Постанова № 67371746, 22.06.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2017 р. Справа № 804/2622/17 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 при секретаріОСОБА_2 за участю: позивача ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення суддівської винагороди та доплати за вислугу років,-

ВСТАНОВИВ:

21 квітня 2017 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 (далі позивач) з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області (далі відповідач), третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області з вимогами про:

- визнання протиправною бездіяльності Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області щодо нездійснення нарахування судді Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області Кухарю Дмитру Олексійовичу суддівської винагороди виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом України «Про державний бюджет України на 2017 рік»;

- визнання протиправною бездіяльності Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області щодо нездійснення нарахування судді Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області Кухарю Дмитру Олексійовичу суддівської винагороди щомісячної доплати за вислугу років в розмірі 30 % від посадового окладу з січня 2015 р.;

- стягнення на користь ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 26239738) недоплаченої суддівської винагороди за січень-березень 2017 р. в сумі 48 000,00 грн.;

- стягнення на користь ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 26239738) недоплаченої суддівської винагороди - щомісячної доплати за вислугу років в розмірі 30 % від посадового окладу з січня 2015 р. по березень 2017 р. в сумі 135 587,80 грн.;

- відповідно до ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно, зокрема, виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби у межах суми стягнення за один місяць, а також поновлення на посаді у відносинах публічної служби. У звязку з цим, постанову в частині стягнення на користь ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1) суддівської винагороди за січень 2017 р. в сумі 25 600,00 грн.: 16 000,00 грн. + 9 600,00 грн. допустити до негайного виконання.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне. ОСОБА_3 є суддею Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області. Відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 р. № 1402-VІІІ суддівська винагорода регулюється цим Законом і не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Перехідними положеннями вказаного Закону України встановлено, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41 - 45, ст.529; 2015 р., №№18 - 20, ст.132 із наступними змінами). Відповідно до ч. 3 ст. 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р. № 2453-VІ посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат. Статтею 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" встановлено у 2017 р. мінімальну заробітну плату у місячному розмірі 3 200,00 грн. При цьому, відповідачем неправомірно здійснюється нарахування ОСОБА_3 суддівської винагороди за січень-березень 2017 р. з застосуванням розрахункової величини - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений у розмірі 1600 грн. Також, позивачу протиправно не нараховується щомісячна доплата за вислугу років в розмірі 30 % від посадового окладу з січня 2015 р.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, відповідач надав клопотання про розгляд справи за відсутності представника. В запереченнях на позов в обґрунтування своєї позиції відповідач зазначив наступне. В Законі України «Про державний бюджет України на 2017 рік» та в кошторисі не передбачено посадовий оклад у розмірі 3 200,00 грн. для суддів, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання та не здійснюють правосуддя. Відповідачем розмір суддівської винагороди ОСОБА_3 розраховувався з урахуванням приписів п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06.12.2016 р. щодо не застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення відповідних змін до законів України вона застосовується у розмірі 16000 грн. Цим же законодавчим актом передбачено внесення змін і до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 р. № 1402-VІІІ.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, суд приходить до наступного висновку.

Указом Президента України від 13.05.2009 р. № 323/2009 ОСОБА_3 призначено на посаду судді Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області.

Наказом голови Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26.05.2009 р. № 32-К ОСОБА_3 зараховано до штату Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області.

Наказом голови Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.07.2012 р. № 42-К ОСОБА_3 встановлено щомісячну доплату за вислугу років в розмірі 30 % посадового окладу.

ОСОБА_3 звернувся до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області з заявою від 10.03.2017 р. про виплату заборгованості по суддівській винагороді за січень-лютий 2017 р. та нарахування доплати за вислугу років з січня 2015 р.

Листом від 30.03.2017 р. № 921/17 Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області повідомило ОСОБА_3 про відсутність підстав для виплати йому суддівської винагороди за січень-лютий 2017 р. з розрахунку посадового окладу 32 000,00 грн. та доплати до посадового окладу за вислугу років з січня 2015 р. по теперішній час.

Відповідно до ч. 2 ст. 130 Конституції України розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Згідно до до ч.1 ст.135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII) суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 3 ст. 135 Закону №1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Згідно до п. 22 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 1 січня 2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., NN 41 - 45, ст. 529; 2015 р., NN 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами).

Відповідно до п. 23. розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., NN 41 - 45, ст. 529; 2015 р., NN 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами).

Згідно з ч.3 ст.133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р. № 2453-VI (далі - Закон № 2453-VI) посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст.ст. 7, 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» від 21.12.2016 р. № 1801-VІІ у 2017 році розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня становить 3200 гривень; з 1 січня 2017 року прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений у розмірі 1600 грн.

Згідно до п. 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 р. № 1774- VІІІ (далі Закон № 1774-VІІІ) установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Згідно до ч. 2 ст. 133 Закону № 2453-VI суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Відповідно до ч. 10 ст. 133 Закону № 2453-VI суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу.

Відповідно до правової позиції Конституційного суду України, викладеної в рішенні від 26.12.2011 року № 20-рп/2011, передбачені законом соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною 1 статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Оцінюючи усі докази, досліджені судом, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що ОСОБА_3 призначений на посаду до набрання чинності Законом № 1402-VIII та не проходив кваліфікаційного оцінювання на підтвердження відповідності займаній посаді (здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді).

З 01.01.2017 р. набрав чинності Закон № 1774-VІІІ, положеннями якого установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

На час розгляду справи п. 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 1774-VІІІ є чинним, не конституційним у встановленому законодавством порядку не визнавався.

При цьому, Закон № 1774-VІІІ не містить вказівки щодо не застосування п. 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні цього Закону до Законів України № 1402-VIII та № 2453-VI.

Таким чином, посадовий оклад позивача з 01.01.2017 р., як судді місцевого загального суду, який не пройшов кваліфікаційне оцінювання, має становити 16 000,00 грн. (1 600,00 грн. х 10).

Відповідно до ч. 10 ст. 133 Закону № 2453-VI суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу.

Вказана норма на момент розгляду справи також є чинною, не визнана не конституційною у встановленому Законом порядку.

Таким чином, дії відповідача щодо виплати позивачу з 2015 р. посадового окладу без доплати за вислугу років відповідають вимогам закону.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_3 є необґрунтованими та такими, які не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 86, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення суддівської винагороди та доплати за вислугу років відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 26 червня 2017 року

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 26.06.2017 Суддя З оригіналом згідно ОСОБА_1 ОСОБА_1