Постанова № 6733229, 03.02.2009, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-30/08-1370

03 лютого 2009 року Львівський окружний адміністративний суд

в складі : колегії суддів:головуючого судді Дем”яновського Г.С.,

суддів: Костів М.В.

Кухар Н.А.

при секретарі Хома Ю.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної митної служби України,третя особа Львівська митниця,про скасування наказу Державної митної служби України №693-к від 25 квітня 2008 року в частині його звільнення,\ п.1.12\, та поновлення на роботі .

в с т а н о в и в :

Адміністративний позивач - ОСОБА_2 звернувся з позовом до Державної митної служби України,третя особа Львівська митниця,про скасування наказу Голови Державної митної служби України №693-к від 25.04.2008 року в частині його звільнення з посади старшого інспектора сектору митного оформлення №3 відділу митного оформлення митного поста „Краковець” Західної регіональної митниці ,покликаючись на те,що він працював старшим інспектором митного оформлення №3 відділу митного оформлення митного поста „Краковець” Західної регіональної митниці і 25 квітня 2008 року ,як вказано :” у звязку із ліквідацією Західної регіональної митниці”, Державною митною службою України видано наказ про його звільнення з посади відповідно до п.1 ст.41 КЗпП України. Вказана ліквідація з 01.травня 2008 року Західної регіональної митниці призначена на підставі Наказу Державної митної служби України №61 від 29.01.2008 року „Про ліквідацію митних органів”. Правонаступником Західної регіональної митниці в частині видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям визнано новостворену Львівську митницю. і у обох митниць співпадають коди 20900 00 00 та адреса -м.Львів вул.Костюшка,1.Вважає,що відповідачем була проведена реорганізація ,а не ліквідація митниці. Його попередили про наступне звільнення ,коли не існувало штатного розкладу Львівської митниці. Крім того його звільнено без згоди профспілкового комітету. Просить скасувати наказ про звільнення ,оскільки звільнення з підстав ліквідації не могло бути,а була реорганізація із правонаступництвом.

Під час судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги збільшив ,сформувавши позовні вимоги наступним чином:скасувати ,в частині звільнення ОСОБА_2,старшого інспектора митного оформлення №3 відділу митного оформлення митного поста „Краковець” Західної регіональної митниці,Наказ Державної Митної Служби України № 693-к від 25.04.2008 р.\\п.1.12. Наказу\ ,Поновити ОСОБА_2 на посаді аналогічної кваліфікації у Львівській митниц.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю,пояснивши,що Західна регіональна митниця наказом Державної митної служби реорганізована у Львівську митницю,куди переведено майже весь особовий склад без звільнення і виплати вихідної допомоги,передані матеріальні цінності,нерухоме і рухоме майно, а також Львівська митниця виконує функції Західної регіональної митниці. Оскільки ліквідації митниці не було,то позивач звільнений незаконно і наказ слід скасувати,поновивши ОСОБА_2 на посаді.

2.

Представник відповідача - Державної Митної служби України позов не визнав та пояснив,що відповідно до Положення Про Державну митну службу України,затвердженого постановою КМ України від 18.07.2007 року № 940 Держмитслужба України створює,реорганізує та ліквідує регіональні митниці,спеціалізовані митні установи та організації. Західна регіональна митниця була ліквідована ,а не реорганізована ,а Львівська митниця була створена відповідно до наказу Державної митної служби України зареєстрована як окрема юридична особа і ій присвоєно окремий ідентифікаційний код 35775617.

Код 209000000 присвоєно Львівській митниці як новий,а не як правонаступнику,а код Західної митниці ліквідовано,хоча це такий же самий номер коду. В звязку із ліквідацією вивільнені всі працівники Західної митниці. в т.ч. і позивач .Переважна кількість працівників прийнята на Львівську митницю. Це питання підбору кадрів вирішував керівник Львівської митниці і набирав тих , з ким міг працювати. Тому просить в позові відмовити.

Представник третьої особи просить в позові відмовити.

