Постанова № 67371896, 20.06.2017, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2017 р. Справа №805/1987/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови:14:05

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючий суддя Кочанова П.В.

секретар судового засідання: Притула С.С.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1, довіреність від 06.01.2017 року №01-04/31

представника відповідача: ОСОБА_2, довіреність від 26.12.2016 року №338

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів,-

ВСТАНОВИВ:

Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (надалі позивач) звернулось до суду із адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» (надалі відповідач, ТОВ «ДТЕК Східенерго») про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2016 році у розмірі 8 079 225,18 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2016 рік середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу відповідача у зазначеному році становила 3536 осіб, у звязку із чим, згідно з вимогами частини першої статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» у відповідача у 2016 році повинно було бути працевлаштовано 141 особу з інвалідністю. Фактично ж, за даними звіту працювало лише 63. Таким чином, відповідач не виконав норматив по створенню 78 робочих місць для працевлаштування інвалідів. У звязку із зазначеним, позивач вважає, що відповідач повинен сплатити адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2016 році у сумі 8 079 225,18 грн.

Повноважний представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримала та просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Також, представник позивача надала суду додаткові пояснення, за якими вважає, що зазначення у поданих відповідачем звітах вакансій для інвалідів з 0,25 тарифної ставки посадового окладу не може свідчити про належне виконання відповідачем обовязку щодо створення робочих місць для інвалідів.

До того ж позивач вказує на те, що відповідач у своїх звітах про попит на робочу силу (вакансії) до центру зайнятості закріпив завищені вимоги до стану роботи осіб з інвалідністю, в той час як законодавство не встановлює самих вимог.

Повноважний представник відповідача в судовому засіданні проти задоволених позовних вимог заперечував з підстав викладених у запереченнях до додаткових поясненнях.

Так, відповідач посилається на створення робочих місць для інвалідів та надання відповідної інформації державній службі зайнятості, вказує, що на підприємстві було створено 163 робочих місць для працевлаштування інвалідів при нормативі 141.

Відповідач вважає, що ним не було допущено порушення у вигляді не забезпечення права інваліда на працевлаштування, зазначає, що норматив по створенню робочих місць по працевлаштуванню інвалідів не тільки виконав, а й перевиконав на 22 місця, а факт відсутності на підприємстві працевлаштованих інвалідів саме в кількості 4% середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, не є безумовною підставою для застосування адміністративно-господарських санкцій. Вважає, що створення робочих місць для інвалідів не супроводжується обовязком пошуку інвалідів на створені робочі місця.

Крім того, відповідач посилається на те, що позивач у 2016 році не проводив перевірки щодо виконання нормативу по створенню робочих місць та керівництво до адміністративної відповідальності за невиконання нормативу не притягалося. Також представник відповідача зазначив, що працедавець має право самостійно встановлювати умови праці, у тому числі створювати вакансії для працевлаштування інвалідів з неповним робочим днем, що не заборонено законодавством.

При цьому, відповідач зазначає, що жодним нормативно-правовим актом підприємство не обмежене в організації робочого тижня, кількості робочих днів, тривалості робочого часу. Тобто, працевлаштування осіб з обмеженою фізичною можливістю на 0,25 ставки чинним законодавством України не заборонено.

Суд, заслухавши надані пояснення, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ТОВ «ДТЕК Східенерго» зареєстроване у якості юридичної особи, ідентифікаційний код: 31831942, місцезнаходження: 85612, Донецька область, Марїський район, м. Курахове, вул. Енергетиків, буд. 34, про що зазначено у відомостях з Єдиного державного реєстру станом на 18.02.2016р., безоплатний доступ до яких забезпечується на підставі «Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», затвердженого Наказом Міністерства юстиції України «Про деякі питання надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» № 466/5 від 31.03.2015р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 березня 2015р. за № 349/26794.

До суду надано звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2016 рік (форма №10-ПІ), у якому відповідачем наведено, що: середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становить 3536 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність 63 кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» - 141; фонд оплати праці штатних працівників 366 258,2 тисяч гривень; середньорічна заробітна плата штатного працівника 103 579,81 грн.; сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів - не зазначена (а.с.6).

