Ухвала суду № 67350752, 15.06.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" червня 2017 р. м. Київ К/800/8767/17

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Єрьоміна А.В,

Калашнікової О.В.,

секретар судового засідання: Бугаєнко Н.В.,

за участю:

представників позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Афродіта" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Афродіта" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОСПЕРІТАТІС", Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, про визнання протиправними наказу та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Афродіта» (надалі - позивач, Товариство) звернулось до суду із позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (надалі - ДАБІ України, Інспекція), Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області (надалі - Відділ), треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОСПЕРІТАТІС» (надалі - ТОВ «ПРОСПЕРІТАТІС»), Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати наказ відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області № 6 від 22 серпня 2016 року «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт»;

- зобов'язати Інспекцію внести до реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів інформацію про зареєстровані Декларації про початок виконання будівельних робіт № KC083153642677 від 30 грудня 2015 року по Будівництву багатоквартирного житлового будинку (позиція № 27), № КС083153591173 від 25 грудня 2015 року по Будівництву багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями (позиція № 28) та № KC083153591157 від 25 грудня 2015 року по Будівництву багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями (позиція № 29).

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 грудня 2016 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, Товариство звернулось до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просило рішення апеляційної інстанції скасувати, залишивши в силі постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 грудня 2016 року.

Відділом надіслані заперечення на касаційну скаргу, в яких він просив скаргу залишити без задоволення, а судове рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді, представників позивача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

8 вересня 2016 року укладено договір оренди між Товариством (орендар) та Броварською міською радою (орендодавець) (з подальшими змінами і доповненнями від 26 жовтня 2007 року та 16 грудня 2009 року), за умовами якого позивач отримав в строкове платне користування земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 26,8450 гектара, що розташована: на території другого житлового району міста Бровари в районі вулиці Богунської та вулиці Маяковського.

В подальшому, Товариством (Довіритель) видано довіреність ТОВ «ПРОСПЕРІТАТІС» (далі - Повірений), відповідно до якої довіритель доручає повіреному здійснювати всі функції замовника будівництва житлових будинків, об'єктів соціальної та інженерної інфраструктури (надалі - об'єкт) на земельній ділянці, яка перебуває в оренді Довірителя на підставі Договору оренди земельної ділянки, укладеного із Броварською міською радою Київської області і посвідченого приватним нотаріусом Броварського міського нотаріального округу Базир Н.М. за реєстраційним номером 3120 від 8 вересня 2006 року, зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 22 лютого 2006 року за №040633800366 із змінами та доповненнями, площа якої становить 26,8450 гектара, місце розташування - на території другого житлового району міста Бровари в районі вулиці Богунської та вулиці Маяковського, з цільовим призначенням - для будівництва, обслуговування та експлуатації індивідуальної, громадської забудови та об'єктів інфраструктури - землі житлової забудови.

На підставі вищевказаної довіреності, ТОВ «ПРОСПЕРІТАТІС» в Департаменті Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області було зареєстровано:

декларацію на початок виконання будівельних робіт за № КС083153642677 від 30 грудня 2015 року по будівництву багатоквартирного житлового будинку (позиція № 27);

декларацію на початок виконання будівельних робіт за № КС083153591173 від 25 грудня 2015 року по будівництву багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями (позиція № 28);

декларацію на початок виконання будівельних робіт № КС083153591157 від 25 грудня 2015 року по будівництву багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями (позиція № 29).

12 вересня 2016 року з інформації наявної на офіційному інтернет-сайті Державної архітектурно-будівельної інспекції України, позивачу стало відомо про відсутність записів про зареєстровані декларації на початок виконання будівельних робіт № КС083153642677 від 30 грудня 2015 року, декларації на початок виконання будівельних робіт за № КС083153591173 від 25 грудня 2015 року та декларації на початок виконання будівельних робіт № КС083153591157 від 25 грудня 2015 року.

З даного приводу, позивач звернувся до ТОВ «ПРОСПЕРІТАТІС», щодо наявності у останнього інформації про виключення з єдиного реєстру інформації щодо зареєстрованих декларацій про початок виконання будівельних робіт.