Вислухавши пояснення сторін,третьої особи ,перевіривши інші докази,зібрані в справі ,колегія суддів приходить до висновку ,що позов ОСОБА_2 до Державної митної служби України,третя особа Львівська митниця,про скасування наказу в частині його звільнення,поновлення на роботі .підлягає до задоволення з наступних підстав:

- Постановою Пленуму Верховного Суду України №9 від 06.11.1992 року „Про практику розгляду судами трудових спорів” зазначається, що розглядаючи трудові спори ,повязані зі звільненням осіб за п.1 ст.40 КЗпП України,суди зобовязані зясувати чи дійсно мали місце зміні в організації виробництва і праці,зокрема,ліквідація,,які є докази щодо змін в організації виробництва і праці ,і згідно з вимогами ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень,дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача,

- ст.59 Господарського кодексу України встановлено,що припинення діяльності субєкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації \злиття, приєднання, поділу, перетворення\ або ліквідації - за рішенням власника \власників\ чи уповноважених ним органів,за рішенням інших осіб-засновників субєкта господарювання чи їх правонаступників,а у випадках,передбачених цим Кодексом,- за рішенням суду,

-п.6 ст.59 ГК України встановлює підстави ліквідації субєкта господарювання,

-п.5 ст.59 ГК України зазначає,що „...у разі перетворення одного субєкта господарювання в інший до новоутвореного субєкта господарювання переходять усі майнові права і обовязки попереднього субєкта господарювання. .”і тому головним завданням суду було визначення дійсного шляху припинення діяльності Західної регіональної митниці ,для чого судом досліджені наступні докази:

--з свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи-Західної регіональної митниці вбачається,що їй присвоєно ідентифікаційний код 34668612 і вона була зареєстрована як юридична особа,тобто є субєктом господарювання,її код -20900 00 00 .

- Львівській митниці надано такий же код -20900 00 00,

-27 лютого 2008 року Головою Держмитслужби України п.Хорошковським В.І. затверджено штатний розпис на 2008 рік Західної регіональної митниці в кількості 1143 посадових одиниць.,в т.ч.під №32 зазначено Митний пост „Краковець”в складі керівництва, девяти секторів митного оформлення,а разом 99 працівників,

-31.03.2008 року Головою Держмитслужби України п.Хорошковським В.І. затверджено штатний розпис на 2008 рік Львівської митниці в складі 1118 одиниць , т.ч.під № 32 зазначено Митний пост „Краковець” в складі керівництва відділів митного оформлення,секторів,а разом по митному посту встановлено 116 одиниць,тобто більше ніж було у штатному розкладі Західної регіональної митниці,

3.

-з пояснень представника відповідача та інших досліджених доказів вбачається.що цей структурний підрозділ Львівської митниці виконує всі функцїї,які виконував вищеописаний аналогічний структурний підрозділ Західної регіональної митниці,тобто перевірки на кордоні,тощо,

- відповідно до Положення Про Державну митну службу України,затвердженого постановою КМ України від 18.07.2007 року № 940 Держмитслужба України створює,реорганізує та ліквідує регіональні митниці,митниці,спеціалізовані митні установи,які згідно ст.14,15 Митного Кодексу України є юридичними особами,

-з наказу Державної митної служби від 29.01.2008 року №61 „Про ліквідацію митних органів” вбачається,що Західну регіональну митницю ліквідовано з 01.05.2008 року.Раніше встановлений код 20900 00 00 вважати недійсним.,

- наказом Державної митної служби №693 від 25.04.2008 року \п.1.12\ старшого інспектора сектору митного оформлення №3 відділу митного оформлення митного поста „Краковець” Західної регіональної митниці Буричка Святозара Зіновійовича було звільнено із займаної посади відповідно до п.1 ст.40 КЗпП України,

- при звільненні роботодавець не вирішував питання про те,що звільнення з підстав,передбачених у ч.1,2 і 6 цієї статті допускається,якщо працівника неможливо перевести за його згодою,на іншу роботу,

-з попередження про наступне звільнення вбачається,що ОСОБА_2 отримав останнє 14.02.2008 року,

-з наказу Державної митної служби від 29.01.2008 року №64 „Про створення нових митниць і зміну зон діяльності деяких митниць” вбачається,що створена Львівська митниця і їй установлено код 20900 00 00,тобто АНАЛОГІЧНИЙ анульованому.