Суд зазначає, що наведені показники, у тому числі кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» - вказані самим відповідачем та не є спірними.

На підставі наведеного звіту позивачем здійснено розрахунок суми адміністративно-господарських санкцій за нестворені робочі місця для забезпечення працевлаштування інвалідів у 2016р., в якому зазначено, що залишкова сума заборгованості адміністративно-господарських санкцій 8 079 225,18 грн. (а.с.7).

Вказані розрахунки здійсненні із показником кількості нестворених робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування інвалідів - 78 осіб.

Відповідачем до суду надана звітність форми №3-ПН, яка подавалась до Луганського міського центру зайнятості у 2016 році відносно відокремленого підрозділу «Луганська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго», а саме:

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) № 07/04 від 04.01.2016р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 04.01.2016р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (431,25 грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) № 206/04 від 02.02.2016р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 03.02.2016р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (431,25грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) № 493/04 від 01.03.2016р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 02.03.2016р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (431,25грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) № 809/04 з датою заповнення 05.04.2016р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 05.04.2016р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (431,25грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) № 1205/04 від 04.05.2016р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 04.05.2016р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (431,25грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) № 1741/04 від 07.06.2016р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 10.06.2016р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (431,25грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) № 2084/04 від 08.07.2016р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 08.07.2016р.). При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (431,25грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) № 2555/04 від 05.08.2016р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 05.08.2016р.), 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (431,25грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) № 2897/04 від 02.09.2016р, 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (431,25 грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) № 2444/04 від 11.10.2016р., 49 вакансій для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу (431,25 грн.);

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) № 3732/04 від 14.11.2016р. (подано до Луганського міського центру зайнятості 18.11.2016р.), 33 вакансії для інвалідів, вказаний розмір заробітної плати 1 815,00 грн.

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) № 4043/04 від 13.12.2016р., 33 вакансії для інвалідів,вказаний розмір заробітної 2000,00 грн.

Також відповідачем до суду надана звітність форми №3-ПН до Харцизького міського центру зайнятості у 2016 році відносно відокремленого підрозділу «Зуївська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго», яка направлялась підприємством експрес службою «ITLOGISTIC» на адресу центру зайнятості , а саме:

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/23 від 11.01.2016р., 32 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/128 від 11.02.2016р., 32 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №94-01/222 від 11.03.2016р., 32 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/314 від 11.04.2016р., вакансії для інвалідів, 32 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/458 від 11.05.2016р., 32 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/480 від 10.06.2016р., 32 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04/01-587 від 11.07.2016р.; 32 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/725 від 11.08.2016р., 32 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/811 від 12.09.2016р., 32 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/928 від 11.10.2016р., 32 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, з них 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1430 грн. та 16 вакансій з 0,25 тарифної ставки з посадового окладу у розмірі 1980 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/1052 від 10.11.2016р., 29 вакансій для інвалідів, при цьому, з них 5 вакансій з тарифною ставкою посадового окладу у розмірі 2600,00 грн., 1 вакансія з тарифною ставкою посадового окладу у розмірі 2890,00 грн., 6 вакансій з тарифною ставкою посадового окладу у розмірі 3640,00 грн., 3 вакансії з тарифною ставкою посадового окладу у розмірі 2350,00грн., 6 вакансій з тарифною ставкою посадового окладу у розмірі 2080,00 грн., 4 вакансії з тарифною ставкою посадового окладу у розмірі 2870,00 грн. та 4 вакансії з тарифною ставкою посадового окладу у розмірі 3000,00 грн.

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №04-01/1252 від 07.12.2016р., 29 вакансій для інвалідів, при цьому, з них 5 вакансій з тарифною ставкою посадового окладу у розмірі 2600,00 грн., 1 вакансія з тарифною ставкою посадового окладу у розмірі 2890,00 грн., 6 вакансій з тарифною ставкою посадового окладу у розмірі 3640,00 грн., 3 вакансії з тарифною ставкою посадового окладу у розмірі 2350,00грн., 6 вакансій з тарифною ставкою посадового окладу у розмірі 2080,00 грн., 4 вакансії з тарифною ставкою посадового окладу у розмірі 2870,00 грн. та 4 вакансії з тарифною ставкою посадового окладу у розмірі 3000,00 грн.

