Постанова № 67320354, 12.05.2017, Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 183/6913/16

№ 2-а/183/43/17

П О С Т А Н О В А

іменем України

12 травня 2017 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Городецького Д.І.

секретаря Макаренко А.О.

розглянувши в м. Новомосковську у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватної багатогалузевої фірми «Експрес» до Генічеської міської ради Херсонської області, треті особи – Комунальне підприємство «Генічеський міський пляж», Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в :

07.12.2016 року Приватна багатогалузева фірма «Експрес» звернулася до суду з адміністративним позовом до Генічеської міської ради Херсонської області, треті особи – Комунальне підприємство «Генічеський міський пляж», Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр про визнання протиправним та скасування рішення.

14.02.2017 року Приватна багатогалузева фірма «Експрес» звернулася до суду з уточненим адміністративним позовом до Генічеської міської ради Херсонської області, треті особи – Комунальне підприємство «Генічеський міський пляж», Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр про визнання протиправними та скасування рішень.

В позовній заяві Приватна багатогалузева фірма «Експрес», посилаючись на порушення своїх прав, просила суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Генічеської міської ради Херсонської області № 1006 від 02.09.2014р. «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок»;

-визнати протиправним та скасувати Рішення Генічеської міської ради № 303 від 14.12.2011р. «Про внесення змін та доповнень до рішення попередніх сесій».

В судове засідання представник позивача не з’явився, в своїй заяві просив суд розглянути справу без його участі, позов підтримав в повному обсязі, просив суд задовольнити вимоги.

Представник відповідача - Генічеської міської ради Херсонської області, в судове засідання не з’явився, про місце, дату і час розгляду справи належним чином повідомлений.

Представники третіх осіб – Комунального підприємства «Генічеський міський пляж», Державної служба України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр в судове засідання не з’явилися.

Дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що Приватна багатогалузева фірма «ЕКСПРЕС» (надалі – ПБФ «Експрес») на підставі Договору оренди землі, укладеного з Генічеською міською радою Херсонської області, зареєстрованого в Генічеському районному окрузі Херсонської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 14 квітня 2006 р. під № 4AA002144-040672000004, є орендарем земельної ділянки рекреаційного призначення площею 250 кв.м., кадастровий номер 6522110100:01:089:0008, яка розташована за адресою Херсонська область м. Генічеськ, вул. Свердлова (після перейменування – вул. Набережна), 40.

На підставі вищенаведеного Договору оренди земельної ділянки ПБФ «Експрес», отримало у Виконавчому комітеті Генічеської міської ради Херсонської області Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, № 6/02-05-06 від 15.11.2013 р. для будівництва кафе.

В подальшому, на підставі вищезазначених документів, ПБФ «Експрес» зареєструвало 05 червня 2015р. під реєстровим № ХС 083141550390 в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області зареєструвала Декларацію про початок виконання будівельних робіт кафе з літнім майданчиком.

Після закінчення будівництва та введення в експлуатацію, ПБФ «Експрес» було оформлене право приватної власності на розташовану на земельній ділянці будівлю, торгівельну, кафе «Какаду» загальною площею 213,3 кв.м., що підтверджується: Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серія САК № 615872 від 14.02.2014 року.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 01 березня 2017 року рішення Господарського суду Херсонської області від 25.10.2016 року було скасоване, позовні вимоги Приватної багатогалузевої фірми «Експрес» задоволені, визнане протиправним та скасоване рішення Генічеської міської ради Херсонської області № 82 «Про не продовження та не поновлення договору оренди земельної ділянки» прийнятого 22.02.2016 на засіданні Генічеської міської ради VII скликання.

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 30.03.2017р., у справі № 923/557/17, яке набрало законної сили 18.04.2017р., визнано укладеною між Генічеською міською радою Херсонської області та приватною багатогалузевою фірмою "Експрес", додаткову угоду від 24.02.2016 до договору оренди земельної ділянки від 20.02.2006 року, що зареєстрований в Генічеському районному окрузі Херсонської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" 14.04.2006 під № 4АА002144-040672000004, про поновлення договору оренди земельної ділянки з наступними істотними умовами:

В оренду передається земельна ділянка, кадастровий номер 6522110100:01:089:0008, загальною площею 0, 250 га, за адресою: м. Генічеськ, вул. Свердлова, 40, на той же строк - 10 (десять) років на тих самих умовах.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач, Приватна багатогалузева фірма «Експрес», є належним користувачем земельної ділянки рекреаційного призначення площею 250 кв.м., кадастровий номер 6522110100:01:089:0008, яка розташована за адресою Херсонська область м. Генічеськ, вул. Свердлова (після перейменування – вул. Набережна), 40 та власником нерухомого майна - кафе «Какаду» загальною площею 213,3 кв.м., яке розташоване за адресою Херсонська область м. Генічеськ, вул. Свердлова (після перейменування – вул. Набережна), 40 на зазначеній вище земельній ділянці.

Судом встановлено, що 12.07.2011 р. Генічеською міською радою Херсонської області винесене рішення № 203, «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою», відповідно до якого дозволено Третій особі - комунальному підприємству «Генічеський міський пляж» (ідентифікаційний номер 36400788), розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 4,0 га, за адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова,40, для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (секція Е код 07.01), із земель рекреаційного призначення Генічеської міської ради.

Встановлено, що рішенням Генічеської міської ради № 303 від 14.12.2011р. «Про внесення змін та доповнень до рішення попередніх сесій», юридичній особі - комунальному підприємству «Генічеський міський пляж» (ідентифікаційний код 36400788) були внесені зміни до рішення Генічеської міської ради № 203 від 12.07.2011 року і викласти його у такій редакції: надати дозвіл розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 4,0 га., за адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова, 40, для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (код КВЦПЗ )7.01), із земель житлової та громадської забудови міста Генічеськ.

30.08.2012 року Генічеською міською радою Херсонської області винесене рішення № 482 «Про внесення змін та доповнень до рішень попередніх сесій та договорів особистих строкових сервітутів», відповідно до п. 10 якого внесені зміни до рішення Генічеської міської ради від 14 грудня 2011 року №303 та викладене його у такій редакції: Дозволити юридичній особі - комунальному підприємству «Генічеський міський пляж» (ідентифікаційний код 36400788) розробку проекту землеустрою Щодо відведення у постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 4,6233 га за адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова,40, для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (код КВЦПЗ 07.01) із земель житлової та громадської забудови міста Генічеськ.

27.05.2014 року Генічеською міською радою Херсонської області винесене рішення № 929 «Про внесення змін та доповнень до рішень попередніх сесій», відповідно до п. 19 якого внесені зміни до п. 10 рішення Генічеської міської ради від 30.08.2012 р. № 482, та викладене його у такій редакції: Дозволити юридичній особі - комунальному підприємству «Генічеський міський пляж» (ідентифікаційний код 36400788) розробку проекту землеустрою Щодо відведення у постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 4,6233 га за адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова,40, для розміщення та облаштування міського пляжу із земель житлової та громадської забудови міста Генічеськ.

Судом встановлено, що рішенням Генічеської міської ради Херсонської області № 1006 від 02.09.2014р. «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок», був затверджений юридичній особі - комунальному підприємству «Генічеський міський пляж» (ідентифікаційний код 36400788), проект землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки площею 4,6219 га., адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова,40, кадастровий номер 6522110100:01:001:0595, для розміщення та облаштування міського пляжу, із земель житлової та громадської забудови Генічеської міської ради, та вищезазначена земельна ділянка передана у постійне користування юридичній особі - Комунальному підприємству «Генічеський міський пляж» (ідентифікаційний код 36400788).

Як зазначалося вище, позивач оскаржує рішення Генічеської міської ради № 303 від 14.12.2011 р. «Про внесення змін та доповнень до рішення попередніх сесій» та рішення Генічеської міської ради Херсонської області № 1006 від 02.09.2014р. «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок».

У відповідності до вимог ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На підставі вимог ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Відповідачем – Генічеською міською радою Херсонської області не надано суду доказів того, що позивач був обізнаний з оскаржуваними рішеннями.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржувані рішення Генічеської міської ради Херсонської області № 1006 від 02.09.2014 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок» та № 303 від 14.12.2011 року «Про внесення змін та доповнень до рішення попередніх сесій» позивач отримав 25.12.2016 року.

Як зазначалося вище, ст. 99 УКАС України визначено, що строк для звернення до адміністративного суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Приватна багатогалузева фірма «Експрес» отримала оскаржувані рішення 25.12.2016 року, тому, саме з цього часу повинен обчислюватися шестимісячний строк звернення до суду. Позивач звернувся до суду з позовом 07.12.2016 року, а з уточненим позовом 14.02.2017 року, тобто, в межах строків звернення з адміністративним позовом, тому суд приходить до висновку, що позивачем не пропущений строк для звернення, в зв’язку з чим, відсутні підстави для залишення адміністративного позову без розгляду.

Стосовно позовних вимог суд приходить до наступного.

Згідно офіційної інформації, розміщеної на Публічній кадастровій карті України, за кадастровим № 6522110100:01:001:0595 за адресою м. Генічеськ вул. Свердлова, 40 (сьогодні Набережна, 40) знаходиться земельна ділянка комунальної власності міста Генічеськ, площею 4,6219 га, що має код (КВЦПЗ) 18.00, що не відповідає кодам зазначеним у рішеннях Відповідача № 929 від 27.05.2014р., № 482 від 30.08.2012р.; № 303 від 14.12.2011р.; № 203 від 12.07.2011р, в яких зазначено код КВЦПЗ зазначений як 07.01.

За визначенням наведеним в «Класифікації видів цільового призначення земель» (надалі – КВЦПЗ) затвердженого наказом Державного комітету України Земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010р. , зареєстрованого в Мінюсті 01.11.2010р. за № 1011/18306, поділ земель визначається за окремими видами цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів

Код КВЦПЗ 18.00 за - це землі загального користування. (Землі загального користування (землі будь-якої категорії, які використовуються як майдани, вулиці, проїзди, шляхи, громадські пасовища, сіножаті, набережні, пляжі, парки зони, сквери, бульвари, водні об'єкти загального користування, також інші землі, якщо рішенням відповідного органу державної влади місцевого самоврядування їх віднесено до земель загального користування)

Землі житлової та громадської забудови мають інші коди КВЦПЗ, а саме – коди 02. та 03.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

3 огляду на Рішення Генічеської міської ради № 203 від 12.07.2011р. земельна ділянка, яка передана КП «Генічеський міський пляж» у постійне користування була віднесена до земель рекреаційного призначення, в той же час, в рішенні Генічеської міської ради № 303 від 14.12. 2014 р. земельна ділянка була віднесена вже до земель житлової та громадської забудови.

В зв’язку з наведеним, суд приходить до переконання. що оскаржувані рішення не відповідають вимогам земельного законодавства.

Так за визначенням наведеним в ст. ст. 50, 51 ЗК України, до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

В період часу з 12.01.2011р. (дата ухвалення Відповідачем рішення № 203) ю 14.12.2011р. (дата ухвалення Відповідачем рішення № 303) спірна земельна ділянка змінила своє цільове призначення з рекреаційного на землі житлової та громадської забудови, без відповідних правових підстав.

Відповідно до чинної на момент ухвалення спірного рішення редакції ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» проект землеустрою щодо передачі земельної ділянки у постійне користування третій особі - КП «Генічеський міський пляж», підлягав обов'язковій державній експертизі.

Відповідно л. 4.1. «Методики проведення державної експертизи землевпорядної документації», затвердженої наказом Державного комітету України по земельним ресурсам № 391 від 03.12.2004р., проведення обов’язкової експертизи землевпорядної документації було віднесено до компетенції Держкомзему (у теперішній час - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Держгеокадастр.

Статтями 1, 40 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» № 1808-IV від 17.06.2004р. - державна експертиза землевпорядної документації - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Правопорушеннями у сфері державної експертизи є: реалізація проектних рішень щодо об'єктів, які підлягають обов'язковій державній експертизі, до одержання позитивних висновків державної експертизи. Особи, винні в порушенні законодавства у сфері державної експертизи, несуть цивільну, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Крім цього п. 1.11 Методики (391) встановлено, що державна експертиза проводиться до затвердження органами місцевого самоврядування або власниками землі відповідної землевпорядної документації або до прийняття рішення про набуття, зміну та припинення прав на землю та видачі документів, що посвідчують права на неї.

З листа Держгеокадастру № 28-28-0.23-13726/2-16 від 26.08.2016р. вбачається, що до документи на проведення обов'язкової державної землевпорядної експертизи щодо передачі земельної ділянки КП «Генічеський міський пляж» на його адресу не надходило.

Таким чином вбачається протиправна зміну цільового призначення земельної ділянки, переданої Генічеською міською радою у постійне користування Комунальному підприємству «Генічеський міський пляж» з земель комунальної власності м. Генічеська.