-з листа Департаменту організації митного контролю від 25.04.2008 року вбачається,що правонаступником Західної регіональної митниці в частині видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям визнано новостворену Львівську митницю ,так само як і всі новостворені митниці визначено правонаступниками ліквідованих в цій частині.

-з свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи-Львівської митниці с.А01 № 202521 вбачається,що їй присвоєно ідентифікаційний код 35775617 і зареєстрована як юридична особа 04.03.2008 року,код 20900 00 00.

-з штатного розпису на 2008 рік Львівської митниці вбачається,що останній затверджено у кількості 1118 осіб, в т.ч.в штатний розпис включено Митний пост „Краковець”,відділ митного оформлення № 3 ,де передбачено 12 одиниць посад старшого інспектора тобто посади,на якій працював позивач. Не відбулись суттєві зміни в посадових обовязках ст.інспектора сектора митного оформлення №3 відділу митного оформлення митного поста „Краковець”,не дивлячись на зміну назви митниці,хоча кількість штатних одиниць збільшено,в т.ч. посад старших інспекторів,

-з Наказу Державної митної служби України №343 від 08.04.2008 року „Про передання залишків майна” Львівську митницю уповноважено прийняти в установленому порядку від Західної регіональної митниці ,що ліквідується,залишки:

- основних засобів \крім земельних ділянок,будинків та споруд,багаторічних насаджень \,

- інших необоротних матеріальних активів,

- нематеріальних активів,

- незавершеного капітального будівництва,-запасів,-майна,вилученого митними органами відповідно до протоколу про порушення митних правил,прийнятого на зберігання,безхазяйного майна,,конфіскованого за рішенням суду,що зберігалося на складах митних органів,товарів,переданих для реалізацїї й не оплачених,

-цінностей та валюти, прийнятих на зберігання,у тому числі депонованих в уповноваженому банку,конфіскованих за рішенням суду,безхазяйних та затриманих при порушенні митних правил,

4.

-інших матеріальних цінностей,які обліковуються на позабалансових рахунках.

Передачу матеріальних цінностей наказано здійснити за станом на 01.05.2008 року.

П.3 вказаного наказу ЛЬВІВСЬКІЙ МИТНИЦІ передбачено ПРИЙНЯТИ ЗОБОВ”ЯЗАННЯ Західної регіональної митниці СТОСОВНО ЗАЛИШКІВ КОШТІВ,ЩО ОБЛІКОВУЮТЬСЯ НА БАЛАНСОВИХ РАХУНКАХ №3734 „Депозитні рахунки органів стягнення” та № 2603 „Розподільчі рахунки субєктів господарської діяльності”,в межах обсягів,підтверджених актами звірок,шляхом укладання тристоронніх угод.

Якщо виходити з тверджень відповідача саме про ліквідацію ,а не реорганізацію митниці,то вищеописані дії суперечать положенням ст.111 ЦК України,оскільки в разі ліквідації юридичної особи, призначена ліквідаційна комісія надає строк кредиторам для предявлення вимог,складає проміжний ліквідаційний баланс ,який містить відомості про склад майна юридичної особи,що ліквідується,перелік предявлених кредиторами вимог,а також про результати їх розгляду. Оскільки наказ №343 про прийом-передачу видано 08.04.2008 року,то зрозуміло ,що про ніякі строки для предявлення вимог кредиторами не йшлося,у керівництва був намір не остаточно припинити діяльність митниці шляхом ліквідації,а реорганізувати юридичну особу з метою продовження основної діяльності.

Про це свідчить і наказ Державної Митної Служби України №35 від 23 січня 2008 року „Про призначення на посади та звільнення з посад”, протокол засідання комісії з питань ліквідації Західної регіональної митниці, список працівників Західної регіональної митниці, яким пропоновано працевлаштування у Львівській митниці у порядку ПЕРЕВЕДЕННЯ їз Західної регіональної митниці,з яких вбачається,що внесена пропозиція працевлаштувати у Львівській митниці 1154 працівника Західної регіональної митниці,тобто майже весь особовий склад,за винятком осіб,до яких предявлялись певні претензії по службі,на які наголошує відповідач. Суд вважає,що в даному випадку розгляд допущених порушень не може бути предметом розгляду означеної справи,а до осіб,які допустили порушення, адміністрації слід було вжити необхідні заходи ,передбачені законодавством.

-з листа Державної Митної служби України від 25.02.2008 року №11\8-21\2101-ЕП „Щодо надання інформацїї” ,який скеровано, в тому числі, голові комісії з питань ліквідації Західної регіональної митниці,вбачається,що керівництво Державної митної служби України в числі іншого пропонує укладати договори щодо відступлення права вимоги коштів ,які заборгували митницям контрагенти, новоствореним митницям,що разом з вимогою в разі необхідності провести заміну сторони , тобто ввести в договори стороною новостворені митниці ще раз свідчить не про ліквідацію,а про реорганізацію митниці.

Таким чином ,оцінюючи в сукупності здобуті докази ,суд приходить до висновку,що характер комплексу дій Державної Митної служби України ,починаючи з видачі Наказу від 29 січня 2008 року №61 „Про ліквідацію митних органів” ,свідчить не про ліквідацію,а про перетворення \реорганізацію\ Західної регіональної митниці в Львівську митницю,, в розумінні вимог ст.107 ЦК України ,оскільки,як свідчать вище досліджені документи, до Львівської митниці, як до новоутвореного субєкта господарювання, перейшли усі майнові права і обовязки Західної регіональної митниці ,не було розірвано звязки з контрагентами,залишились матеріальні цінності, напрямки і обсяги роботи,для виконання яких були залучені в основній кількості працівники бувшої Західної регіональної митниці і Львівська митниця,посівши на місці Західної регіональної митниці ,виконує її функціональні обовязки .

Тому в звязку з проведенням реорганізації Західної регіональної митниці позивачу не повинні були переривати роботу на аналогічній посаді у правонаступника-Львівській митниці ,його трудова книжка перебуває у відповідача,який не ставить питання про застосування строку звернення до суду,вочевидь враховуючи несвоєчасну видачу копїї наказу про звільнення та трудової книжки,і суд вважає,що позов ОСОБА_2 до Державної митної служби України,третя особа Львівська митниця,про скасування наказу Державної митної служби України №693-к від 25 квітня 2008 року в частині його звільнення,\ п.1.12\, та поновлення на роботі задоволити та скасувати наказ Державної митної служби України №693-к від 25 квітня 2008 року в частині звільнення

5.

ОСОБА_2 \п.1.12\ з посади старшого інспектора сектору митного оформлення №3 відділу митного оформлення митного поста „Краковець” Західної регіональної митниці відповідно до п.1 ст.40 КЗпП України, зобов”язавши Голову Державної митної служби України поновити ОСОБА_2 на аналогічній посаді у Львівській митниці.

Згідно ст. 256 КАСС України слід допустити негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді.

Керуючисьст.ст.21, 24 Конституцїї України, ст.ст. 2, 4, 7, 14, 23, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 163, 162, 167 ,256 КАС України, ст.40 п.1,42,42-1,235 Кодексу законів про працю України, Законом України „Про державну службу”, Постановою Пленуму Верховного Суду України „Про практику розгляду судами трудових спорів” від 06.11.1992 року №9 із внесеними змінами та доповненнями,судова колегія -

п о с т а н о в и л а :

Позов ОСОБА_2 до Державної митної служби України,третя особа Львівська митниця,про скасування наказу Державної митної служби України №693-к від 25 квітня 2008 року в частині його звільнення,\ п.1.12\, та поновлення на роботі задоволити.

Скасувати наказ Державної митної служби України №693-к від 25 квітня 2008 року в частині звільнення ОСОБА_2 \п.1.12\ з посади старшого інспектора сектору митного оформлення №3 відділу митного оформлення митного поста „Краковець”Західної регіональної митниці відповідно до п.1 ст.40 КЗпП України, та зобов”язати Голову Державної митної служби України поновити ОСОБА_2 на аналогічній посаді у Львівській митниці.

Допустити негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня проголошення постанови суду і подання після цього протягом 20-днів апеляційної скарги з подачою її копїї до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Колегія суддів: головуючий: підпис

суддя: підпис

суддя: підпис

З оригіналом звірено: суддя головуючий Дем”яновський Г.С.