Відповідачем до суду надана звітність форми №3-ПН, яка подавалась до Марїнського районного центру зайнятості у 2016 році відносно відокремленого підрозділу «Курахівська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго», а саме:

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-175 від 15.01.2016р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 15.01.2016р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 525,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-733 від 16.02.2016р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 16.02.2016р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 525,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-1101 від 16.03.2016р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 16.03.2016р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 525,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-1752 від 15.04.2016р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 15.04.2016р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 525,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-2198 від 13.05.2016р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 13.05.2016р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 525,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-2753 від 15.06.2016р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 15.06.2016р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 815,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-3269 від 14.07.2016р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 14.07.2016р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 815,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-3814 від 16.08.2016р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 16.08.2016р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 815,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-4562 від 15.09.2016р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 15.09.2016р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1815,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-4965 від 13.10.2016р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 13.10.2016р.), 22 вакансії для інвалідів. При цьому всі вакансії зазначені з 0,25 тарифної ставки посадового окладу, розмір заробітної плати зазначено 1 815,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-5565 від 15.11.2016р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 15.11.2016р.), 24 вакансії для інвалідів. При цьому по всім вакансіям зазначено розмір заробітної плати 1 815,00 грн.;

- інформація про попит на робочу силу (вакансії) №06/1-6205 від 09.12.2016р. (подано до Марїнського районного центру зайнятості 09.12.2016р.), 24 вакансії для інвалідів. При цьому по всім вакансіям зазначено розмір заробітної плати 1 815,00 грн.

Відповідачем надані листи відокремленого підрозділу «Луганська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» від 14.01.2016р. №61/04, від12.02.2016р. №319/04, від 10.03.2016р. №569/04, від 15.04.2016р. №1040/04, від 11.05.2016р. №1266/04, від 13.06.2016р. №1792/04, від 18.07.2016р. №2208/04, від 15.08.2016р. №2675/04, від 12.09.2016р. №3077/04, від 25.10.2016р.№3556\04, від 21.11.2016р. №3810/04, від 20.12.2016р. №4081/04 до Луганського міського центру зайнятості щодо направлення громадян, які є інвалідами для працевлаштування на підприємстві згідно з вимогами до посад наданих у звітах про наявність вакансій.

Листами від 18.01.2016р. №04-01/38, від 18.02.2016р. №04-01/154, від 22.03.2016р. №04-01/252, від 18.04.2016р. №04-01/350, від 18.05.2016р. №04-01/484, від 17.06.2016р. №04-01/507, від 18.07.2016р. №04-01/615, від 16.08.2016р. №04-01/739, від 16.09.2016р. №04-01/833, від 18.10.2016р. №04-01/950, від 17.11.2016р. №04-01/1084, від 14.12.2016р. №04-01/1314 відокремлений підрозділ «Зуївська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» просить Харцизький центр зайнятості направляти громадян, які є інвалідами, для працевлаштування на підприємстві згідно з вимогами до посад наданих у звітах про наявність вакансій.

Листами, від 16.02.2016р. №06/1-734, від 16.03.2016р. №06/1-1102, від 18.03.2016р. №06/1-1129, від 15.04.2016р. №06/1-1754, від 13.05.2016р. №06/1-2197, від 15.06.2016р. №06/1-2751, від 15.06.2016р. №06/1-2752, від 14.07.2016р. №06/1-3268,від 16.08.2016р. №06/1-3811. від 13.09.2016р. №06/1-4530, від 13.10.2016р. №06/1-4964, від 15.11.2016р. №06/1-5564,від 09.12.2016р. №06/1-6202, від 09.12.2016р. №06/1-6204, відокремлений підрозділ «Курахівська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» звертається до Марїнського районного центру зайнятості щодо надання інформації стосовно інвалідів, які звернулися за допомогою до Центру щодо працевлаштування та проханням направляти громадян, які є інвалідами, для працевлаштування на підприємстві згідно з вимогами до посад наданих у звітах про наявність вакансій.

Листами, від 18.03.2016р. №06/1-1130, від 15.06.2016р. № 06/01- 2750, від 13.09.2016р. № 06/1-4534, від 09.12.2016р. №06/1-6203 відокремлений підрозділ «Курахівська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго» просить Управління праці та соціального захисту населення Марїнської районної державної адміністрації Донецької області надати інформацію про інвалідів.