Листом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 15 вересня 2016 року за вих. № 40-30216/9103 ТОВ «ПРОСПЕРІТАТІС» було повідомлено, що підставою для скасування реєстрації вищевказаних декларацій про початок виконання будівельних робіт, став наказ відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області від 22 серпня 2016 року № 6 «Про скасування декларацій про початок виконання будівельних робіт», яким на підставі встановлених будівельних норм, державних стандартів і правил, щодо об'єкта будівництва на території II житлового району м. Бровари в районі вул. Богунська та вул. Маяковського, було скасовано Декларації про початок виконання будівельних робіт за № КС083153642677 від 30 грудня 2015 року по Будівництву багатоквартирного житлового будинку (позиція № 27), Декларацію на початок виконання будівельних робіт за № КС083153591173 від 25 грудня 2015 року по Будівництву багатоквартирного житлового будинку з вбудованими нежитловими приміщеннями (позиція № 28) та Декларацію на початок виконання будівельних робіт № КС083153591157 від 25 грудня 2015 року по Будівництву багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями (позиція № 29) та направлено Наказ на виконання до Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Не погоджуючись із вищенаведеним наказом, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку щодо протиправності оскаржуваного наказу.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення першої інстанції, вказав, що позивачем не надано належних та допустимих доказів щодо необгрунтованності спірного наказу, а також доказів порушення норм законодавства при його видачі.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України з висновком суду апеляційної інстанції не погоджується з огляду на наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямування на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі - Закон № 3038-VI, в редакції від 14 липня 2016 року, що була чинною на момент прийняття оскаржуваного наказу).

Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перевірок регулюється Постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23 травня 2011 року, якою затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (надалі - Порядок № 553).

Пунктом 16 Порядку № 553 передбачено, що за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

Відповідно до пункту 17 Порядку № 553 у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 2 серпня 2016 року начальником відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області Мельниченком Б.М., на підставі звернення гр. ОСОБА_6, що надійшло від ДАБІ України проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів правил ТОВ «Просперітатіс», м. Київ, бульв. Івана Лепсе, 6.

Перевіркою, встановлено, що ТОВ «Просперітатіс» порушено вимоги статті 31, статті 34, статті 37 Закону № 3038-VI при реєстрації декларацій про початок виконання будівельних робіт, позаяк об'єкт будівництва - багатоквартирний житловий комплекс (ЖК - Скандія) на території II житлового району міста Бровари в районі вулиці Богунська та вулиці Маяковського Київської області належить до V категорії складності.

Відділом за результатами перевірки було складено лише акт, при цьому доказів складання протоколу разом з приписом щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт до суду не надано.

Також необхідно зазначити, що, як встановлено судами попередніх інстанцій, акт ні до позивача, ні до ТОВ «Просперітатіс» направлено не було.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності ТОВ «Просперітатіс» була проведена із порушенням процедури.

Частинами першою, другою, сьомою статті 36 Закону № 3038-VI передбачено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Декларацію про початок виконання будівельних робіт може бути скасовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

1) подання замовником заяви про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт;

2) отримання відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем (замовником), смерті фізичної особи - замовника або визнання її безвісно відсутньою;

3) встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Як вбачається із вищенаведених правових норм, перелік підстав за настанням яких може бути скасована декларацію про початок виконання будівельних робіт.

Враховуючи, що перевірка ТОВ «Просперітатіс» проведена із порушенням норм чинного законодавства, а тому висновки, зазначені в акті перевірки не ґрунтуються на фактичних обставинах справи.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із висновком суду першої інстанції щодо протиправності оскаржуваного наказу, оскільки не виникла жодна з підстав для скасування декларацій про початок виконання будівельних робіт, зазначених в статті 36 Закону № 3038-VI.

Окрім того, відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, враховуючи вищенаведену норму, колегія суддів зазначає, що суд апеляційної інстанції помилково скасував рішення першої інстанції та необґрунтовано поклав на позивача обов'язок доказування неправомірності наказу відділу державного архітектурно-будівельного контролю Броварської міської ради Київської області № 6 від 22 серпня 2016 року «Про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт».

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 222, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Афродіта" задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року скасувати.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 грудня 2016 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: