлених під час обробки фактів, що можуть вплинути на об'єктивність визначення результатів зовнішнього оцінювання, до яких належать:

1) порушення учасником зовнішнього оцінювання процедури проходження зовнішнього оцінювання;

2) виконання сертифікаційної роботи не на робочому місці, визначеному Українським центром, або іншою особою;

3) подання учасником зовнішнього оцінювання апеляційної заяви щодо порушення процедури проведення зовнішнього незалежного оцінювання;

4) дострокове припинення виконання сертифікаційної роботи в пункті зовнішнього оцінювання внаслідок різкого погіршення стану здоров'я;

5) інші нестандартні ситуації, що зафіксовані в документах пункту зовнішнього оцінювання, пункту обробки чи пункту перевірки.

Регламентна комісія за результатами розгляду фактів, визначених у пункті 8 цього розділу, приймає одне з рішень, а саме:

1) зарахувати результат зовнішнього оцінювання, отриманий учасником зовнішнього оцінювання за виконання сертифікаційної роботи;

2) оцінити сертифікаційну роботу за номером варіанта, зазначеним учасником зовнішнього оцінювання;

3) подати до Українського центру клопотання щодо: анулювання результату зовнішнього оцінювання;

додаткового вивчення фактів, які можуть вплинути на об'єктивність визначення результатів зовнішнього оцінювання.

Так як головною метою проведення зовнішнього оцінювання є об'єктивне оцінювання рівня навчальних досягнень осіб, які здобули повну загальну середню освіту і виявили бажання вступати до вищих навчальних закладів України.

Суд вважає, що оскільки неповнолітня ОСОБА_4 відчула різке погіршення стану здоров'я та звернулась до медичного працівника під час складання сертифікаційних робіт, то це є фактом, який може вплинути на об'єктивність визначення результатів зовнішнього оцінювання.

Крім того, при розгляді заяви Вінницьким регіональним центром оцінювання якості освіти зібрано ряд пояснень, а саме від уповноваженої особи на пункті тестування №94 ОСОБА_5, який підтвердив факт погіршення стану здоровя позивача та вихід її до медичного працівника за 15 хвилин до завершення тестування, від відповідального за пункт тестування №94 ОСОБА_6, який підтвердив її вихід із аудиторії до медичного працівника через погіршення стану здоров я, а також від учасника тестування ОСОБА_7, який в той час перебував в аудиторії де проходило тестування.

Також з відібраних пояснень старшого інструктора ОСОБА_8 встановлено, що працюючи 23 травня 2017 року в аудиторії №2 пункту тестування №94, вона не внесла в аудиторний протокол запис про вихід з аудиторії в медпункт учасника ЗНО ОСОБА_4, тому, що це було в останні 15 хвилин тестування і деякі учні здавали свої роботи.

Суд критично оцінює доводи відповідача стосовно записів про не завершення виконання сертифікаційної роботи або дострокового завершення учасницею ОСОБА_4 у документах пункту зовнішнього оцінювання, а саме про їх відсутність, оскільки позивач не могла реально та адекватно оцінити ситуацію в якій перебувала у зв'язку із різким погіршенням здоров'я.

Враховуючи наведене суд вважає, що відповідачем при прийнятті рішення не враховано обєктивно та всебічно усі обставини справи, не надано правильної оцінки доданим до клопотання Вінницького регіонального центру оцінювання якості освіти документам, не враховано її вік та стан здоров'я і цим позбавлено конституційного права на освіту.

Вирішуючи вимогу позивача щодо звернення до негайного виконання постанови, суд враховує наступне.

Частиною 1 ст. 3 Конвенції "Про права дитини" від 20 листопада 1989 року визначено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

За змістом статті 6 Конвенції "Про захист прав людини і основоположних свобод" від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку, незалежним і безстороннім судом, який вирішить спір.

Право на справедливий суд включає в себе також забезпечення можливості виконати рішення суду, а саме Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях неодноразово зазначав, що невиконання рішення суду позбавляє будь-якого сенсу положення пункту першого статті 6 Конвенції ("Сокур проти України"; "Півень проти України"; "Жовнер проти України").

Національним законодавством, а саме статтею 256 КАС України, визначено перелік постанов, які виконуються негайно. Разом з тим, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За приписами п.6 ч. 1 ст. 161 КАС України суд, при прийнятті постанови, вирішує чи є підстави допустити негайне виконання постанови. Тобто, законодавець визначає право суду встановити підстави для негайного виконання, а не визначити чи дана постанова відноситься до тих, що виконуються негайно.

Враховуючи те, що додаткова сесія ЗНО з української мови відбудеться 03 липня 2017 року, що підтвердив представник відповідача в судовому засіданні, мова йде про права та інтереси неповнолітньої дитини, захист яких стане неможливим без негайного виконання рішення суду, вимогу позивача про негайне виконання рішення слід задовольнити.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 3 цієї статті встановлено, що суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. 11, 71, 86, 158-163, 254, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задоволити.

- визнати протиправним та скасувати рішення апеляційної комісії при Українському центрі оцінювання якості освіти №4 від 13.06.2017 щодо ОСОБА_4;

- зобовязати Український центр оцінювання якості освіти анулювати результат зовнішнього незалежного оцінювання 2017 року ОСОБА_4 з української мови та літератури, зареєструвати ОСОБА_4 до 28 червня 2017 року для участі в додатковій сесії ЗНО з української мови та літератури 2017 року;

Постанову суду допустити до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 23 червня 2017 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1