Листами від 07.04.2016р. №01-18/959, від 05.07.2016р. №01-18/1509, від 22.09.2016р. №01-18/1973, від 04.01.2017р. №01-18/61 Марїнський районний центр зайнятості повідомив відокремлений підрозділ «Курахівська теплова електрична станція» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Східенерго», про кількість інвалідів, які знаходяться на обліку в центрі, але більш детальну інформацію надати не може, у звязку з її конфіденційністю.

Листом від 19.05.2016р. №06-2361 відокремлений підрозділ «Курахівська теплова електрична станція» повідомив Марїнський районний центр зайнятості про готовність бути присутніми на міні- ярмарку вакансій19.05.2016р.

Листом від 08.06.2016р. №06-2738 відокремлений підрозділ «Курахівська теплова електрична станція» повідомив Марїнський районний центр зайнятості про готовність бути присутніми на ярмарку вакансій «Робота існує для всіх, хто її шукає»15.06.2016р.

Вирішуючи справу по суті та враховуючи висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за наслідками розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України (постанови від 20 червня 2011 року № 21-60а11, від 26 червня 2012 року № 21-105а12, від 16 квітня 2013 року № 21-81а13, від 28 травня 2013 року № 21-386а12, від 11 червня 2013 року № 21-63а13, від 19 листопада 2013 року № 21-397а13, від 11 лютого 2014 року № 21-485а13, від 08 квітня 2014 року № 21-50а14, від 27 травня 2014 року № 21-119а14, від 09 грудня 2014 року № 21-523а14 тощо), до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади.

Фонд соціального інвалідів захисту є бюджетною установою, діяльність якої спрямовується, координується та контролюється Міністерством соціальної політики України. Бюджетна установа Фонд є правонаступником Фонду соціального захисту інвалідів як урядового органу, що визначено п.п. 1-2 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 14 квітня 2011 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2011 року за № 528/19266, (далі Положення № 129).

Одним із основних завдань Фонду є реалізація в межах своєї компетенції заходів щодо забезпечення зайнятості та працевлаштування інвалідів, що передбачено пп. 1 п. 4 Положення № 129.

Згідно з пп. 1 п. 5 Положення № 129 Фонд відповідно до покладених на нього завдань координує та контролює роботу територіальних відділень Фонду соціального захисту інвалідів, у тому числі щодо організації прийому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів до нормативу таких робочих місць, їх аналізу та перевірки правильності в них розрахунків; збору сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів; ведення претензійно-позовної роботи у судах різних інстанцій.

Для реалізації покладених на Фонд завдань за погодженням з Міністерством соціальної політики України утворюються територіальні відділення Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що передбачено п. 12 Положення № 129.

Згідно з ч.ч. 9-10 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21 березня 1991 року № 875-ХІІ (далі Закон № 875-ХІІ) спори, що виникають із правовідносин за ст.ст. 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів або в судовому порядку. Фонд соціального захисту інвалідів, його відділення мають право захищати свої права та законні інтереси, у тому числі в суді.

Позивач є територіальним органом Фонду, отже у спірних правовідносинах Відділення Фонду виступає у якості суб'єкта владних повноважень, який звернувся до адміністративного суду на виконання повноважень у публічно-правових відносинах.

Ст. 5 Закону України «Про зайнятість населення» від 05 липня 2012 року № 5067-VI (далі Закон № 5067-VI), який набрав чинності з 01 січня 2013 року, встановлені гарантії у сфері зайнятості населення.

Зокрема відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону № 5067-VI держава гарантує у сфері зайнятості додаткове сприяння у працевлаштуванні окремих категорій громадян.

Категорії громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню, визначені ст. 14 Закону № 5067-VI. Так, згідно з п. 6. ч. 1 ст. 14 Закону № 5067-VI до категорій громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню, належать інваліди, які не досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

За правилами ч. 2 ст. 14 Закону № 5076-VI для працевлаштування зазначених у ч. 1 цієї статті громадян (крім інвалідів, які не досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», норматив працевлаштування на роботу яких встановлюється згідно із Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні») підприємствам, установам та організаціям з чисельністю штатних працівників понад 20 осіб встановлюється квота у розмірі 5 відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників за попередній календарний рік.