Відповідно до ст. ст. 20 21 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 72 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Незважаючи на приписи ч. 2 ст. 71 КАС України, відповідачем не надано жодного документу, щодо розташування на місцевості земельної ділянки площею 4,6219 га., адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова,40, кадастровий номер 6522110100:01:001:0595, яка перебуває в користуванні Комунального підприємства «Генічеський міський пляж».

В той же час встановлено, що згідно рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради № 185 від 02.08.2016 року «Про затвердження Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд на території міського пляжу КП «Генічеський міський пляж» за адресою: вул. Набережна, 40», рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради № 12 від 20.01.2017р. «Про внесення змін до комплексної схеми розміщення тимчасових споруд на території міського пляжу по вул. Набережній, 40», схеми розміщення тимчасових споруд на території міського пляжу КП «Генічеський міський пляж», вбачається, що земельна ділянка площею 4,6219 га., адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова,40, кадастровий номер 6522110100:01:001:0595, яка передана в користування КП «Генічеський міський пляж» накладається на земельну ділянку площею 250 кв.м., кадастровий номер 6522110100:01:089:0008, яка перебуває в користуванні Приватної багатогалузевої фірми «Експрес».

Відповідач передаючи у постійне користування Третій особі 1 земельну ділянку міського пляжу, не узгодив межі суміжних земельних ділянок з Позивачем, що підтверджено Актом про встановлення на місцевості та погодження зовнішніх меж земельної ділянки від 04.12.2013р.

Аналізуючи Комплексну схеми розміщення тимчасових споруд на території міського пляжу КП «Генічеський міський пляж» за адресою: вул. Набережна, 40, м. Генічеськ Херсонської області», та схему земельної ділянки долученої в якості невід’ємного додатку до Договору оренди земельної ділянки, судом встановлено, що відбулося фактичне вилучення земельної ділянки із володіння та користування Позивача, орієнтовною площею 36.7 м. кв., обчисленою як різниця між площею зазначеною в Договорі оренди земельної ділянки та площею нерухомого майна, зазначеною в Свідоцтві про право власності на нерухоме майно (250 кв. м. - 213,3 кв. м.).

Відповідач вилучивши у Позивача без його згоди частину орендованої ним земельної ділянки тим самим позбавив його законної права здійснювати будівництво, право на здійснення якого надано Містобудівними умовами та обмеженнями забудови земельної ділянки, № 6/02-05-06 від 15.11.2013р., виданими виконавчим комітетом Генічеської міської ради та Декларацією про початок виконання будівельних робіт кафе з літнім майданчиком, зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області 05 червня 2015р. за № ХС 083141550390.

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи те, що оскаржувані рішення прийняті з порушенням вимог чинного законодавства України, порушують права позивача, зазначені рішення підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Враховуючи наведене, керуючись ст.2, 11, 69, 71, 94, 104, 158-159, 162, 163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги Приватної багатогалузевої фірми «Експрес» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Генічеської міської ради № 303 від 14.12.2011 р. «Про внесення змін та доповнень до рішення попередніх сесій», відповідно до якого наданий дозвіл юридичній особі - комунальному підприємству «Генічеський міський пляж» (ідентифікаційний код 36400788) розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 4,0 га., за адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова,40, для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (код КВЦПЗ )7.01), із земель житлової та громадської забудови міста Генічеськ.

Визнати протиправним та скасувати рішення Генічеської міської ради Херсонської області № 1006 від 02.09.2014р. «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування земельних ділянок», відповідно до якого був затверджений юридичній особі - комунальному підприємству «Генічеський міський пляж» (ідентифікаційний код 36400788), проект землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки площею 4,6219 га., адресою: місто Генічеськ, вулиця Свердлова,40, кадастровий номер 6522110100:01:001:0595, для розміщення та облаштування міського пляжу, із земель житлової та громадської забудови Генічеської міської ради, та вищезазначена земельна ділянка передана у постійне користування юридичній особі - Комунальному підприємству «Генічеський міський пляж» (ідентифікаційний код 36400788).

Стягнути з Генічеської міської ради Херсонської області на користь Приватної багатогалузевої фірми «Експрес» до судові витрати в сумі 2978,00 грн. (дві тисячі дев’ятсот сімдесят вісім грн. 00 коп.)

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

ОСОБА_1