Постанова № 67346934, 22.06.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1332/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2017 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко О.А., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “Варненська 7-А” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “Варненська 7-А” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “Варненська 7-А” (код за ЄДРПОУ: 40222479, юридична адреса - вул. Варненська, буд. 7-А, м. Одеса, 65080) шляхом зобов’язання Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “Варненська 7-А” (код за ЄДРПОУ: 40222479) повністю зупинити виконання робіт (виробництва) з експлуатації: - ліфтів реєстр. №№ 9122, 9123, 9124, які розташовані за адресою: вул. Варненська, буд. 7-А, м. Одеса, у зв’язку із загрозою життю та здоров’ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідно до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 18.01.2017 року № 68 у період з 08.02.2017 року по 14.02.2017 року посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “Варненська 7-А” (код за ЄДРПОУ: 40222479, юридична адреса - вул. Варненська, буд. 7-А, м. Одеса, 65080) на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Під час проведення планової перевірки Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “Варненська 7-А” було виявлено всього 39 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 4 створюють загрозу життю та здоров’ю людей. Так, згідно розділу V акту перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) від 14 лютого 2017 року № 141 зафіксовані наступні порушення, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей: ст.21 Закону України № 2694, саме: не отримано дозвіл територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охороні праці (Головне управління Держпраці в Одеській області) на експлуатацію ліфтів, постанова КМ України №1107 від 26.10.2011 року; ст.13 Закону України № 2694, саме: закінчився термін служби ліфтів. Позачерговий технічний огляд (після експертного обстеження), силами уповноваженої організації, відповідно до п.10 НПАОП 0.00-6.18-2004 не проведено. Порушено п. 6.1.22 та п. 9.5.1. НПАОП 0.00-1.02-08.; ст.13 Закону України № 2694, саме: електрозахисні засоби у машинних приміщеннях ліфтів відсутні. Порушено п. 4.1.1 НПАОП 40.1-1.07-01 ПЕЕЗ; ст.13 Закону України № 2694, саме: не забезпечено справний стан ліфтів, а саме: допущена робота ліфтів, у яких в лебідках присутня теча мастила через манжетні ущільнення. Порушено п.9.7.1. НПАОП 0.00-1.02-08.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до ст. 183-2 КАС України судом 07.03.2017 року винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження по справі, яку направлено відповідачу.

Ухвала суду від 07.03.2017 року про відкриття скороченого провадження по справі отримана відповідачем 07.06.2017 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.27). Письмових заперечень від відповідача станом на 22.06.2017 року до суду не надходило.

Відповідно до ч.5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження протягом таких строків:

1) не пізніше наступного дня з дня надходження до суду заяви відповідача про визнання позову;

2) не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача;

3) не пізніше трьох днів - у разі якщо протягом семи днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, до суду не надійшло заперечення відповідача та за умови, що справа не розглядається судом за місцезнаходженням відповідача;

4) не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Враховуючи ненадання з боку відповідача заперечень на позов або заяви про визнання позову, справа розглянута судом 22.06.2017 року на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

У відповідності до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. N 96 (далі – Положення N 96) державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно п. 7 Положення № 96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

В силу ст. 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 5 квітня 2007 року N 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

У відповідності до ст. 38 Закону України “Про охорону праці” від 14 жовтня 1992 року N 2694-XII державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Підпунктом 16 п. 4 Положення №96 передбачено, що Держпраці здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 18.01.2017 року № 68 у період з 08.02.2017 року по 14.02.2017 року посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “Варненська 7-А” (код за ЄДРПОУ: 40222479, юридична адреса - вул. Варненська, буд. 7-А, м. Одеса, 65080) на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Під час проведення планової перевірки Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “Варненська 7-А” було виявлено всього 39 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 4 створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

Так, згідно розділу V акту перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) від 20.04.2016 року № 339 зафіксовані, зокрема, наступні порушення, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей:

- ст.21 Закону України № 2694, саме: не отримано дозвіл територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охороні праці (Головне управління Держпраці в Одеській області) на експлуатацію ліфтів, постанова КМ України №1107 від 26.10.2011 року;

- ст.13 Закону України № 2694, саме: закінчився термін служби ліфтів. Позачерговий технічний огляд (після експертного обстеження), силами уповноваженої організації, відповідно до п.10 НПАОП 0.00-6.18-2004 не проведено. Порушено п. 6.1.22 та п. 9.5.1. НПАОП 0.00-1.02-08.;

- ст.13 Закону України № 2694, саме: електрозахисні засоби у машинних приміщеннях ліфтів відсутні. Порушено п. 4.1.1 НПАОП 40.1-1.07-01 ПЕЕЗ;

- ст.13 Закону України № 2694, саме: не забезпечено справний стан ліфтів, а саме: допущена робота ліфтів, у яких в лебідках присутня теча мастила через манжетні ущільнення. Порушено п.9.7.1. НПАОП 0.00-1.02-08.

На момент розгляду справи у суду відсутні відомості щодо усунення вищевказаних порушень Об’єднанням співвласників багатоквартирного будинку “Варненська 7-А”

З урахуванням вищевикладеного та беручи до уваги загрозу життю та/або здоров'ю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, суд вважає за необхідне застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача шляхом зобов’язання Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “Варненська 7-А” (код за ЄДРПОУ: 40222479) повністю зупинити виконання робіт (виробництва) з експлуатації: ліфтів реєстр. №№ 9122, 9123, 9124, які розташовані за адресою: вул. Варненська, буд. 7-А, м. Одеса, у зв’язку із загрозою життю та здоров’ю людей.

Суд також роз'яснює відповідачу його право на підставі ч.12 ст. 183-2 КАС України подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Відповідно до п.10 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

У відповідності до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 69-71, 160-163, 183-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “Варненська 7-А” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду – задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “Варненська 7-А” (код за ЄДРПОУ: 40222479, юридична адреса - вул. Варненська, буд. 7-А, м. Одеса, 65080) шляхом зобов’язання Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку “Варненська 7-А” (код за ЄДРПОУ: 40222479) повністю зупинити виконання робіт (виробництва) з експлуатації: ліфтів реєстр. №№ 9122, 9123, 9124, які розташовані за адресою: вул. Варненська, буд. 7-А, м. Одеса, у зв’язку із загрозою життю та здоров’ю людей.

Допустити до негайного виконання постанову суду в частині застосування заходів реагування.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Вовченко O.A.