Ч. 3 ст. 14 Закону № 5076-VI визначено, що роботодавці самостійно розраховують квоту, зазначену в ч.2 цієї статті, з урахуванням чисельності громадян, які на умовах повної зайнятості вже працюють на підприємствах, в установах та організаціях і належать до таких, що неконкурентоспроможні на ринку праці (крім інвалідів), та забезпечують їх працевлаштування самостійно. Роботодавці можуть звернутися за сприянням для працевлаштування даної категорії громадян до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Таким чином, норматив працевлаштування на роботу інвалідів як окремої категорії громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню, визначається Законом № 875-ХІІ.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобовязані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати до Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Ч. 1 ст. 19 Закону № 875-ХІІ встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

За правилами ч. 2 ст. 19 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого ч.1 цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів.

Згідно з ч. 3 ст. 19 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог ст. 18 цього Закону.

За приписами ч. 5 ст. 19 Закону № 875-ХІІ виконання нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з ч. 1 цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Ч. 9 ст. 19 Закону № 875-ХІІ передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, порядок його встановлення визначаються виключно цим Законом, що встановлено ч. 11 ст. 19 Закону № 875-ХІІ.

При цьому ч. 1 ст. 18 Закону № 875-ХІІ визначено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Аналіз наведених вище правових норм зумовлює висновок, що ТОВ «ДТЕК Східенерго» зобовязане виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати до Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Суд відзначає, що законодавство України встановлює рівні умови господарської діяльності для всіх підприємств щодо дотримання нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів і не передбачає жодних винятків з правил проведення розрахунку нормативу робочих місць для інвалідів, пільгових або помякшуючих умов для підприємств певної галузі.

Як наслідок, такий норматив має розраховуватися виходячи з середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік (тобто від загальної чисельності працюючих).

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 04 липня 2011 року № 21-159а11, від 17 вересня 2013 року № 21-232а13, від 08 квітня 2014 року № 21-50а14, від 27 травня 2014 року № 21-119а14, від 09 грудня 2014 року № 21-523а14.

З огляду на середньооблікову чисельності штатних працівників облікового складу відповідача за 2016 рік ТОВ «ДТЕК Східенерго» мало виділити (створити) 141 робоче місце для працевлаштування інвалідів.

Процедуру подання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та інформації про наявність вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів центру зайнятості визначає Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (далі Порядок № 70).

Відповідно до абз. 1-2 п. 2 Порядку № 70 звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 01 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом. Датою надходження звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів вважається дата подання роботодавцем звіту до відділення Фонду, а у разі надсилання його поштою дата на поштовому штемпелі.

На виконання цього обовязку 26 лютого 2017 року ТОВ «ДТЕК Східенерго» надало Відділенню Фонду Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2016 рік за формою № 10-ПІ, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 лютого 2007 року № 42. Вказана обставина не є спірною.

Згідно з абз. 3 п. 2 Порядку № 70 інформація про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року № 316 «Про затвердження форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» та Порядку її подання» (далі наказ № 316), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за № 988/23520, затверджені форма звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» та Порядок подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)».

Згідно з п. 2.1. Порядку подання форми звітності № 3-ПН форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й). Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Відповідно до пп. 2.2.6. п. 2.2. Порядку подання форми звітності № 3-ПН у графі 5 розділу І форми проставляється «Так», якщо роботодавцем передбачається укомплектування вакансій за сприяння територіальних органів, або «Ні» - у разі укомплектування вакансії роботодавцем самостійно.

У разі згоди роботодавця на укомплектування вакансій за сприяння територіальних органів (у графі 5 розділу І зазначено «Так») для кожного такого запису заповнюється розділ ІІ, у якому відображається порядковий номер відповідного запису у розділі І, а також характеристики такий вакансій, умови праці та вимоги до претендентів, що передбачено п. 3.1. Порядку заповнення форми звітності № 3-ПН.

У пункті 3 розділу ІІ форми вказується кількість вакансій, на які можуть бути працевлаштовані громадяни, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню, визначені ст. 14 Закону № 5067-VI), і за необхідності зазначаються категорії таких громадян, (в тому числі «інваліди»), що визначено пп. 3.1.3. п. 3.1. Порядку заповнення форми звітності № 3-ПН.

Формою звітності № 3-ПН, затвердженою наказом № 316, визначений термін її подання, а саме: «за наявності попиту на робочу силу (вакансії): не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії(й)».

Наявні у справі письмові докази свідчать, що впродовж 2016 року ТОВ «ДТЕК Східенерго» щомісячно інформувало центр зайнятості про наявність вакансії для працевлаштування інвалідів, а саме подавало звітність за формою № 3-ПН, повідомляючи про наявність робочих місць саме для інвалідів.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною зокрема у постановах Верховного Суду України від 28 травня 2013 року у справі № 21-386а12, від 11 червня 2013 року у справі № 21-63а13.

Суд відзначає, що відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення» від 01 березня 1991 року № 803-ХІІ (далі Закон № 803-ХІІ) підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструються у місцевих центрах зайнятості за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, щомісяця подають цим центрам адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів, та про працівників, які працюють неповний робочий день (тиждень), якщо це не передбачено трудовим договором, або не працюють у звязку з простоєм виробництва з незалежних від них причин, і в десятиденний строк про всіх прийнятих працівників у порядку, встановленому законодавством. Несвоєчасна реєстрація або відмова від неї, порушення порядку подання адміністративних даних тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Правова норма, яка міститься у ч. 2 ст. 20 Закону № 803-ХІІ, не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки Закон № 803-ХІІ втратив чинність з 01 січня 2013 року на підставі Закону № 5067-VI.

З цієї ж причини судом не застосовується правова позиція, висловлена Верховним Судом України у постановах від 19 листопада 2013 року у справі № 21-397а13 та від 11 лютого 2014 року у справі № 21-485а13 щодо обовязку роботодавця щомісячно подавати до центрів зайнятості звіти за формою № 3-ПН, оскільки до спірних правовідносини у цих справах підлягали застосуванню положення ч. 2 ст. 20 Закону № 803-ХІІ.

Закони № 875-ХІІ та № 5067-VI в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин між Відділенням Фонду та ТОВ «ДТЕК Східенерго», та підзаконні нормативно-правові акти, що регламентують подання звітності за формою № 3-ПН, не містять вимоги стосовно подання роботодавцями вказаної звітності саме щомісяця.

Виникнення у роботодавця обовязку подати звітність за формою № 3-ПН вони повязують з виникненням вакансії або з наявністю попиту на робочу силу (вакансії): не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст. 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, які використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

За правилами ч. 2 ст. 20 Закону № 875-ХІІ порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Згідно з ч. 3 ст. 20 Закону № 875-ХІІ сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обовязкових платежів).

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону № 875-ХІІ адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в ч.1 цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені ст. 250 Господарського кодексу України.

Адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов'язковим платежем), обов'язкова сплата яких передбачена Конституції України, а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв'язку зі скоєнням правопорушення.

Згідно з п. 2.3. Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15 травня 2007 року № 223, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 травня 2007 року за № 552/13819 (далі Порядок № 223) адміністративно-господарська санкція це грошове зобовязання , альтернативне зобовязанню самостійно здійснити працевлаштування інвалідів відповідно до Закону.

Разом з тим відповідно до ч. 1 ст. 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Ч.2 цієї статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Відповідно до ч. 3 ст. 18-1 Закону № 875-ХІІ державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Системне тлумачення положень Закону № 875-ХІІ дозволяє дійти висновку, що обов'язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування.

Крім того, аналізуючи норми Конституції та діючого законодавства України, суд відзначає, що основним органом працевлаштування громадян є центри зайнятості; людина самостійно обирає собі працю і не може бути примушена виконувати її; інваліди, реалізуючи своє право на працевлаштування, самостійно звертаються на підприємства або у центр зайнятості, вони є вільними у виборі професії та місця роботи.

З матеріалів справи вбачається, що протягом 2016 року ТОВ «ДТЕК Східенерго» вживало заходи, спрямовані на недопущення правопорушення у сфері господарювання.

Зокрема, надавало до центру зайнятості звітність за формою № 3-ПН, зверталося до центру зайнятості, Відділення Фонду та Управління праці та соціального захисту населення з проханням сприяти у працевлаштуванні інвалідів.

Суд звертає увагу Відділення Фонду на те, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70 затверджений Порядок проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю (далі Порядок проведення перевірки № 70), який визначає механізм проведення відділеннями Фонду соціального захисту інвалідів перевірок підприємств, установ, організацій, у тому числі фізичних осіб, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім та більше осіб, щодо дотримання ними вимог статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Відповідно до п. 2 Порядку проведення перевірки № 70, крім іншого, предметом проведення перевірки є виконання роботодавцем нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Відділення Фонду за наказом його керівника може проводити планові та позапланові, виїзні та невиїзні перевірки, що передбачено абз. 1 п. 3 Порядку проведення перевірки № 70.

У разі виявлення фактів невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів уповноважена посадова особа, яка проводила перевірку, складає протокол про адміністративне правопорушення, що передбачено п. 10 Порядку проведення перевірки № 70.

Згідно з п. 11 Порядку проведення перевірки № 70 після проведення планової та позапланової перевірки уповноважена посадова особа відділення Фонду складає акт, в якому зазначає стан дотримання роботодавцем законодавства, а у разі недотримання детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідний закон.

Здійснення таких перевірок є способом реалізації Фондом своїх владних управлінських функцій, за результатами якого приймається відповідне рішення, у тому числі нарахування пені, у випадку виявлення факту порушень.

Крім того, відповідно до п. 3.3. Порядку № 223 документами, що підтверджують невиконання нормативу по працевлаштуванню інвалідів, є звіт за формою 10-ПН (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», рішення суду, акт перевірки відділенням Фонду роботодавця.

Висновок Відділення Фонду про порушення ПАТ «ДТЕК Східенерго» щодо вимог ст.ст. 19 і 20 Закону № 875-ХІІ ґрунтується винятково на поданому відповідачем звіті за формою № 10-ПН, без проведення перевірки та належної правової оцінки її результатів.

В порушення вимог ч. 1 ст. 71 КАС України позивачем не надано доказів відмови з боку відповідача в працевлаштуванні інвалідів, не надані докази на підтвердження факту того що служба зайнятості, органи виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органи місцевого самоврядування, громадські організації інвалідів направляли до ПАТ «ДТЕК Східенерго» інвалідів, а останнє відмовляло у працевлаштуванні таких осіб.

Стосовно доводів позивача про те, що інформування центру зайнятості про наявність 141 вакансії не можна вважати належним виконанням обовязку роботодавця щодо створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, оскільки в звітах йшлося про 0,25 ставки, суд відзначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Як було зазначено вище, ч. 2 ст. 19 Закону № 875-ХІІ визначено, що підприємства, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів.

При цьому, відповідно до ч. 5 ст. 19 Закону № 875-ХІІ виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з ч.1 цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, яке використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Ч. 11 ст. 19 Закону № 875-ХІІ встановлено, що норматив робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, порядок його встановлення визначаються виключно цим Законом. Якщо іншими законами встановлюються нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, або порядок їх встановлення, відмінні від зазначених у цьому Законі, застосовуються положення цього Закону.

Відповідно до ст. 5 Закону № 875-ХІІ порядок та умови визначення потреб у звязку з інвалідністю встановлюються на підставі висновку медико-соціальної експертизи та з врахуванням здібностей до професійної і побутової діяльності інваліда. Види і обсяги необхідного соціального захисту інваліда надаються у вигляді індивідуальної прогарами медичної, соціально-трудової реабілітації і адаптації.

Суд зазначає, що робочим місцем інваліда може бути як звичайне робоче місце, якщо за умовами праці та з урахуванням фізичних можливостей інваліда воно може бути використано для його працевлаштування, так і спеціалізоване робоче місце інваліда - робоче місце, обладнане спеціальним технічним оснащенням, пристосуваннями і пристроями для праці інваліда залежно від анатомічних дефектів чи нозологічних форм захворювання та з урахуванням рекомендації медико-соціальної експертної комісії (МСЕК), професійних навичок і знань інваліда.

При цьому робоче місце інваліда вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів відповідної нозології, атестоване у встановленому порядку і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інваліда.

Крім того, в силу ст.5 ЗУ « Про основи соцільної захищеності інвалідів в Україні» ( в редакції на момент спірних відносин) порядок та умови визначення потреб у звязку з інвалідністю встановлюється на підставі висновку Медико-соціальної експертизи та з врахуванням здібності до професіональної і побутової діяльності інваліда.

Закон № 875-ХІІ не містить положень, які б свідчили, що виконанням нормативу слід вважати працевлаштування інваліда виключно на повну ставку. Більш того, законодавство не ставить виконання нормативу в залежність від тривалості робочого часу.

Відповідно до ст. 27 Конвенції про права інвалідів, яка ратифікована Законом України «Про ратифікацію Конвенції про права інвалідів і Факультативного протоколу до неї» від 16 грудня 2009 року № 1767-VI, Держави-учасниці визнають право осіб з інвалідністю на працю нарівні з іншими; воно включає право на отримання можливості заробляти собі на життя працею, яку особа з інвалідністю вільно вибрала чи на яку вона вільно погодилась, в умовах, коли ринок праці та виробниче середовище є відкритими, інклюзивними та доступними для осіб з інвалідністю. Держави-учасниці забезпечують і заохочують реалізацію права на працю, зокрема тими особами, які отримують інвалідність під час трудової діяльності, шляхом ужиття, у тому числі в законодавчому порядку, належних заходів, спрямованих, зокрема, на таке: a) заборону дискримінації за ознакою інвалідності стосовно всіх питань, які стосуються всіх форм зайнятості, зокрема умов прийому на роботу, наймання та зайнятості, збереження роботи, просування по службі та безпечних і здорових умов праці; b) захист прав осіб з інвалідністю нарівні з іншими на справедливі й сприятливі умови праці, зокрема рівні можливості й рівну винагороду за працю рівної цінності, безпечні та здорові умови праці, зокрема захист від домагань, та задоволення скарг; c) забезпечення того, щоб особи з інвалідністю могли здійснювати свої трудові й профспілкові права нарівні з іншими; d) надання особам з інвалідністю можливості для ефективного доступу до загальних програм технічної та професійної орієнтації, служб працевлаштування та професійного й безперервного навчання; e) розширення на ринку праці можливостей для працевлаштування осіб з інвалідністю та просування їх по службі, а також надання допомоги в пошуку, отриманні, збереженні та відновленні роботи; f) розширення можливостей для індивідуальної трудової діяльності, підприємництва, розвитку кооперативів і організації власної справи; g) працевлаштування осіб з інвалідністю у державному секторі; h) стимулювання наймання осіб з інвалідністю у приватному секторі за допомогою належних стратегій і заходів, які можуть включати програми позитивних дій, стимули та інші заходи; i) забезпечення особам з інвалідністю розумного пристосування робочого місця; j) заохочення набуття особами з інвалідністю досвіду роботи в умовах відкритого ринку праці; k) заохочення програм професійної та кваліфікаційної реабілітації, збереження робочих місць і повернення на роботу для осіб з інвалідністю.

Держави-учасниці забезпечують, щоб особи з інвалідністю не утримувалися в рабстві чи в підневільному становищі й були захищені нарівні з іншими від примусової чи обов'язкової праці.

Суд також зазначає, що указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Згідно ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII (надалі Закон №1669), період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України. Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014року.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач знаходиться на території де здійснюється антитерористична операція. Зуєвська ТЄС взагалі знаходиться на території тимчасово непідконтрольній Українській владі.

А тому, з огляду на викладене вище, твердження позивача про наявність дискримінації інвалідів, суд вважає безпідставним та необґрунтованим.

З урахуванням викладеного вище, суд зазначає про відсутність підстав для застосування для відповідача адміністративно-господрських санкцій за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів за 2016 рік.

За таких оставин, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог Донецькому обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись 104-107, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів відмовити повністю.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 20 червня 2017 року в присутності представників позивача та відповідача.

Постанова у повному обсязі складена та підписана 26 червня 2017 року.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Кочанова П.В.